農村信息化建設模式研究

黃星

摘要：農業部提出十三五農業農村發展規劃，要在五年內對我國農村信息化建設實現長足的發展，其中基礎和主要的依托就是要實現信息進村入戶建設，即建設農村村級信息服務站。而目前主要實行的是政府主導型的模式，這種模式耗資巨大且活力較低、激勵效果不明顯，因此筆者提出以市場化促信息化的模式，引入有實力有動力的公司，與政府公私合營，實現各自的經濟和社會目標，并最終得以實現福利最大化。

關鍵詞：信息化；市場化；村級服務站

中國農業部發布《“十三五”全國農業農村信息化發展規劃》，是《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》的子規劃，是指導各行業、各領域和各地方工作的依據。規劃開篇指出信息化是農業現代化的制高點。從工業化到信息化，從農業現代化到農業信息化，是人類進步和農業發展的必然。“九五”期間是中國農業信息化的起步階段。進入21世紀，從理論到實踐進一步發展。學者梅方權（2001）提出在農業發展中，中國應當實施“信息跨越”戰略，確立“信息強國”路線。隨著信息化的發展和深入，已經從最初寬泛的農業信息化進入更加具體和細致的農村信息化階段。

信息是指音訊、消息、通訊系統傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內容。人通過獲得、識別信息來區別事物，認識和改造世界。數學家香農（1948）指出：“信息是用來消除隨機不定性的東西”。信息資源一般是指狹義涵義：經過加工處理的有序、有用信息集合；廣義的信息資源則是信息、信息生產者、信息技術、資金等各要素的總稱。信息資源的特殊性表現在共享性、流動性、不同一性、不可分性以及成本一致性。

信息化的定義有三種：（1）通信化、計算機化等的總稱；（2）計算機現代化，通信現代化和網絡現代化；（3）信息活動，包括信息生產、傳播和利用等過程，是一種社會經濟現象（張龍清，2003）。總之，信息化是指發展以計算機為主的智能化工具為代表的新生產力并使之造福于社會的過程，包括計算機化、網絡化、智慧化。

農業信息化是在國民經濟信息化后出現的。狹義，是信息資源的數字化和信息交流服務的網絡化；包含在現代化之內。廣義，是農業全過程的信息化，包括消費、設施、科技、管理、環境等。農村信息化是通訊和計算機技術在農村的生產、生活和社會管理中實現普遍應用和推廣的過程。

農村信息化是農業信息化的組成部分，更細化、具體、深層。要實現農村信息化，需先有農業信息化。農業信息化側重物的信息化，對傳統生產業務處理的自動化。而農村信息化側重人的信息化，不僅包含生產環節，且涵蓋學習、娛樂、生活等各方面。

一、相關研究

1. 國外

涉農信息化分三階段：一（20世紀50～60年代），廣播、通訊等設備的信息化；二（20世紀70～80年代），數據和知識處理、農業數據庫開發等運行信息化；三（20世紀90年代至今），網絡及多媒體和農業生產自動化等的同步多元信息化。

農業信息化的過程，各國的時期、方式、程度和類型各具特色。領先的有美、德、法、英、日、韓等發達國家。印度、俄羅斯等發展中國家也有可供借鑒的經驗。

美國作為經濟科技第一強國、電子信息產業第一大國，構建了國家、地區、州三級農業信息網，形成了農業信息服務體系（趙元鳳，2002）。德國基于嚴謹的風格，普及和利用較好，重視培訓，對信息安全制定了相關法律（劉繼芬，2004；范鳳翠等，2006）。法國是歐盟最大的農業生產國，多元文化決定了多元服務體共存的特征（沈瑛，2002；崔國勝等，2004）。日本具有精細化和區域化特點，法律法規相對嚴密（孟楓平，2003；楊藝，2005）。韓國起步較晚，采取“追趕型”模式，注重技術應用實效（聶鳳英，2004）。發展中國家印度，以軟件業的高度發展為依托，加速農業信息化（陳良玉，2004）。

綜上：（1）信息通訊技術ICT是關鍵，均作為基礎，實施基礎設施建設；（2）注重實用資源的開發；（3）政府作為主體主導；（4）注重教育培訓，提升信息的利用效率和效益。不同國家具適用性和專用性，需針對實際情況考查和運用。

2. 國內

研究集中于兩個角度三種類型。一是國家層面的農業信息化發展戰略，二是地方層面的現狀和發展策略。按研究主體分三類：政府，機構，高校。本文通過對兩大科研基金項目（社科和自科）的分析，說明對農業農村信息化的相關研究情況。

分析社科中的涉農信息化項目，首先按農村信息化和農業信息化進行檢索：均為兩項，學科分類以圖書館·情報與文獻學為主；農業信息化研究較早（2005），2009年和2015年開始農村信息化的深入研究；內容早期以路徑策略測度方法為主，后期進入具體化模式及能力提升研究。

檢索農業農村信息化，未發現相關項目。拓展分析，以信息化為檢索詞查詢，獲得89個項目信息；其中涉農15項。

按項目類別和年度分析，有關“信息化”的項目為：一般項目（62項），青年項目（12項），西部項目（8項），重點項目（7項）；項目數量，從1996年上升2002年達到最高（14項），之后逐漸穩定在10項以內，近期有上升趨勢，與國家提出的信息化規劃相關。

分析自科項目，按“信息化”檢索，從1999年到2016共49項，其中涉農項目，剔除“信息化學物質”這樣的歧義項目，真實涉農信息化項目僅1項。說明農業農村信息化在自然科學領域的研究及應用較少。

二、規劃分析

“十三五”農業農村信息化規劃還給出了量化發展目標。第3項，信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率指標需從2015年的1.35%提高到2020年的80%，年均增速126.2%，需大力建設基礎設施。第2項，農產品網上零售額占農業總產值比重，需由2015年的1.47%提高到2020年的8%，年均增速40.3%；說明涉農電商業務需大力發展。第4項，互聯網普及一半以上，不僅軟硬件，還需農民的觀念、認知和使用能力相匹配，相關教育培訓必不可少。期末，將全面實現農業信息四化：生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化。endprint

三、案例分析

我國農村信息化水平還處在整體設施較少，利用程度較低，活力較差，政府主導推動階段。截至2015年底，我國信息進村入戶村級信息服務站僅九千余個，覆蓋率僅1.35%的水平；按規劃目標，2020年底需達到55萬余個。

1. 模式一：政府主導型

（1）甘肅省村級服務站建設情況

甘肅省在村級服務中建設中有試點，有分類。通過問卷調查、實地調研等方式，了解資源、選址和需求，制定了《信息進村入戶試點工作實施方案》。選址方面，綜合政企民各方意愿，優先在雙聯村、產業村、示范村、辦公村建成了50個村級信息示范站。2個試點縣：甘谷縣，8個村級示范站，標準——觸摸屏、電子顯示屏、POS機、專職信息員1名（縣財政年補1.8萬，月均1500元）；寧縣，加強資金整合，7個鄉鎮建成村級站125個（標準型46、專業型43、簡易型36）。

（2）福建省福清市村級服務站建設情況

福清市地處福建省東南沿海，是一座新型現代化港口工業城市，直轄于福建省福州市的縣級市，轄17個鎮、7街、475個自然村（社區）。縣轄面積約1519平方公里，戶籍人口約127.5萬（2010.12.31）。2010～2013年，GDP年均增幅10%以上，高于全國平均水平。2010年，福清市投入300多萬元用于新建或改建村級服務站，集辦公、活動、教育、服務、娛樂、看病“六位一體”。2011年底建成或改建村級服務站29個；2013年底，達127個，占行政村的三分之一。但村級服務站的整體覆蓋率仍然偏低。

2. 模式二：市場結合型

（3）以“農家書屋”為基礎，建設信息化平臺

“農家書屋”項目，是五大文化惠民工程之一（十七大提出：廣播、電視、電影、書屋、西部及文化資源共享）。2005年試點，2007年全面推開。每個“農家書屋”按2萬元標準建在行政村；截至2012年8月，已覆蓋全國，提前三年完成了“村村有”任務。共建成600449家，投入資金180多億元，且每年有6億元中央專項資金用于補充更新。

由于公益和管理的原因，“農家書屋”建成至今，耗資巨大，但收益較微，日常運營維護困難，資源浪費。為緩解壓力，建立長效運營機制，城鄉統籌發展研究中心與金策通（北京）科技有限公司簽署合作協議（2015.10.27），在“農家書屋”的基礎上共同開發建設“中國市縣電商服務”信息平臺，并授予其獨家運營權。

該項目以“農家書屋”為基礎，在商業性運作模式下實現農村信息化落地。“市縣電商”是指利用互聯網、計算機、多媒體等信息技術，為從事涉農領域的生產主體提供在互聯網上完成產品或服務的購買、銷售、電子支付等交易。內容有三：（1）電子商務平臺。如物流、農產品銷售，類似淘寶、京東等。（2）大宗商品交易平臺。如大米、煤炭等。（3）金融服務、資本運作及招商等信息服務。如廣告、固定資產盤活及消費金融等。

商業模式——“農家書屋”網店線下合作實體的進展及效果：與各市縣政府簽訂戰略合同；與各“農家書屋”網點簽署十年獨家排他合同。目前開展業務的省份有：福建、安徽、上海、廣東、山東、河北，即將開通省份有：北京、天津、江蘇、浙江、貴州、廣西。在2016年底完成不少于十個省，超過10000家終端網點的拓展。盈利模式包含快遞、電商、金融、分眾四大業務。項目的市場前景廣闊、利國利民，但也存在投入巨大、運營復雜及推廣艱巨等問題。因此，需要政府和企業共同發揮作用，并充分調動農民的積極性，轉變觀念，推進農村信息化基礎設施平臺建設。

總的來說，政府主導型模式耗資巨大，且長期運作缺乏活力與動力，在農村信息化建設力度、速度及廣度上均顯匱乏；而市場結合型模式引入經市場考驗成熟的企業，具有強大的驅動力和經營力，而且以“互聯網+”為依托，結合大數據、智庫等科技支持，將為農村信息化注入新鮮血液及持久增長的生命力。

四、結論——以市場化促信息化

PPP（Public-Private-Partnership）模式，是指為提供某公共物品和服務，政府與私人組織間形成伙伴式的合作關系，以特許權協議為基礎，并簽署合同，達到比單方行動更有利的結果。公私合營模式（PPP），將部分政府責任以特許經營權方式轉移給社會主體（企業），成為“利益共享、風險共擔、全程合作”共同體，政府的財政負擔減輕，企業的投資風險減小。同時，由于市場的帶動，將會為農村市場的開拓及農業勞動力轉化構建新的天地。

市場化運作具有長期可持續性，在我國如火如荼的“十三五”農業農村信息化建設中，“看得見的手”——政府需要和“看不見的手”——市場相結合，共同發揮作用，構建長效機制，使農村信息化建設在市場化中落地生根。

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本文受教育部人文社科基金（12YJC79015），西華師范大學英才基金（17YC107）資助。

（作者單位：西華師范大學；中國農業大學）endprint