改革背景下的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法探討

王剛+汪亦平

【摘 要】 在電網(wǎng)企業(yè)“成本加成”的價(jià)格管制模式下，現(xiàn)行的央企業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系已經(jīng)不能滿(mǎn)足新一輪電力體制改革對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的要求。本文分析改革背景下電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的問(wèn)題和需求特征，提出了監(jiān)管體制電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià) 電力體制改革

隨著新一輪電力體制改革的深入推進(jìn)，電網(wǎng)企業(yè)重新定位為履行電力普遍服務(wù)義務(wù)的“公益型”國(guó)有企業(yè)，不再以購(gòu)售價(jià)差作為收入來(lái)源，而是建立了基于 “準(zhǔn)許成本加合理收益”原則的輸配電價(jià)監(jiān)管體系，基于政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。改革后，電網(wǎng)企業(yè)的收入和利潤(rùn)被政府管制，影響經(jīng)營(yíng)績(jī)效的主觀能動(dòng)性空間發(fā)生了重大變化，傳統(tǒng)以利潤(rùn)為核心的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系已經(jīng)難以滿(mǎn)足新一輪電力體制改革的要求，因此亟待研究監(jiān)管體制下電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法。

一、輸配電價(jià)改革背景下電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

在輸配電價(jià)改革的背景下，電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)存在的主要問(wèn)題包括：

（一）業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系與多重監(jiān)管體制脫鉤。現(xiàn)行央企包括電網(wǎng)企業(yè)主要由國(guó)資委進(jìn)行企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)。而在電改背景下，電網(wǎng)企業(yè)面臨著多重監(jiān)管，除國(guó)資委對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管與考核外，還包括發(fā)改委對(duì)輸配電價(jià)的定價(jià)和監(jiān)管、對(duì)電力電量供需的平衡和管理；能源局對(duì)能源發(fā)展、可再生能源規(guī)劃計(jì)劃、電力市場(chǎng)、電力安全等的統(tǒng)籌和監(jiān)管等。行業(yè)監(jiān)管、績(jī)效考核、輸配電定價(jià)之間明顯脫鉤，行業(yè)監(jiān)管結(jié)果尤其是發(fā)改委主管的輸配電價(jià)機(jī)制在國(guó)資委主管的企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系中難以充分體現(xiàn)。

（二）業(yè)績(jī)考核目標(biāo)與電網(wǎng)企業(yè)定位沖突。現(xiàn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的核心是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況。隨著電改推進(jìn)，發(fā)售剝離并有序放開(kāi)，電網(wǎng)企業(yè)重新定位為“公益型”國(guó)有企業(yè)，主要從事電網(wǎng)投資運(yùn)行、電力傳輸配送，負(fù)責(zé)電網(wǎng)系統(tǒng)安全，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放，按國(guó)家規(guī)定履行電力普遍服務(wù)義務(wù)。新定位以電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任為核心，而在無(wú)歧視接入、電力普遍服務(wù)、保障可再生能源優(yōu)先等方面的業(yè)績(jī)，無(wú)法在現(xiàn)行以利潤(rùn)為核心的業(yè)績(jī)考核結(jié)果中得到體現(xiàn)。

（三）短期績(jī)效評(píng)價(jià)與長(zhǎng)期發(fā)展需求不協(xié)調(diào)。現(xiàn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系重點(diǎn)關(guān)注短期利潤(rùn)和國(guó)有資本保值增值。而電改更強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)輸配電環(huán)節(jié)監(jiān)管、促進(jìn)電網(wǎng)科學(xué)規(guī)劃、發(fā)揮電網(wǎng)規(guī)模效益、提升電力普遍服務(wù)，這就要求電網(wǎng)企業(yè)更加注重電網(wǎng)發(fā)展、供電安全、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，需協(xié)調(diào)短期利潤(rùn)和長(zhǎng)期目標(biāo)，在短期經(jīng)營(yíng)績(jī)效和電網(wǎng)長(zhǎng)期發(fā)展之間找到平衡。

（四）單一評(píng)價(jià)體系與差異化管理模式不匹配。目前電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行單一化的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。而輸配電價(jià)改革中，以省為價(jià)區(qū)對(duì)輸配電成本及輸配電價(jià)進(jìn)行政府監(jiān)審及核定。考慮各省級(jí)公司不同的自然地理環(huán)境背景、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及用電需求，為保障電力普遍服務(wù)，電網(wǎng)企業(yè)的基礎(chǔ)、需求、投入、經(jīng)營(yíng)、管理等各方面差異巨大，需充分考慮各省差異化的監(jiān)管和管理模式。

二、基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)需求特征

針對(duì)以上問(wèn)題，在新的監(jiān)管體制下，電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系需作出重大適應(yīng)性調(diào)整，需求包括：

（一）滿(mǎn)足多方監(jiān)管要求。針對(duì)電力行業(yè)的國(guó)家政策與法律法規(guī)，專(zhuān)門(mén)針對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)行研究。綜合考慮能源局、發(fā)改委等行業(yè)監(jiān)管和價(jià)格監(jiān)管部門(mén)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管評(píng)價(jià)，以及國(guó)資委對(duì)企業(yè)績(jī)效的評(píng)價(jià)；同時(shí)需支持電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部包括對(duì)于下屬公司的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

（二）考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及電力普遍服務(wù)需求對(duì)電網(wǎng)投入、售電量、電費(fèi)回收等起著決定性影響作用，也直接影響到電力企業(yè)的管理重點(diǎn)難點(diǎn)，因此，需針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成差異化的評(píng)價(jià)。

（三）兼顧社會(huì)利益。以平衡電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任為目標(biāo)，將電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)納入業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，更好地發(fā)揮企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)電力體制改革推進(jìn)。

（四）重視技術(shù)創(chuàng)新與企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，電力技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展會(huì)在很大程度上影響電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益，而電網(wǎng)發(fā)展、服務(wù)提升等方面的投入也會(huì)促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展和遠(yuǎn)期經(jīng)營(yíng)效益。

三、基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法

我們基于管制定價(jià)的相關(guān)理論，將企業(yè)利潤(rùn)分為管制利潤(rùn)和管理利潤(rùn)，綜合考慮了電價(jià)改革的背景及行業(yè)監(jiān)管的相關(guān)要求，設(shè)計(jì)不同的成本標(biāo)線(xiàn)，量化各種差異化因素對(duì)企業(yè)業(yè)績(jī)的影響，兼顧社會(huì)利益和企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，提出了基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法，如圖 1所示。

在此評(píng)價(jià)方法的框架之下，初步設(shè)計(jì)了基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，拓展了原業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系的管制口徑和管理口徑，以支撐不同的監(jiān)管需求；在評(píng)價(jià)維度上拓展了評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合考慮差異化的評(píng)價(jià)因素；并拓展了新的評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)，增加對(duì)于社會(huì)利益和企業(yè)長(zhǎng)期長(zhǎng)期發(fā)展的評(píng)價(jià)因子。

基于初步設(shè)計(jì)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，我們進(jìn)一步利用不同電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行了驗(yàn)證，主要結(jié)論包括：（一）區(qū)分管制利潤(rùn)和管理利潤(rùn)，輔以差異化的成本標(biāo)線(xiàn)，不僅可以支撐不同監(jiān)管部門(mén)要求，還可以將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重心從企業(yè)盈利能力提升轉(zhuǎn)移到企業(yè)管理能力提升。（二）通過(guò)評(píng)價(jià)維度和評(píng)價(jià)指標(biāo)的拓展，不僅考慮了差異化的因素因此更加公平，還更加突出了企業(yè)的社會(huì)價(jià)值和發(fā)展能力，有利于企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。（三）基于監(jiān)管體制的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方法獲得了驗(yàn)證企業(yè)的普遍認(rèn)可，相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重有待在更廣泛的企業(yè)范圍進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果反饋至相關(guān)考核部門(mén)，促進(jìn)與輸配電價(jià)改革相適應(yīng)的電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制優(yōu)化。

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