新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題的研究

郭小妹

摘要：在我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，預(yù)算管理是重要的組成部分。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要遵循我國的預(yù)算法進(jìn)行管理，預(yù)算法是我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下按照財(cái)政改革的要求進(jìn)行修正的法律。新預(yù)算法對(duì)我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的新要求。文章對(duì)我國的新預(yù)算法進(jìn)行了分析和研究，對(duì)我國的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的問題進(jìn)行了分析，結(jié)合我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際現(xiàn)狀，對(duì)在新預(yù)算法視角下的我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理的建設(shè)和完善提出了相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理

我國新預(yù)算法的實(shí)施，推動(dòng)了我國行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理的發(fā)展。在行政事業(yè)單位中新預(yù)算法是財(cái)務(wù)管理工作的核心，在新預(yù)算法實(shí)施的背景下，行政事業(yè)單位可以更好的開展財(cái)務(wù)管理工作。受中國特色的政治體制的影響，行政事業(yè)單位中行政和事業(yè)是緊密結(jié)合在一起的。行政事業(yè)單位在預(yù)算過程中最重要的問題就是資金，資金也是財(cái)務(wù)管理的主要核心問題。我國行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理方面最重要的就是對(duì)資金的預(yù)算和使用分配，通過財(cái)務(wù)報(bào)表的編制及對(duì)數(shù)據(jù)的分析把財(cái)務(wù)管理預(yù)算的實(shí)際情況反映出來，更好的為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作服務(wù)。

一、新預(yù)算法實(shí)施意義分析

預(yù)算法的頒布和實(shí)施是為了更好的實(shí)現(xiàn)政府對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的宏觀調(diào)控和管理，并制定相關(guān)的法律進(jìn)行輔助的幫助。我國在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期頒布了原預(yù)算法，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原預(yù)算法已經(jīng)不能滿足財(cái)務(wù)管理的預(yù)算需要。2014年新預(yù)算法通過了全國人大會(huì)議的審議，決定從2015年1月1日起實(shí)施。新預(yù)算法的頒布完善了政府預(yù)算制度，新預(yù)算法中預(yù)算管理的不斷完善，符合現(xiàn)代預(yù)算管理的完整性的需求。在新預(yù)算法中，政府的全部資金收入都納入了預(yù)算管理，人大負(fù)責(zé)對(duì)政府預(yù)算管理的情況進(jìn)行監(jiān)督。新預(yù)算法改變了預(yù)算管理的控制模式，在新預(yù)算法中，人大負(fù)責(zé)對(duì)政府的預(yù)算安全計(jì)劃進(jìn)行審查，查看預(yù)算計(jì)劃與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策是否一致，政府預(yù)算的收入和支出政策是否可以有效的運(yùn)行。新預(yù)算法中，規(guī)定各級(jí)政府的財(cái)務(wù)預(yù)算要符合實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，保證與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致，杜絕一切形式主義。新預(yù)算法可以有效的對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行有效的管理，避免政府債務(wù)問題的發(fā)生。新預(yù)算法建立健全了轉(zhuǎn)移支付制度，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過科學(xué)公開的原則來分配轉(zhuǎn)移支付資金，避免了地方事務(wù)被中央相關(guān)部門干預(yù)的問題，實(shí)現(xiàn)了地方政府對(duì)資金的統(tǒng)籌預(yù)算。新預(yù)算法更能體現(xiàn)現(xiàn)代預(yù)算管理的科學(xué)性，在新預(yù)算法中政府對(duì)財(cái)政收入和支出的預(yù)算調(diào)整要按照預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題分析

（一）預(yù)算編制存在不嚴(yán)密的問題

財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過程中最基礎(chǔ)的就是預(yù)算編制，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中的預(yù)算編制要求是非常嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹Ｎ覈姓聵I(yè)單位的預(yù)算編制沒有建立完整的體系，預(yù)算核算沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。很多行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)預(yù)算的可行性缺少分析，在行政事業(yè)單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)工作人員對(duì)財(cái)經(jīng)法律缺少深刻的認(rèn)識(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員知識(shí)水平有高有低，這樣造成會(huì)計(jì)對(duì)信息處理的質(zhì)量下降，財(cái)務(wù)預(yù)算編制的數(shù)據(jù)的真實(shí)性受到影響。預(yù)算編制的內(nèi)容規(guī)劃和分類不夠具體，在預(yù)算編制內(nèi)容中對(duì)單位年度收支和結(jié)余沒有具體的體現(xiàn)出來。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算編制沒有科學(xué)的方法，我國的預(yù)算改革實(shí)行國庫收付集中管理，但是受到各種人為因素的影響在核實(shí)的工作上存在困難。我國很多行政事業(yè)單位在預(yù)算支出方面，沒有完全按照預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行支付，存在部分資金挪用的情況。在項(xiàng)目核算上缺乏合理的定額標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際的支付費(fèi)用比預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)高或者低的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，會(huì)造成項(xiàng)目支出與實(shí)際不符合的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）預(yù)算管理控制存在的問題

在行政事業(yè)單位中對(duì)預(yù)算管理的控制和管理存在嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理的預(yù)算機(jī)制的建立和財(cái)務(wù)核算工作。預(yù)算編制在建立的過程中不是以客觀為基礎(chǔ)的，預(yù)算編制應(yīng)該根據(jù)單位財(cái)務(wù)預(yù)算的實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算，對(duì)預(yù)算中的各項(xiàng)指標(biāo)要通過有效的預(yù)算方法進(jìn)行計(jì)算，不能以主觀來進(jìn)行管理，很多單位根據(jù)歷史的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制，這樣的預(yù)算編制在可靠性上存在問題，預(yù)算管理不能發(fā)揮其作用。預(yù)算管理缺乏階段性的管理，針對(duì)一些跨年度的項(xiàng)目預(yù)算，沒有制訂一個(gè)規(guī)劃性的各年度預(yù)算控制目標(biāo)，而只是以一個(gè)項(xiàng)目總預(yù)算為單位，這樣預(yù)算管理的效果非常不好。在行政事業(yè)單位內(nèi)，對(duì)預(yù)算編制的研究主要只有財(cái)務(wù)管理部門參與進(jìn)來，其他部門很少參與進(jìn)來，這樣的預(yù)算編制不符合單位各個(gè)部門的實(shí)際情況。

（三）行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制制度不完善

我國的行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制相關(guān)的制度方面是非常薄弱的，給財(cái)務(wù)管理中的信息帶來了很多不安全的隱患。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的重要性認(rèn)識(shí)不夠，提高對(duì)內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)可以保證內(nèi)部控制有效的實(shí)施。很多單位對(duì)內(nèi)部控制沒有足夠的了解，認(rèn)識(shí)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理部門的事情，和其他部門沒有關(guān)系，對(duì)內(nèi)部控制缺少正確的對(duì)待。很多行政事業(yè)單位沒有建立一套完整成熟的內(nèi)部控制體系和制度，對(duì)內(nèi)部控制內(nèi)容的制度也只是表面形式，沒有正確對(duì)內(nèi)容的執(zhí)行進(jìn)行很好的監(jiān)督。

三、在新預(yù)算法視角下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理對(duì)策研究

（一）提高財(cái)務(wù)管理工作中對(duì)新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位對(duì)新預(yù)算法要全面的進(jìn)行學(xué)習(xí)，對(duì)新預(yù)算法中的內(nèi)容要理解掌握，提高新預(yù)算法的法制觀念。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中要以新預(yù)算法為基本的原則，依照新預(yù)算法來進(jìn)行工作。政府部門要加強(qiáng)對(duì)新預(yù)算法的宣傳工作，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，建立健全新預(yù)算法的規(guī)則制度。從財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際出發(fā)，完善對(duì)新預(yù)算法的修訂，把預(yù)算法的實(shí)施和財(cái)務(wù)稅收改革聯(lián)系起來，各級(jí)政府部門要做好新預(yù)算法相關(guān)配套制度的建立和完善，推進(jìn)新預(yù)算法的穩(wěn)定實(shí)施。

（二）通過科學(xué)的方法建立健全預(yù)算機(jī)制

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理部門的預(yù)算機(jī)制的建立，在行政事業(yè)單位內(nèi)建立科學(xué)的預(yù)算體系，對(duì)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入的調(diào)查，根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況建立財(cái)務(wù)管理預(yù)算機(jī)制的方案。建立單位統(tǒng)一的預(yù)算編制，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)部門的預(yù)算編制進(jìn)行審核。財(cái)務(wù)管理工作涉及到動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)的變化，比如工資和資產(chǎn)的變化等，所以要建立財(cái)務(wù)管理動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫，對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和修改。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)的收入和支出要通過完整的預(yù)算方案來編制，預(yù)算編制的完整性要得到高度的重視，不可以設(shè)置小金庫等。

（三）建立健全行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度

在現(xiàn)代的財(cái)務(wù)管理中內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵的部分，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和安全性，在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制可以提高單位的工作效益。建立良好的財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制氛圍，加強(qiáng)單位員工對(duì)內(nèi)部控制的意識(shí)。通過行政事業(yè)單位內(nèi)部控制培訓(xùn)班，提高領(lǐng)導(dǎo)和員工對(duì)內(nèi)部控制的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員的內(nèi)部控制素質(zhì)的建設(shè)，不僅要建立良好的內(nèi)部控制體系還要建立一支良好的內(nèi)部控制隊(duì)伍。提高內(nèi)部控制的工作人員的財(cái)務(wù)管理水平和會(huì)計(jì)核算的技能。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是國家財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，直接影響著行政事業(yè)單位的正常工作的運(yùn)作。新預(yù)算法的頒布和實(shí)施，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，也為財(cái)務(wù)管理提供了法律保障。

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（作者單位：湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint