六盤水市農村環境保護存在的問題及應對措施

伍曉林 廖芬

摘要：分析了六盤水市農村環境保護現狀，發現了其存在治理模式單一、管理機制不健全、面源污染、環衛基礎設施建設滯后、農民環保意識薄弱等問題，從發展多元化農村環境治理主體、完善管理機制、控制面源污染、提升農民環保意識等方面提出了應對措施，以期提供參考。

關鍵詞：農村環境保護;存在問題;應對措施

中圖分類號：X321

文獻標識碼：A

文章編號：16r 4-9944（2018）8-0137-02

1 引言

六盤水市地處貴州西部烏蒙腹地，是國家“三線”建設時期發展起來的一座能源原材料工業城市，轄4個縣級行政區。喀斯特地貌突出，生態脆弱[1]，石漠化面積占國土面積的32%，是一座傳統農業比重大的城市，農業人口占全市總人口77%[8]。隨著經濟體制的進一步改革，六盤水市農村經濟發展迅速[3，4]，在經濟發展的同時，農村環境問題日益突出[5]。因此.應加強對六盤水市農村環境的保護，進一步推動新農村建設。

2 六盤水市農村環境保護現狀

近年來，六盤水市各級部門高度重視農村環境保護工作，始終堅持環境保護與經濟建設協調發展，加大產業結構調整力度，加快淘汰落后生產能力，大力推進污染減排和生態環境建設，下大力氣解決突出環境問題.努力構建農村環境保護工作的良好局面。把農村環境保護工作作為加快新農村建設、提高農民生活質量的一項重要惠民實事來抓，以農村垃圾整治、農村污水治理、村容村貌整治、農村飲用水源保護、農村面源污染治理等為工作重點，不斷加大資金投入力度。先后出臺了《中共六盤水市委六盤水市人民政府關于“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃的實施意見》（六盤水黨發[2013] 22號）、《市人民政府辦公室關于印發六盤水市2016年“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動計劃工作要點的通知》（六盤水府辦發電[2016] 64號）、《六盤水市農村環境綜合整治項目專項檢查實施方案》（六盤水環通[2016] 28號）、《市人民政府辦公室關于印發<六盤水市農村環境綜合治理和保護實施方案>的通知》（六盤水府辦函[2016]48號）等一系列關于農村環境保護的文件。“十二五”以來，六盤水市不斷加大農村環境保護力度，積極開展農村環境治理，共獲中央和省補助農村環保專項資金項目45個，獲補助資金5930萬元。其中獲中央補助資金4340萬元，涉及項目20個;獲省級補助資金1590萬元，涉及項目25個。同時，六盤水市共成功創建省級生態鄉鎮9個，省級生態村28個。經過實踐與探索，六盤水市的農村環境綜合整治工作取得了明顯成效，有效削減了農村污水、垃圾的排放，一定程度改善農村臟、亂、差的環境現狀，農村環境面貌大為改觀，農民的幸福指數不斷攀升。

3 六盤水市農村環境保護存在的問題

3.1 治理模式單一

六盤水市農村環境治理模式基本上是一種“政府直控型”治理模式，環境治理過度依賴于政府，獲得的農村環保專項資金均由省財政直接撥付至縣區，按照“市統籌、縣為主”的方式組織實施。政府是農村環境治理的主體·省、市和縣級雖設有環保部門，但也都隸屬于政府。環境保護和治理全靠政府，容易造成政府財政壓力過大，地方政府為了經濟發展對污染企業實行地方保護等。目前，只有盤州市農村環境治理通過向第三方購買服務的方式，由第三方對農村垃圾收集處置系統、生活污水處理系統進行建設、管理、運行和維護。

3.2 管理機制不健全

縣（市、區、特區）未形成完善的管理機制、管理辦法，導致項目實施過程中存在無項目實施方案和批復、項目檔案不齊甚至未建立項目檔案、部分項目進度較為緩慢、沒有專人跟蹤督促項目進度、無人員負責項目的管理和運行、項目完成后后續管理經費不能完全落實等問題。

3.3面源污染

農業生產過程中產生的農用地膜、農作物秸稈等大部分隨處堆放、焚燒，污染人氣[6]。化肥、農藥的過度使用，造成土壤性質、結構、生物多樣性改變，破壞農業生態系統。農村產生大量的生活垃圾（廚房廢棄物、廢塑料、廢紙屑等），而回收利用技術有限，大部分隨意堆放，占用耕地導致可利用土地資源減少。垃圾堵路圍河、污水隨意排放等現象在六盤水市農村地區普遍存在[5]。規模化養殖場少，小型養殖場、散養場（戶）多，糞污大部分未經處理直接排入農田、河流，造成土壤、水體污染。

3.4 環衛基礎設施建設滯后

農村基礎設施和公共服務設施規模小、配置不均、經濟性差。農民居住治理滯后、公共環衛設施不足、村鎮管理缺位等、鄉鎮缺少大型的垃圾清運車輛，生活垃圾絕大部分未能實現無害化處理，大多數村莊生活垃圾還不能做到統一處置。造成某些村莊產生的生活垃圾多在生活區、農田、河邊等處堆積。部分村莊雖然配置了垃圾桶、修建了垃圾池，但運轉和維護不到位，導致垃圾清運不及時。多數村莊無污水收集管網或者污水收集管網不完善，無生活污水集中處理系統，生產生活污水直接排入環境。

3.5 農民環保意識薄弱

由于農民文化水平的限制、環境資源的公共性、政府向農民宣傳農村環境保護不到位等導致農民環保意識薄弱，農用車亂停亂放、隨意損壞綠地、農藥濫用、化肥過度使用、毀林造田、垃圾亂倒、污水橫流臟亂差現象仍然部分存在，群眾環保參與度不高。

4 農村環境保護應對措施

4.1 發展多元化農村環境治理主體

首先要轉變政府職能，減少直接的行政干預，變管制型政府為服務型政府。其次積極推進環境污染第三方治理，通過第三方治理明確政府責任、排污企業的主體責任及環境服務單位的履約責任。鼓勵第三方治理單位提供環境污染問題診斷、污染治理方案編制、污染物排放監測、環境污染治理設施建設、運營及維護等活動在內的環境綜合服務。再次政府加強引導，積極發展農村環保組織，讓更多的民間環保組織加入農村環境保護與治理的行列。

4.2 健全管理機制

首先建立市、縣（特區、區）、鄉（鎮、街道）三級聯動機制。市級強化統籌指導、加強督促;縣（特區、區）具體負責、強化推進;鄉（鎮、街道）主體實施、細抓落實。其次加強建設項目環境管理。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴把建設項目的審批準入關。對超標和超總量的企業依法處理，嚴肅查處建設項目越權審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規行為。第三從隊伍建設人手，進一步充實、配齊、配強環衛專業隊伍。第四堅持用制度管人、用制度管事，著力加強農村綜合整治有關管理和執法制度建設，嚴肅處理破壞生態、亂扔垃圾、污水亂排等現象，不斷增強生態意識，提高環境質量。第五加強農村水、氣、土壤、生態環境監測監控能力建設，監測網絡常態化、制度化運行，監測監控實現農村鄉鎮全覆蓋。最后完善農村環境保護制度，建立專門的農村環境管理部門，由專業的環保人員進行管理;同時完善農村環境信息公開機制和監督舉報機制，保護公眾的知情權以及監督環境的合法權益。

4.3 嚴格控制農業面源污染

首先控制化肥的使用量，建立有機肥替代化肥試點，推廣測土配方施肥技術。其次完善農村牛活垃圾收集系統、污水收集管網及污水處理系統，提高農村生活垃圾、生活污水處理率。第三種養結合，發展生態養殖業。采取資源化、無害化和減量化的治理辦法，規模化畜禽養殖場，全部配套建設污染防治設施，糞污集中收集，干濕分離后畜禽糞便用于生產飼料、肥料、能源、食用菌基料[7]、生物炭[8]等;液體污水通過氧化塘處理后達到還田標準后，用于灌溉蔬菜、果樹、林木等[9]：中小型分散養殖場（戶）以村莊為單元，集中收集村莊養殖戶的糞污、秸稈、尾菜等生物質，建設沼氣工程，做到糞污、秸稈、尾菜等生物質集中收集、集中發酵處理、沼氣集中供氣和沼渣沼液生態還田[10]。第四劃定禁養區，嚴格畜禽養殖布局。第五嚴禁秸稈焚燒，加強秸稈還田利用和秸稈科技處理利用。加強農機、農技、農藝等秸稈還田技術的配套和創新，提高秸稈還田數量和還田質量。最后在農產品生產基地推行病蟲統防統治、綠色防控技術，示范推廣低毒、低殘留農藥和生物農藥，減少化學農藥的使用。加強對禁用農藥、假農藥、劣質農藥以及蔬菜、果樹、茶葉用藥的重點檢查，嚴防劇毒、高毒、高殘留農藥及違禁鼠藥進入市場，杜絕農產品源頭污染。

4.4 加強環衛基礎設施建設

加大環衛基礎設施資金投入力度，加強環衛基礎設施的建設、改造和日常管理。每個村莊合理配置生活垃圾收集池、生活垃圾清運車輛，指定專人定期對垃圾進行清運，對垃圾運輸車輛和垃圾箱進行維護，提高生活垃圾的收集率。完善村莊污水收集管網，提高污水收集率。對城市污水處理管網能夠覆蓋的村莊，將其污水納入城市污水處理廠集中處理：對城區較遠且人口較多的村莊，建設村級污水集中處理設施;對離城區較遠且人口較少的村莊，建設獨戶污水處理設施。

4.5 加強宣傳教育，提升農民環保意識

一方面借助媒體、社會輿論曝光企業、單位或個人破壞環境的行為，提高農民的環保意識。另一方面向農民宣傳與普及垃圾收集、合理施用化肥和農藥、退耕還林等環境保護相關知識，讓農民自主的投身到環保工作中，形成人人愛護衛生，保護生態環境的氛圍。最后應高度重視發揮農民的主體作用，充分調動農民參與環境綜合整治和生態建設的積極性，共建美好家園。

5 結語

六盤水市農村環境治理還存在諸多問題，應從改變治理模式、完善環保管理機制、控制面源污染、提升農民環保意識等多方面著手，讓政府、企業、社會共同參與，實現農村生態環境質量明顯改善、生態產業持續發展、人居環境文明有序。

參考文獻：

[1]朱士鵬，張志英，秦趣，六盤水市生態系統脆弱性評價[J].蘭州文理學院學報（自然科學版），2017，31（4）;40～45.

[2]薛德順，六盤水市村級集體經濟發展研究[D].武漢：華巾師范大學，2015：5.

[3]劉強.六盤水鄉村旅游發展對策與思考[D].武漢：華中師范大學，2015;5.

[4]竇祥銘.經濟欠發達農區深化農村集體產權制度改革的實踐與思考——以貴州六盤水市“三變”改革為例[J].山東農業工程學院學報，2017，3/1（11）：23～28.

[5]楊峰，黎丁銨，林雄，等.六盤水市水城縣農村垃圾處理方式探究[J].科技經濟導刊，2017（26）：87.

[6]蘇繼峰.朱彬，周韜，等，秸稈焚燒導致南京及周邊地區2次空氣污染事件的成因比較[J].生態與農村環境學報，2012，28（1）：37～411.

[7]王森，焦瑞峰，馬艷華，等.我圍畜禽糞便綜合利用途徑研究[J].河南科技學院學報（自然科學版），2017，45（1）;20～24.

[8]王立華，林琦.熱解溫度對畜禽糞便制備的生物質炭性質的影響[J].浙江大學學報（理學版），2014，41（2）：185～190.

[9]趙希智，陳勵芳，杜亞賓，畜禽糞污資源化利用典型技術模式——種養結合畜禽糞污資源化利用技術[J]，上海畜牧獸醫通訊，2017， 47（11）：54-06.

[10]陸雪林，成建忠，沈富林，等，畜禽糞便片區集中處理模式[J].上海畜牧獸醫通訊，2017（6）：35～37.