基本養老保險待遇轉續問題分析

顏魯閩　王麗霞

摘要：基本養老保險存在很多的問題，其中最為重要的就是待遇轉續，基本養老保險待遇轉續問題得到了社會有關人員的關注，并通過從不同角度進行分析和研究，為以后的發展提供了參考依據。基本養老保險待遇轉續問題主要是因為建立在勞動關系上的制度的缺陷，不同勞動關系參與不同的養老保險制度。要想解決待遇轉續上的問題就必須拋開勞動關系，制定全新的養老保險待遇轉續制度，由國家統一制度基本養老保險制度，完善待遇轉續問題。本文主要通多對基本養老保險待轉續存心的問題進行分析，確認建立在勞動關系上的待遇轉續的問題，提出相應的改善措施，完善待遇轉續問題。

關鍵詞：基本養老保險；待遇轉續；勞動關系；問題

中圖分類號：F840 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0129-01

隨著基本養老保險制度的不斷完善，也對基本養老保險的關系轉移進行明確規定，可以進行事業單位人員、城鄉居民和企業在職人員等基本養老保險之間的相關轉續，但是必須是建立在勞動關系之上。不管參保人的勞動關系進行怎么樣的轉換，都會出現該制度的轉續問題，特別是待遇轉續問題。不僅損害了就業人員的利益，還造成了勞動力流失，出現了市場人力資源配置不合理現象，嚴重阻礙了我國社會保險制度的發展，呈現出較為明顯的不公平現象。解決基本養老保險待遇轉續問題對提高我國綜合國力具有重要意義。

一、基本養老保險待遇轉續問題綜合分析

（一）從建立相關規章制度上實現待遇轉續

目前的基本養老保險待遇轉續主要是建立在勞動關系上，那么就需要針對勞動關系專門建立相應的規章制度，解決因工資待遇不同而導致的地區性轉移問題，建立一個以勞動關系轉移的個人賬戶和相應的過渡性養老賬戶制度，共有兩個賬戶。為不穩定的勞務人員建立特定的養老保險制度，可以有效解決流動就業人的待遇轉續問題，由于我國各地區工資待遇相差較大，針對流行性人員待遇轉續專門制定制度，在一定程度上會造成我國的制度較散。

（二）從全國統籌方式上實現待遇轉續

目前社會上相關學者都認為可以采用全國統籌的方式實現待遇轉續問題，由于我國的基本養老保險制度較多，用全國統籌方式實現跨地區待遇轉續問題，但是制度不同，這種待遇轉續問題還是無法有效的解決。利用合并不同的保險制度去解決待遇轉續問題，但是繳費基數和金額卻沒有變化，僅是把參保者的待遇轉續問題轉給了管理者，還增加了養老保險的管理成本。

（三）從法律的角都實現待遇轉續問題

歐洲國家對基本養老保險待遇轉續注重的方式，沒有從參保上考慮如何解決待遇轉續問題，我國可以根據歐洲國家的養老保險制度內容作為參考，實現跨制度的待遇轉續問題，個人認為從法律角度上進行分析，根據保險法如何跨區域轉續的方式上進行分析，解決轉續保險關系和養老保險繳納年數累計計算問題。

二、基本養老保險待遇轉續制度的不足之處

（一）不同的勞動關系參與不同的養老保險制度

基本養老保險關系必須建立在勞動關系之上，且以勞動關系作為制度的分界線。對于固定的勞動關系，建立在職人員的基本養老保險制度，這種情況下待遇轉續，會出現無法承擔在職人員基本養老保險繳納年限達15年，就只能退出基本養老保險；對于不固定的流動勞動關系的居民，建立城鄉居民基本養老保險，雖然政府有能力繳納基本養老保險，但是由于就業狀況不確定，以及養老保險制度的限定，會出現斷保現象，以及后續的待遇轉續問題；對于公務人員和事業單位人員，建立的養老保險制度，由于參保人員相對比較固定，在保險制度合并的時候就會出現雙重問題嗍。

（二）基本養老保險制度之間的待遇轉續問題

建立在勞動關系上的基本養老保險制度一共有三種，三種制度之間進行待遇轉續會出現不同的待遇轉續方式，同時產生不同的問題。最大的問題就是城鄉居民基本養老保險和企業在職人員基本養老保險之間的待遇轉續。城鄉居民養老保險無法與基本養老保險進行相互轉續，與企業在職人員基本養老保險進行相互轉換是就顯得格外困難，企業在職人員基本養老保險和城鄉居民養老保險的待遇轉續問題就是不同的勞動關系參與不同的制度。

三、基本養老保險待遇轉續問題的改善措施

（一）建立統一的基本養老保險制度

實現全國統一的基本養老保險制度，可以有效解決跨地區待遇轉續問題，但是必須要把企業在職人員基本養老保險和城鄉居民養老保險實現互通機制，解決各種制度之間的關系，協調由政府建立的基本養老保險、企業主導的補充性養老保險以及個人養老保險中儲蓄型養老三者之間的關系，合理的處理好家庭和社會養老之間的關系，最后需要將經辦機構的財權、人權和事權的關系。

（二）建立和完善待遇轉續思路

建立和完善待遇轉續思路，首先要對目前的統籌賬戶進行有效的分割，建立小統籌賬戶，然后把分割出現的統籌賬戶金額合并成強制個人年金賬戶。在待遇不變的情況，進行相應的分割統籌賬戶，減少企業在職人員參保的統籌待遇，提高城鄉居民的基本養老保險待遇，達到共同的計算方式，逐漸提高個人年金賬戶的規模，減少城鄉居民養老保險金額的差異，實現全國統一的低保制度，改善待遇轉續問題。

四、結語

根據不同的勞動關系參與不同的基本養老保險制度，帶來了較多的養老保險待遇轉續問題，待遇轉續不僅造成了流動人員的利益，還導致了市場的人力資源出問題，那么退休人員的養老問題就出現了問題，阻礙了城鄉一體化的發展，導致社會不公平現象。要想解決這個問題就必須超越建立在勞動關系之上的待遇轉續方式，通過建立小統籌賬戶和強制性的個人年金賬戶，保證待遇轉續時避免損失養老保險金額，可以有效的改善目前待遇轉續的問題。