煙臺(tái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

葉航 楊飛

【摘 要】特色小鎮(zhèn)是依托地域特色，依賴于特色產(chǎn)業(yè)所打造的具有產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能的綜合開發(fā)項(xiàng)目，是鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略模式之一。煙臺(tái)市建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于加快產(chǎn)業(yè)聚集、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、挖掘歷史文化資源以及帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】煙臺(tái)；特色小鎮(zhèn)；對策

一、煙臺(tái)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀

特色小鎮(zhèn)是依托于鎮(zhèn)街行政區(qū)域而區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，依附城鎮(zhèn)周邊或與城鎮(zhèn)有一定距離且具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。

自特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作以來，煙臺(tái)已創(chuàng)建倆個(gè)國家級特色小鎮(zhèn)，12個(gè)省級特色小鎮(zhèn)，均排全山東首位。到2020年，煙臺(tái)將在全市創(chuàng)建25個(gè)產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、機(jī)制“新而活”、功能“聚而合”、形態(tài)“精而美”的市級以上特色小鎮(zhèn)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地、產(chǎn)業(yè)投資洼地、休閑養(yǎng)生福地、觀光旅游勝地，打造煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)新的增長極。

（一）特色小鎮(zhèn)成打造健康養(yǎng)生之所新區(qū)域

大健康產(chǎn)業(yè)，是維持、修復(fù)和促進(jìn)人的身心健康相關(guān)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)的統(tǒng)稱，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，具有綜合性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、發(fā)展?jié)摿Υ蟮蕊@著特點(diǎn)，是名副其實(shí)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。大健康產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展前景十分廣闊。

（二）特色小鎮(zhèn)成發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)新推手

隨著旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型的過渡，生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)等傳統(tǒng)旅游形式與現(xiàn)代休閑娛樂相結(jié)合，使得特色小鎮(zhèn)中的特色旅游產(chǎn)業(yè)快速興起。特色小鎮(zhèn)憑其它特有的規(guī)模特征——精致是一種美、功能特征——休閑是生活方式、經(jīng)濟(jì)特征——旅游是支柱產(chǎn)業(yè)、文化特征——文化是形象符號、商業(yè)特征——消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，成為了旅游產(chǎn)業(yè)中的新推手。

（三）特色小鎮(zhèn)成加快推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。力爭打造“高端裝備制造小鎮(zhèn)”的招遠(yuǎn)市辛莊鎮(zhèn)，按照辛莊鎮(zhèn)和濱海科技產(chǎn)業(yè)園總體發(fā)展規(guī)劃，以國家重點(diǎn)扶持的精密裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，以意大利電動(dòng)汽車及相關(guān)汽車配套項(xiàng)目為突破口，集中發(fā)展整車生產(chǎn)、汽車零部件配套、新型工業(yè)產(chǎn)品制造等項(xiàng)目，打造“新能源汽車城”，并以此吸引歐洲其他領(lǐng)域的高科技、新能源、高附加值、綠色環(huán)保高新產(chǎn)業(yè)，將歐洲工業(yè)園建成高科技產(chǎn)品的研發(fā)基地、生產(chǎn)基地和集散地，成為推動(dòng)新區(qū)快速、高效、持續(xù)發(fā)展的工業(yè)科技“引擎”。

（四）特色小鎮(zhèn)成打造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地

“‘龍口粉絲招遠(yuǎn)造，千年傳承在金嶺”，創(chuàng)建“粉絲特色小鎮(zhèn)”一直是招遠(yuǎn)市金嶺鎮(zhèn)的目標(biāo)。金嶺鎮(zhèn)擁有國內(nèi)粉絲行業(yè)唯一的一家上市企業(yè)雙塔食品，該公司的產(chǎn)品暢銷全球80多個(gè)國家，不僅是全球最大的龍口粉絲生產(chǎn)基地，還是全球最大的豌豆蛋白、豌豆淀粉、膳食纖維、工廠化香菇生產(chǎn)基地。金嶺鎮(zhèn)圍繞粉絲主業(yè)做大做強(qiáng)、做精做細(xì)，構(gòu)建完整的“粉絲-蛋白-纖維素-食用菌”產(chǎn)業(yè)鏈條，打造全國聞名的“粉絲小鎮(zhèn)”，并帶動(dòng)鎮(zhèn)域生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游共同發(fā)展。

二、煙臺(tái)特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

（一）健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)管理制度不完善

小鎮(zhèn)的健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，其主要載體為名目繁多的中醫(yī)養(yǎng)生館、休閑會(huì)館、SPA等，準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)模糊，行業(yè)制度不完善，不統(tǒng)一，管理極其困難。隨著一批批企業(yè)大踏步挺進(jìn)健康養(yǎng)生行業(yè)，陣陣科技風(fēng)暴和保健風(fēng)潮席卷而來，行業(yè)規(guī)范得以加快，產(chǎn)業(yè)變革也加速演繹。部分企業(yè)卻以逐利為目的，使健康養(yǎng)生機(jī)構(gòu)魚目混珠、泥沙俱下，使養(yǎng)生行業(yè)的技術(shù)發(fā)展受阻，尤其是同行之間的同質(zhì)化競爭，產(chǎn)品、技術(shù)、營銷手段上的模仿，使越來越多的健康養(yǎng)生門店或企業(yè)在原地踏步。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)過于單一，缺乏多元化

小鎮(zhèn)的旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)有些還處于初期階段，開發(fā)層次還比較低，為游客提供的休閑旅游產(chǎn)品過于單一、產(chǎn)品老化、同質(zhì)化嚴(yán)重。長島縣北長山海島小鎮(zhèn)的開發(fā)方式就是將觀光與海島旅游簡單地結(jié)合在一起，而沒有對海島旅游資源進(jìn)行諸如海島食品、特色餐飲等的深度開發(fā)，導(dǎo)致海島旅游產(chǎn)品附加值低。這些缺乏核心競爭力的產(chǎn)品易被模仿，從而導(dǎo)致企業(yè)的價(jià)格競爭激烈。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出技術(shù)環(huán)節(jié)低端，產(chǎn)能過剩問題

新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)環(huán)節(jié)仍然在低端跟隨。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要高精尖技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)該建立在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系基礎(chǔ)上，使其能夠有持續(xù)的創(chuàng)新能力，如果沒有技術(shù)體系的話，就很難有持續(xù)的發(fā)展能力。目前，小鎮(zhèn)上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正面臨著頂著高端產(chǎn)業(yè)的名頭，卻只能在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中從事低端制造的困境。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，多年持續(xù)暴利使得光伏產(chǎn)業(yè)驟熱，加上新能源這一環(huán)保低碳的概念，各地方政府蜂擁而上大規(guī)模建造光伏產(chǎn)業(yè)園。

（四）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)整體較弱，缺乏品牌支撐

地方鎮(zhèn)上傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)大多數(shù)處于小規(guī)模經(jīng)營，中小型企業(yè)居多，辛安海織小鎮(zhèn)共有針織企業(yè)54家，其中規(guī)模以上企業(yè)六家，行業(yè)內(nèi)“只見星星，不見月亮”現(xiàn)象突出。還有不少企業(yè)是家庭作坊式生產(chǎn)，資本力量薄弱， 無法投入大量資金進(jìn)行技術(shù)更新和擴(kuò)大再生產(chǎn)，市場競爭能力偏弱，與現(xiàn)代企業(yè)管理制度相去甚遠(yuǎn)，難以創(chuàng)建知名品牌和形成整體優(yōu)勢。

三、深入推進(jìn)煙臺(tái)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議

（一）引進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)人才，健全健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)管理制度

人才是健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的關(guān)健，目前，有健康養(yǎng)老養(yǎng)生技能的人才極為匱乏，建議把健康養(yǎng)老養(yǎng)生高層次人才納入煙臺(tái)市人才引進(jìn)工程內(nèi)容，大力引進(jìn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)高級管理人才、研發(fā)人才和專業(yè)技師，按照有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策。大力發(fā)展健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)人才職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與高端培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，引進(jìn)名師名家，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，培訓(xùn)健康養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)合理化布局，進(jìn)行主題化開發(fā)

旅游小鎮(zhèn)具備觀光、休閑、住宿、商業(yè)、娛樂、生活六大主體功能，功能是小鎮(zhèn)用地布局以及旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)的依據(jù)。旅游小鎮(zhèn)的功能分區(qū)，用地布局要圍繞著休閑活動(dòng)及休閑游線展開。合理的功能分區(qū)，用地布局，搭建出小鎮(zhèn)的骨架，塑造出小鎮(zhèn)的形態(tài)，結(jié)合文化主題的歷史和地域特征，形成小鎮(zhèn)獨(dú)特的肌理結(jié)構(gòu)。旅游發(fā)展以特色為主題。

（三）提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力

提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)核心技術(shù)突破。要把企業(yè)作為創(chuàng)新的主體力量，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力。同時(shí)，加大科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)力度，在行業(yè)內(nèi)形成一體創(chuàng)新聯(lián)盟。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過與國際市場接軌，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域，核心技術(shù)上迅速取得重大突破，大力發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批創(chuàng)新力強(qiáng)、有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大扶持小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)力度，創(chuàng)建自我品牌優(yōu)勢

加大生產(chǎn)要素的投入，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，逐步體現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，在積極吸引國內(nèi)外富余生產(chǎn)要素的外部流入基礎(chǔ)上，更重要的是，要通過打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)主體，積極培育本土企業(yè)，壯大本土經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次，技術(shù)創(chuàng)新不僅僅是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升競爭力的關(guān)鍵，它對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣重要。