淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策

黃運兵

摘要：在當前，國家對于生態旅游的建設愈發重視，森林公園作為生態旅游建設中重要的組成部分，也是受到社會各界的廣泛關注。森林公園所帶來的，不僅是旅游資源的拓展，更是對林木資源的延伸。相比于，單純的商用林木，作為旅游資源的森林，其帶來的價值不再局限于商業目的，其中的人文生態價值、旅游資源價值以及對于社會的價值，對于社會保護林木，推動生態化經濟的建設有著重要的作用。不過面對森林公園的眾多價值，我們更需要清楚認知在發展森林公園中存在的各種問題。現如今，森林公園的建設速度很快，但其內部的經營管理體制卻存在著一些問題。本文從當下的森林公園經營管理體系入手分析，提出幾點問題以及相應的對策。

關鍵詞：森林公園；問題；對策

中圖分類號：S759 91 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0109-01

引言

21世紀以來，面對工業化所帶來的問題，社會各階層對于建設生態化社會的呼聲越來越高，旅游業也開始重回大自然，追求生態化建設。不管是小面積的城市森林公園建設，還是大面積的原生態森林公園建設，都是現代生態旅游業發展的重要一環。面對于越來越多的人所追求的生態化旅游，相關性行業開始出現盲目跟風發展的現象，其導致的結果就是，森林公園項目出現越來越多的漏洞，數量上快速增長，看似發展前景良好，實則外強中干。對于林木的后期維護，以及建成后的公園在發展上出現的資源短缺等問題，而造成種種問題的本質原因則是在于缺乏完善的森林公園管理體制，對此，我們應該結合當下實際，深入分析其所存在的問題，并提出對策。

一、森林公園經營管理體制存在的問題

我國的森林公園由于我國的發展狀況，以及社會的根本體制，其一直是以我國事業型單位來發展，卻用企業化制度來管理經營，二者間的沖突，使得我國的森林公園管理體制發展滯緩，甚至偏離正軌。其主要表現在以下幾點：

（一）毫無節制的使用現有旅游資源

雖說現有模式下，是企業化的管理經營，在人員編制上卻是事業型單位，既資源管理與經營整合在一人身上，到頭來，于兩者間焦頭爛額，同時又沒有一個能做得很好。而當兩者所具有的權利集于一人之手時，追求利益最大化的心理，導致旅游資源毫無節制的使用，成本和收入間不成正比，浪費國家旅游資源。

（二）缺乏專業的管理經營理念，資金后繼不足

當下的森林公園，有很多是原先的林場轉變而來，而國家政策對于林場相關人員的扶持，導致原有的林場人員就成了現在的公園經營管理人員，但是這些人員對于經營森林公園旅游業一竅不通，勢必導致森林公園缺乏專業的管理經營理念，從而使得森林公園本身無法經濟自主，盈利不夠虧損，此間形成的管理費用必然要讓政府來彌補，同時財政投入逐年減少，其結果必然是森林公園的資金后繼不足。

（三）無法形成有效的市場競爭力

政府對于森林公園建設的干預，使得森林公園從某種意義上來說，更像是國家基建工程，而并非是以盈利為目的的生態旅游產業，再加上沒有專業的經營管理人員，使得森林公園不能成為優良的旅游資源。發展方向更是沒有結合市場導向，自主經營能力極差，無法發揮其森林資源優勢，開發出具有市場競爭力的旅游項目。

二、對于森林公園經營管理體制相關問題應采取的對策

針對上述的有關森林公園管理體制的四點問題，已然是現如今森林公園發展中的重大缺陷，我們應當根據社會發展現狀，結合當下國情，采取相應的對策，建立健全森林公園經營管理體制。

（一）將森林公園進行資產化

將森林公園整個體系看作資產，使其可以通過會計核算在賬目中反映出來，利用資產負債表深刻反映當下森林公園的經濟狀況，所有的經營活動通過會計核算，時刻展現在賬本之上。對于森林資源的消耗納入成本之中，時刻反映項目投入成本，提高資源利用率，打造出低消耗，高產值的森林公園生態旅游項目。

（二）讓森林公園的產權、所屬權明晰化

對于資源的合理開發，建立在其產權、所屬權明晰化的基礎之上，明確產權、所屬權的擁有者，只有他才有權利和義務保證資源的合理開發。同時其擁有著可以用這些權利實現資源的租賃、出售經營權，從而吸引大量資金，建設森林公園，開發出更多樣化的森林公園旅游體系。

（三）森林公園的所有權和經營權應當分離

現代企業制度中，很重要的一點就是所有權和經營權的分離，而在森林公園中實施企業化的所有權與經營權分離，有利于森林公園的經營管理，讓管理者與經營者之間的直接經濟利益分割開來，不論在產權關系上，還是在權責問題上，都能夠分得清晰明確。作為擁有所有權的管理者，可以將森林公園當做企業放手給經營者去做，不僅可以使得經營者做的大膽，而且本身也可以更多的關注管理層面的事，做好整個公園的宏觀調控管理。

三、結語

發展好森林公園是現如今生態旅游產業建設中重要的一環，對于社會推動生態文明建設有著不可估量的助推力。林業資源的旅游化開發，可以有效扼制相關企業對于林木的破壞性開發，是新時代中國實現可持續發展的重要力量。然而，當下，森林公園經營管理體系仍有許多缺陷，本文只是提出了其中的著重幾點。如果想實現森林公園旅游資源的合理化、可持續性開發，我們應該繼續順應時代發展的道路，摸索出更多的適合我國發展的森林公園發展道路。