試談新預算法下如何加強事業單位預算管理

趙紅霞

摘要：隨著近年來國家財政體制改革的深入，財政部為了進一步提高財政資金使用效益、規范各地區預算單位預算編制及增強預算單位法律意識，規定2015年在全國范圍內實行新《預算法》新預算法的出臺與執行對我國事業單位在預算管理編制規范、預算公開披露及績效考核等方面提出了新的要求。本文通過對我國事業單位預算管理中存在的問題進行分析的基礎上，提出新預算法下事業單位強化預算管理的若干措施。

關鍵詞：新預算法；事業單位；預算管理；問題；措施

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2018）025-0281-01

一、目前我國事業單位管理中存在的問題

（一）事業單位預算編制質量有待提高

首先，個別事業單位將預算管理工作完全歸責于財務部門，認為業務處室只要按照財務部門制定的財務流程辦理經濟業務即可，在財務部門編制預算指標過程中，各業務處室未能給予相應的第一手基礎數據，甚至個別業務處室在配合預算管理工作中出現抵觸、應付的心理。其次，目前，個別事業單位尚未形成“零基預算編制”觀念，認為本單位部門預算完全由當地財政局負責代編，財務部門只要配合財政局將預算支出控制在下達的控制數內即可，各年支出預算則按照上年支出實際額上漲一定幅度，未能實現徹底的預算編制精細化目標，造成預算管理混亂及指標缺少可操作性。再次，各預算單位在年底前需要編制完成下年度預算，而下半年事業單位重大經濟決策或上級工作布置目標尚不明朗，此時，事業單位為了完成財政局布置的預算編制工作，只能草草根據上年預算及執行數進行編制，特別是未能對項目支出預算實施精細化管理。

（二）事業單位預算執行約束力不強

個別事業單位只關注預算編制在精細化、規范化方面是否能夠滿足財政局編制要求，而完全忽視預算執行工作的重要性。例如，某事業單位在處理會議費時，由于參會人數超出預計人員，導致會議費超過預算安排金額，該單位在未對預算指標進行調整審批的情況下，擅自按照實際會議費列支，使預算控制作用完全喪失。再如，個別事業單位在基本支出預算無法滿足實際支出需求的情況下，擅自在項目支出中列支辦公費、出差補助等公共經費，最終形成專項資金的擠占、挪用等財經違紀行為。同時，個別事業單位未能在內部成立審計機構，預算執行情況無法得到有效的監督，造成事業單位預算執行混亂及財政資金的極大浪費。

（三）事業單位未形成預算管理理念

我國預算管理績效考核起步較晚，個別地區事業單位績效考核工作只停留在表面功夫上。一是尚未形成績效考核意識。個別事業單位對于預算管理工作只停留在預算指標的正確性、可操作性及預算執行是否與預算指標存在較大的差異，而很少關心預算執行后該筆財政資金是否發揮了應有的社會效益、經濟效益，是否真正有利于提高公共服務管理水平。二是個別事業單位尚未按照財政部相關績效考核辦法制定本部門規范性文件，同時，績效評價指標也多少存在缺乏科學性、統一性的問題，評價指標在制定過程中受到財務人員主觀判斷影響巨大，導致預算管理績效考核工作結果嚴重失實，無法調動本單位各業務處室、工作人員參與預算管理的積極性。

二、新《預算法》下事業單位強化預算管理的若干途徑

（一）提高事業單位預算管理理念

首先，事業單位負責人應積極參加財政局組織的新《預算法》實施內容、要求等方面的培訓，提高事業單位法人對預算管理工作的重視程度，并且可以增強事業單位法律意識，以督促事業單位內部各業務處室及工作人員積極參與、執行《預算法》。其次，事業單位應鼓勵財務人員參與預算編制、執行方面的培訓，并對于取得中、高級會計職稱、注冊會計師資格的財務人員給予一定的獎勵，以此增強事業單位財務人員理論知識水平，使其更好地為本單位預算管理工作貢獻力量。

（二）建立健全事業單位預算管理制度

事業單位應根據國家規定的有關法律法規，制定出適合本單位實際情況且操作性強的預算管理制度，并在執行過程中不斷對該制度進行完善。明確各部門的責任和義務，以保障事業單位預算管理的有效執行；完善預算資金使用制度，加強經費開支的事前監督，嚴格各項經費支出，審批，報銷等制度，使預算資金在其流動過程的每個環節都有章可循，規范有序，最大限度地提高預算資金使用效益。

（三）提高事業單位預算編制水平

從預算編制的“源頭”抓起，推進預算科學化精細化管理。1.重視預算基礎數據的準備。部門預算包括人事，項目，財務，管理等各方面，雖然預算最終表現為財務預算，但還是應該集全單位之力做好預算。在領會與把握預算編制有關規定的基礎上，結合預算單位各部門的具體職責與年度工作計劃做好編制預算的前期基礎工作，確定較詳細的綜合指標和定量指標，提高預算編制的權威性和專業性；2.抓好支出預算管理，加大零基預算的應用，不斷強化“全口徑預算”“透明預算”的新理念。在編制基本支出預算前首先要核實相關基礎數字和厘清各項定員、定額，建立較為規范的公用人員定額支出標準，結合年度工作任務，細化支出內容。對項目支出，認真分析，科學合理地細化到經濟分類科目中，實行項目評審論證和績效評價，一年一定，滾動編制。3.重視政府采購預算的編制，按政府采購目錄編制，切實掌握資產使用情況和人員構成情況，堅持“先預算，后計劃，再采購”的原則，努力提高編制的準確性，合理性。

（四）強化事業單位預算執行

首先，為了強化事業單位預算執行，建議事業單位應在規范會計基礎核算的前提下，在內部建立健全預算執行分析報告體制，在日常經費支出、采購支出中嚴格按照年初批復的部門預算執行，對于因不可抗力導致的追加預算，必須嚴格按照財政局相關預算批復、調整文件規定執行，避免事業單位隨意調整預算執行金額。同時，事業單位應嚴格按照《基本支出結余結轉辦法》、《項目支出結余結轉辦法》等相關規定，及時將2年仍未使用完畢或項目結余資金按照規定上繳同級財政，由財政局統一調配使用。其次，事業單位上級主管部門、本級財政、審計機關及內審部門應加大對事業單位預算執行情況審計力度，并督促事業單位按照《事業單位內部控制制度規范》要求建立、執行內控制度，以確保財政資金使用效率的發揮及安全使用。

（五）對事業單位預算管理進行績效考核

首先，事業單位應按照《政府信息公開條例》規定，在主管部門門戶網站或政府統一公開平臺上公開部門預決算、“三公經費”等信息，強化社會監督對于提高事業單位預算管理工作的作用。其次，事業單位應樹立起正確的預算執行績效考核理念，在科學設計績效考核標準的同時，強化對預算執行在財政效益、社會效益方面進行評價，不但應從數量指標方面對預算執行情況進行考核，還應對項目管理水平、方法創新、財務管理等非數量指標進行考核，以保證考核工作能夠真實、完整反映該事業單位預算執行情況。