淺談如何加強行政事業單位國有資產管理

陳軍輝

摘要：行政事業單位國有資產是行政事業單位履行職能，保障政權運轉以及提供公共服務的物資基礎。近年來，我國行政事業單位資產管理工作取得明顯成效，基本確立了“國家統一所有，政府分級監管，單位占有、使用”的管理體制，初步構建了管理制度框架，逐步規范了資產配置、使用、處置等各環節管理。但在實際工作中，仍有許多問題亟待解決。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產管理

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0244-01

一、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

在當前全面深化改革和經濟社會發展的新形勢下，行政事業單位資產管理仍然存在不少問題，主要表現在以下四方面：

（一）會計核算不規范，賬務處理不及時

主要表現為有的單位購置固定資產不及時登記入賬，存在資產漏登現象；有的單位已完工的基建工程，不及時辦理工程決算驗收和產權登記手續，不轉固定資產；有的單位已房改的房屋不及時進行銷賬處理；有的單位已處置的固定資產賬務不核銷，房屋拆除重建不進行賬務處理，長期掛賬；有的單位調撥資產不登記入賬，財務管理混亂；有的單位撤并時不及時辦理資產處置劃撥手續，應合并賬務不合并，資產登記不完整；有的單位將不達固定資產標準資產計入固定資產；有的單位資產信息系統數據與單位財務數據不同步，單位購置和處置固定資產，財務上進行了處理，資產信息系統不同步處理，導致固定資產信息系統與財務賬、實不相符。

（二）資產管理與財務管理脫節

主要表現為：有的單位資產管理與財務管理部門分設，資產管理部門和財務部門沒有形成協調合作機制，常年不對賬，各行其事，數據出現“兩張皮”，導致資產家底不清，賬實不符現象嚴重。

（三）資產管理意識不強，日常管理不規范

主要表現為：有的單位對國有資產管理的意識淡薄，管理責任落實不全，甚至沒有專職資產管理人員，存在“重錢輕物”思想；有的單位只管一般的核算而忽視管理，對本單位資產長期不清不點，資產已經報廢，卻未按有關規定進行核銷；有的單位執行國有資產管理制度不到位，單位出租出借房屋、對外投資等資產有償使用行為未按照規定的程序報財政部門審批，導致有些出租房屋期限過長、租金偏低；有的單位房屋、車輛等固定資產的報廢，未按照規定的資產處置權限和程序報財政部門審批，資產購置與處置失控，造成資產長期掛賬、賬實不符。

（四）房產證件缺失，權屬不清晰

主要表現為：有的單位占有使用的土地、房產一直沒有辦理土地證和房產證，特別是政府代建的辦公樓建設項目，有的已完工使用多年，但未移交使用單位進行資產管理和財務核算，權屬不清；有的單位房產、土地產權主體變更，權證未變更。

二、對加強行政事業單位資產管理的建議

針對上述問題，主要應當從以下四方面入手：

（一）進一步部門明確職責，推進資產管理規范化

1.各級財政部門作為行政事業單位國有資產的監管部門，要進一步強化和落實綜合監管職責，狠抓制度建設，強化監督檢查，協調好與有關部門的職責分工，要充分調動資產直接使用部門的主動性、積極性，組織開展行行政事業單位資產管理情況的考核評價。上財政部門要加強對下級財政資產管理工作的指導和監督，建立資產管理工作考核機制。

2.各行政事業單位要切實承擔起本單位國有資產的管理職責，按照《行政事業單位內部控制規范（試行）》要求，在資產管理的崗位設置、業務流程等方面建立決策、執行和監督相互分離、相互制約、相互監督的機制。完善內部管理制度，明確資產使用人和保管責任人，落實資產使用人的責任。完善相關內部控制，明確資產的調劑、租借、處置的程序、審批權限和責任。

（二）加強資產配置管理

1.各行政事業單位要從源頭上強化資產的管理，從嚴控制資產配置。配置的資產應當符合單位工作和履職的實際需要，不得配置與單位履行職能無關的資產。要嚴格按照財政部門要求，將資產配置管理工作與預算管理工作相結合，在夯實預算管理的同時細化資產管理工作。

2.資產配置標準是科學合理編制資產配置預算的重要依據，對已制定資產配置標準的，各行政事業單位應當結合各自實際情況嚴格按照標準配置；對沒有規定資產配置標準的，應當堅持厲行節約，從嚴控制的原則，并根據單位承擔的職責、現有資產狀況和財力情況等進行配置。

（三）加強資產使用管理

1.各級行政事業單位要加強國有資產的管理。一是財務管理部門要加強對資產賬務的管理，對于新配置的資產要及時進行賬務處理，要做好國有資產總賬與明細賬的管理。二是資產管理部門應當建立資產臺賬，加強資產實物管理，每年財務、資產管理、資產使用部門應定期進行對賬，發現不符的應當及時查明原因并按有關規定進行處理；三行政事業單位應當建立資產信息系統，做好資產的統計、分析工作，對資產做到動態管理。

2.加強對行政事業單位資產出租出借行為的監管。對于需要出租出借資產的，應當按照財政部門規定的程序履行報批手續，實行公開競價招租，必要時可以采取評審或者資產評估等方式確定出租價格，確保出租出借過程的公正透明。新發生的出租項目，各行政事業單位應按規定程序和權限履行資產出租出借的審批手續；繼續出租的項目，應及時履行審批手續，并將擬公開招租事宜以書面形式通知原承租人，避免引發糾紛。交易活動完成后由出租單位與承租方簽訂資產租賃合同。

（四）加強資產處置管理

行政事業單位在處置國有資產時要嚴格履行相關手續，由資產管理部門會同財務部門、技術部門進行審核鑒定，形成單位申報意見，報財政部門進行審批后方可進行處置。對于超過一定價值的資產要采取公開拍賣、招投標等市場方式進才公開處置。處置收入包括出售資產的收入、保險理賠等收入要按照政府非稅收入規定，實行“收支兩線”管理。

總之，加強國有資產管理工作量大、面廣，真正運行起來確有一定難度，牽扯的范圍廣，影響面較大，要做好方方面面的協調工作，在大家的共同努力下，行政事業單位的國有資產管理工作一定會有一個新的突破，會更上一個新臺階。