關于《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》政策的解讀及對策、建議

王一迪+柳音

摘要：2015年10月，教育部、國家發展改革委、財政部三部委聯合發布《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，地方普通本科高校類型的轉變一時間成為了人們的熱點話題。因此，本文將對《引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》這一政策進行準確解讀，希望對于地方普通本科高校順利實現轉型起到一定的幫助。

關鍵詞：地方普通本科院校；轉型發展；教育政策

一、 政策背景

（一） 我國經濟結構轉型升級的需要

我國的經濟發展目前已經進入重要的轉型時期，產業結構的升級調整，實體經濟的迅速壯大，迫切需要相當規模的創新型、應用型、復合型人才作為推動經濟前進的強力支撐。而地方本科院校的歷史使命，就是提供強有力的人才和技術支撐，可以說，這是由經濟社會發展的需要倒逼高等教育的改革，中國經濟轉型升級的客觀要求是促使地方普通本科高校轉型的根本原因。

（二） 我國高等教育結構性矛盾突出

隨著1999年以來的大學擴招，600余所高職高專院校升級為普通本科。截止2015年，全國各類高校數量已達2500多所。其中，地方本科院校占全國本科高校的55.5%，顯然已成為高等教育隊伍的主力軍。然而，高校數量的增加卻使高等教育體制性障礙和結構性矛盾等問題日漸突出。轉型課題負責人孟慶國指出：導致這一問題出現的原因是，學校培養的學生與社會人才需求之間存在諸多差距。

（三） 地方本科高校自身發展遭遇“瓶頸”

轉型的高校，主要是擴招后升格的640余所地方普通本科，這些學校在發展戰略思路和未來規劃上，更多的沿襲了老牌本科院校的辦校模式，無論是學科專業的布局、人才培養的整體性目標，還是課程結構的設置都紛紛效仿老牌本科院校。對自身定位不準，特色不明，在辦學理念上仍舊以“綜合型、學術型”大學為目標，造成了“千校一面”。

（四） 高校畢業生就業形勢持續低迷

據資料顯示，地方普通本科高校就業率總體低于全國高校平均水平，畢業生畢業半年后就業滿意度低于50%，畢業半年后月收入低于全國本科平均水平162元，工作與專業相關度僅為64%，超過三分之一的畢業生在半年內出現離職行為。這就造成了兩難的局面，一方面，企業急需新鮮血液卻找不到合適的具備相應技術技能的人才；另一方面，大量畢業生無法順利就業，造成人力資源極大的浪費。部分普通高校轉型發展，也是迫于畢業生無法就業的壓力，不得不轉。

二、 政策依據

（一） 現實依據

20世紀末21世紀初，地方普通本科院校為滿足經濟發展對人才的需求，在數量和類型上做相應調整，由此，我國高等教育開始向普及化邁進。據2016年全國教育工作會議報告顯示，2015年我國高等教育毛入學率達到40%，提前實現了國家教育綱要提出的“到2020年，高等教育毛入學率達到40%”的目標。高等教育人才數量的擴大一方面緩解了經濟社會的需求壓力，但也帶來了不容小覷的問題，學生增多與之相伴的師資需求、生均經費、教學場地以及儀器設備等軟硬件配套建設滯后之間的矛盾日益突出，教學質量難以保障。為應對高校擴招后的發展危機，提升教育教學質量，需要國家就高校如何破解危機以獲得進一步發展問題給予相關引導。《指導意見》的出臺，積極鼓勵高校合理定位，探索新型培養模式，克服同質化傾向，擴大培養應用型、復合型、創新型人才的規模。在《指導意見》的引領下，各地教育部門紛紛響應，因地制宜地對地方教育政策做出調整，這是符合經濟發展方式轉變與產業轉型升級的客觀要求，是轉型政策的現實依據。

（二） 理論依據

高等教育的“雙元”結構理論在德國已經形成了頗為完善的理論體系和成熟的運行模式。所謂“雙元”結構，就是按照大學的主要服務功能將其分為專注于學術的綜合型大學和主攻應用技術的應用技術型大學，其中，理論和科學研究型的人才主要由綜合型大學負責培養，培養層次直至博士研究生；應用技術型的人才則由應用技術大學承擔培養任務，培養最高層次為碩士研究生。這種學術和實踐由不同類型的大學分工承擔的培養方式不但使學生自身擇善而從，學有所成，也同時為一個國家社會經濟的發展給予充足的動力支持。

三、 政策價值

（一） 本體價值

當前，我國已經建成了世界上最大規模的高等教育體系，高等教育處于大眾化階段向普及化發展的態勢，但高等教育的結構性矛盾突出，同質化傾向嚴重。部分高校在人才培養上出現與實際情況脫節，學生習得的知識技能到社會上無用武之地，高校無法培養學生的生存發展素養，致使出現就業難的現象。引導高校轉型升級，就是要引導這些高校走與地方經濟社會發展和產業技術進步融合發展之路，從而增強學生的謀生能力和發展能力。

（二） 工具價值

實施創新驅動發展、中國制造2025、“互聯網+”、大眾創業萬眾創新、“一帶一路”等國家重大戰略，迫切需要加快應用技術人才培養，推動形成科學合理的教育結構和人力資源結構。引導部分地方本科高校轉型發展，就是要更好地促進這些高校直接面向地方和行業發展需求培養人才，使高等教育為經濟社會的發展創造更大價值，為全面建成小康社會提供有力的支撐。

四、 由政策到實踐

“地方高校轉型”由政策層面轉向實踐行動經歷了一系列具有重要意義的標志性事件，這些事件以專項基金的劃撥、組織機構的成立、主題論壇的舉辦、成功個案的推介、工程項目的具體實施為主要節點，逐步將政策落實到地方院校。

值得一提的“民間實踐”是在2013年6月，由天津職業技術師范大學、黃淮學院等35所高校共同發起成立“應用技術大學（學院）聯盟”，標志著“地方高校轉型”由一種政策導向轉變為實實在在的“實踐行動”。應用技術大學聯盟的成立，被視為拉開了地方高校轉型的序幕。

也有地方政府牽頭促進高校轉型，例如河南省、山東省等省份率先劃撥專項資金，作為轉型發展的財力保障；重慶市政府組建了由市直各部門共同參與的“市屬地方高校轉型發展聯盟”；廣東省以“工程”、“項目”為實施載體，設立“示范性應用型本科高校建設工程”等。endprint

此外，“產教融合發展戰略國際論壇”的召開，可謂是就高校轉型發展問題的“思想大碰撞”。產教融合發展戰略國際論壇是經教育部批準，由應用技術大學（學院）聯盟和中國教育國際交流協會主辦，河南省教育廳和黃淮學院承辦。旨在推進產教融合、校企合作，探索具有中國特色的應用技術大學之路。

五、 轉型中亟待解決的問題

（一） 觀念上的困擾

讓600多所地方普通本科高校最為困擾的莫過于“轉”還是“不轉”；應該怎么轉；如果不轉的話，未來路在何方等等問題。追根溯源，是對“地方高校轉型”這一政策的認識尚未清晰，觀念上缺乏對其的了解、認可。此外，轉型難以從政策走向實際也與根深蒂固的思想觀念有關。

（二） “人”的行為難以轉變

高校中“人”的行為轉變，是最為棘手的問題。這里的“人”包含了多個主體，主要由教師、學生、學校管理者組成。多年來的工作模式、職業習慣、學習方式已經使大多數“人”建立起了自己的“舒適區”，轉型意味著要讓大家跳出“舒適區”，這自然會使得“人”強烈地捍衛已知的和熟悉的事情，高校轉型的難度可想而知。

（三） 校企之間缺乏溝通

目前，大部分地方普通本科院校還沒有完全建立起與企業合作辦學培養人才的機制。校企之間缺乏溝通，使得地方普通本科院校在人才培養模式、項目研究與開發化及社會服務等方面無法與區域行業及企業之間形成良好地互動機制。改變這種現狀，還需要地方政府給予積極的引導。

（四） 保障性要素的配套問題

保障性要素的配套問題也是地方普通高校轉型過程中面臨的較為棘手的問題。地方本科高校普遍存在應用型科研能力弱，缺乏相應實訓設備及場地等問題，這使得學生無法獲得實際操作的經驗，空學一套理論，而沒有應用技術能力，無法滿足行業企業的需求。

（五） 管理體制行政化傾向明顯，內部創新機制和動力不足

總體來講，我國地方普通本科院校在管理體制方面主要存在以下兩方面的問題：一是高校行政化傾向明顯。我國地方普通本科院校從招生計劃、財政撥款、人事編制以及學科專業設置都需要政府來進行決定。二是內部創新機制和動力不足。學校內部創新的積極性明顯不足，人浮于事的現象由此而產生，從而導致培養應用技術類人才的培養目標不能很好地實現。

六、 思考與建議

（一） 政府方面

1. 建立相關法律法規

首先，政府應盡快完善高校轉型的相關法律法規，這一點可以參考已經積累了豐富經驗的德國、瑞士等國家，比如《高等教育法》（德）《應用科技大學聯邦法》（瑞士）等。

2. 澄清“概念”問題

很多高校對一些概念性的內容不明晰。如應用技術型學校究竟是什么？怎樣定位？其本質屬性是什么？什么是轉型？轉型針對的是學校的全部要素嗎？轉型對高校是否有負面影響？政府亟須出臺相關政策明確概念性問題，這樣才有可能讓高校了解、認識、認可高校轉型。

3. 簡政放權

政府應在大的方向給予指導，在小的方面簡政放權，讓學校自治管理。應用技術大學的宗旨是服務地方經濟社會，為地方產業培養人才，讓地方高校根據市場需求自主設置人才培養方案、學科專業等，可以激發學校的辦學積極性，更好地服務地方。

（二） 企業方面

1. 配合高校，參與雙師機制建設

廣泛采用雙師機制是應用技術大學區別于綜合性大學的標志之一。雙師機制需要企業的大力支持。一方面，企業可以將工作經驗豐富，技能熟練的員工定期派送至學校，為學生講解實踐課；另一方面，學校也應該向教師提供定期到企業進行全職工作的機會。實現學校與企業共同進步、共同發展的目標。

2. 完善各項實訓條件

完善保障性要素的配套問題，需要實力相當的企業來校設立實訓基地和研發平臺，學校可以為企業提供免費場地和學徒，企業提供項目、設備和資金。既為學生提供了在校實踐的機會，又為企業帶來了科研成果，學校也不再頭疼畢業生失業的問題，一舉三得。

3. 校企共同培養人才

企業可以按照自身需求，參與學校的人才培養過程。應用技術大學應切實為地方經濟社會的發展服務，其人才培養方案要與區域經濟發展實際工作崗位需求相匹配。企業要參與高校的人才培養過程，共同培養市場和企業所需的高級應用型人才。

（三） 學校方面

1. 革新課程體系

如果說以往的課程體系主要是由公共基礎課、專業基礎課構成，那么革新后的課程體系應加入實踐課的部分，并結合行業企業的需要，將實踐課的比例提升至40%及以上，同時也可以將大學生創業教育納入課程內容之中，優化人才培養方案。

2. 推進教學模式轉型

傳統的“填鴨式”或者說“灌輸式”的教學模式已經不再適合應用技術大學的發展，教學更強調應用性、可操作性，教師也應該轉變教學理念，主動研究適合應用型人才的學習方法，理論和實際操作相結合進行教學，更有利于培養應用技能型人才。

3. 建立多元化評估體系

應建立科學、規范的評估體系，評估指標多元化，如在評估大學生培養質量方面，不再局限于以期末考試和畢業論文的方式考查。在評估技術技能上，可以采用理論和實踐相結合的方式；在綜合素質上，學校和企業可以共同考核學生的為人處世能力、應變能力等；在理論知識上，可以采用一學期考核多次的方式，避免學生臨時抱佛腳的現象。

4. 注重研發創新

高校應與地方企事業單位攜手共進，共同設立研發項目，提高自身的科研創新能力。應用技術型大學積極地開展項目研究，能有效解決大到社會，小到公司所面臨的問題，既為社會帶來效益，又為高校帶來聲譽。

七、 結語

地方高校轉型是一個長期的、動態的、復雜的過程，這一過程需要地方本科高校的主動轉變、地方政府的積極推進以及行業企業的大力支持，才能更好地實現政策目標。

參考文獻：

[1]楊陽.從教育政策變遷的角度看地方本科高校轉型[J].廣東技術師范學院學報，2015，10：110-131.

[2]李燕，張國儒.部分地方本科高校轉型發展的政策解讀及對策建議——以保山學院為例[J].保山學院學報，2015，03：76-80.

[3]教育部發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[Z].中華人民共和國國務院公報，2016，06：60-64.

[4]范國睿.教育政策的理論與實踐[M].上海：上海教育出版社，2011.

作者簡介：

王一迪，柳音，廣西大學公共管理學院。endprint