行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

孫穎

摘要：近幾年，受各種因素影響，大多數(shù)單位都加強了對資產(chǎn)管理工作的重視，資產(chǎn)管理水平也得到了提高。但是，不少行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中仍然存在一些問題，如管理意識有待提升、固定資產(chǎn)管理不規(guī)范、監(jiān)督不到位等，為此，我們要具體分析存在問題的原因，并有針對性的給出解決措施，才能不斷完善單位資產(chǎn)管理工作，保證國有資產(chǎn)的不被隨意浪費、流失。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題措施

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0245-01

我國行政事業(yè)單位具有非盈利性的特點，資金來源主要是財政預算撥款，資產(chǎn)所有權(quán)歸國家，但使用權(quán)歸單位，在實際的使用和管理過程中，對資產(chǎn)的保護重視程度不及企業(yè)，管理水平也有待提高。做好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是我國公共財產(chǎn)的重要組成部分，也體現(xiàn)了政府部門對人民的職責感。加強單位資產(chǎn)管理工作，從小的方面說有利于減少不必要的浪費，是單位管理水平高的一種表現(xiàn)；從大的方面說，也是符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展的基本要求，各事業(yè)單位是組成國家的單元體，做好各單位的資產(chǎn)管理工作，也是在減少國家財政支出，同時還有是對國有資產(chǎn)的一種保護。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題分析

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識仍有待提升

行政事業(yè)單位對財政撥款有分配使用權(quán)，多數(shù)存在重錢輕物、重購輕管的思想，對使用的使用和管理都缺乏責任感。一方面不斷向政府申請項目資金，用于投資興建或購置資產(chǎn)，另一方面卻不規(guī)范完善資產(chǎn)購置各環(huán)節(jié)的流程，有些單位有流程卻也形同虛設，從資產(chǎn)的登記、使用、處置沒有一套完整的記錄和規(guī)范。這些問題存在的根本原因則是單位對資產(chǎn)管理意識沒有給予相應提升，意識是行動的源動力，管理意識的缺乏直接導致管理行為的不負責，一旦再現(xiàn)問題，各部門、各人員更是相互推委，責任劃分不明確，很難真正追究誰的責任，只能不了了之，卻不可避免的造成了單位資產(chǎn)的流失。

2.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位資產(chǎn)組成的重要部分，資金來源是財政撥款，很多單位都有一些貴重的固定資產(chǎn)，卻在其購置、使用和管理上存在很多漏洞。設備不好用了就打報告申請資金，有新的設備就想購置，購置了才發(fā)現(xiàn)缺少實用性等問題的時有發(fā)生，對單位來講是一筆不小的資產(chǎn)浪費。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)是指對資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報損、報廢等，這一活動將直接關(guān)系到資產(chǎn)賬面價值的減少，很多單位對資產(chǎn)的處置都比較草率，不按照規(guī)定執(zhí)行，也不進行細致盤點，導致很多固定資產(chǎn)的無形流失。資產(chǎn)的流失或不引人注意，或想查卻無法追究責任，因為一些行政事業(yè)單位存在資產(chǎn)管理目標不明、責任不清、監(jiān)管薄弱虛化，制度不全、執(zhí)行不力、管理制度虛設的情況，非常不利于單位固定資產(chǎn)的管理。

3.對單位資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的一個明顯問題就是缺少對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是多頭管理，分工不明，國有資產(chǎn)監(jiān)督部門很多，如國資部、財政部、審計部等，也正是因為多，加之管理體制、管理理念和管理方式各不同相同，最終導致政出多門，各行其事，事實上誰都沒有管好的狀況。二是重形式，輕結(jié)果，有些行政事業(yè)單位重錢輕物，重購輕管，對部分資產(chǎn)的購置隨意，使用更是浪費甚至閑置等，還有的捐贈、調(diào)撥資產(chǎn)不按規(guī)定及時登記入賬管理，長期游離于單位資產(chǎn)管理之外，單位又不按規(guī)定定期開展資產(chǎn)清理，資產(chǎn)閑置、損毀、丟失、使用效率不高現(xiàn)象普遍存在。三是審計監(jiān)督不力，受各種內(nèi)外因素影響，審計監(jiān)督體系沒能真正發(fā)揮作用，造成國家審計顧不上，社會審計忙不上，內(nèi)部審計跟不上的局面，嚴重影響了單位資產(chǎn)管理水平的提高。

二、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策分析

1.提高單位資產(chǎn)管理意識，健全資產(chǎn)管理制度

各行政事業(yè)單位仍要提高對資產(chǎn)管理的重視度，不僅管理層要重視，還要通過宣傳、培訓等途徑讓單位每一位員工都能重視資產(chǎn)管理，對單位資產(chǎn)包括固定資產(chǎn)、單位資金、無形資產(chǎn)都要有一個正確的認識，從而對它們進行全方面，全過程的保護，避免資產(chǎn)的流失。同時，單位還應完善資產(chǎn)管理制度建設，并強化責任意識，確保熱度執(zhí)行到位。各單位應根據(jù)已經(jīng)出臺的政策，再結(jié)合單位實際情況，以創(chuàng)新務實的精神制定一套符合單位實際需要的資產(chǎn)管理制度，該制度應覆蓋到資產(chǎn)從形成、使用、處置到監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)，逐步將資產(chǎn)登記、核實、配置、處置審批、使用變動等方面管理納入規(guī)范化的軌道，做到有法可依，有章可循。同時，要采取各種方式開展資產(chǎn)調(diào)查，加大檢查力度，確保制度的落實，要重點檢查行政事業(yè)單位是否健全資產(chǎn)管理制度，辦理產(chǎn)權(quán)登記以及資產(chǎn)處置的合規(guī)性，資產(chǎn)配置規(guī)范性，資產(chǎn)收益上繳和使用等情況，發(fā)現(xiàn)問題，嚴格追究相關(guān)人員責任。

2.加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作

首先要加強對固定資產(chǎn)管理工作的認識，通過宣傳、業(yè)務指導、固定資產(chǎn)報表填報和系統(tǒng)操作培訓等改變管理人員意識薄弱的現(xiàn)狀。其次，充分利用信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)，梳理業(yè)務流程，對與業(yè)務管理不符合的流程重新規(guī)范，與實際工作流程保持一致。再次，定期開展固定資產(chǎn)專項檢查，重點核查固定資產(chǎn)管理涉及的“部門決算資產(chǎn)負債簡表”、“財務軟件固定資產(chǎn)總賬數(shù)據(jù)”和“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)”三個系統(tǒng)的信息一致性，確保賬表、賬賬、賬證、賬實相符。最后，穩(wěn)步推進“公物倉”管理改革，在資產(chǎn)管理工作有效、資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實的基礎上，探索研究有利于資產(chǎn)合理調(diào)劑、共享共用的資產(chǎn)“公物倉”機制，梳理閑置資產(chǎn)，對閑置且有利用價值的資產(chǎn)實行資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，降低行政運行成本，實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的科學化、規(guī)范化。

3.著力構(gòu)建科學規(guī)范的資產(chǎn)監(jiān)管體制

首先，各行政事業(yè)單位要建立科學有效的監(jiān)管機制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式，建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程在決策和管理過程中失誤，造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關(guān)人員責任。其次，加強內(nèi)部審計監(jiān)督，突出監(jiān)管重點，完善監(jiān)管方式，形成內(nèi)部與外部監(jiān)督合力，加大內(nèi)部審計力量，補充外部監(jiān)督不能對單位資產(chǎn)管理進行持續(xù)、全面的審計監(jiān)督盲區(qū)，合力做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。最后要建立更加符合市場規(guī)律的選人用人機制，通過公開選拔、組織推薦、競爭上崗等方式，選聘有眼光、有膽識、有能力的國有企業(yè)管理人才，并以個人績效考核與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相匹配為抓手，建立靈活有效益的薪酬激勵制度，激發(fā)企業(yè)活力。