煙臺特色小鎮發展現狀與對策研究

葉航 楊飛

【摘 要】特色小鎮是依托地域特色，依賴于特色產業所打造的具有產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能的綜合開發項目，是鄉村振興發展戰略模式之一。煙臺市建設特色小鎮有利于加快產業聚集、加強生態保護、挖掘歷史文化資源以及帶動鄉村振興統籌發展。

【關鍵詞】煙臺；特色小鎮；對策

一、煙臺特色小鎮現狀

特色小鎮是依托于鎮街行政區域而區別于行政區劃單元和產業園區，依附城鎮周邊或與城鎮有一定距離且具有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺。

自特色小鎮創建工作以來，煙臺已創建倆個國家級特色小鎮，12個省級特色小鎮，均排全山東首位。到2020年，煙臺將在全市創建25個產業“特而強”、機制“新而活”、功能“聚而合”、形態“精而美”的市級以上特色小鎮，成為創新創業高地、產業投資洼地、休閑養生福地、觀光旅游勝地，打造煙臺經濟新的增長極。

（一）特色小鎮成打造健康養生之所新區域

大健康產業，是維持、修復和促進人的身心健康相關業態、產品和服務的統稱，覆蓋一二三產業，具有綜合性強、產業鏈長、發展潛力大等顯著特點，是名副其實的“朝陽產業”。大健康產業未來發展前景十分廣闊。

（二）特色小鎮成發展旅游產業新推手

隨著旅游業由觀光型向休閑度假型的過渡，生態觀光、文化體驗等傳統旅游形式與現代休閑娛樂相結合，使得特色小鎮中的特色旅游產業快速興起。特色小鎮憑其它特有的規模特征——精致是一種美、功能特征——休閑是生活方式、經濟特征——旅游是支柱產業、文化特征——文化是形象符號、商業特征——消費是經濟業態，成為了旅游產業中的新推手。

（三）特色小鎮成加快推動戰略性新興產業發展的新引擎

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。力爭打造“高端裝備制造小鎮”的招遠市辛莊鎮，按照辛莊鎮和濱海科技產業園總體發展規劃，以國家重點扶持的精密裝備制造、新能源產業、高新技術產業為方向，以意大利電動汽車及相關汽車配套項目為突破口，集中發展整車生產、汽車零部件配套、新型工業產品制造等項目，打造“新能源汽車城”，并以此吸引歐洲其他領域的高科技、新能源、高附加值、綠色環保高新產業，將歐洲工業園建成高科技產品的研發基地、生產基地和集散地，成為推動新區快速、高效、持續發展的工業科技“引擎”。

（四）特色小鎮成打造傳統特色產業發展新高地

“‘龍口粉絲招遠造，千年傳承在金嶺”，創建“粉絲特色小鎮”一直是招遠市金嶺鎮的目標。金嶺鎮擁有國內粉絲行業唯一的一家上市企業雙塔食品，該公司的產品暢銷全球80多個國家，不僅是全球最大的龍口粉絲生產基地，還是全球最大的豌豆蛋白、豌豆淀粉、膳食纖維、工廠化香菇生產基地。金嶺鎮圍繞粉絲主業做大做強、做精做細，構建完整的“粉絲-蛋白-纖維素-食用菌”產業鏈條，打造全國聞名的“粉絲小鎮”，并帶動鎮域生物醫藥產業和鄉村旅游共同發展。

二、煙臺特色小鎮發展中存在的問題

（一）健康養生產業管理制度不完善

小鎮的健康養生產業還處在起步階段，其主要載體為名目繁多的中醫養生館、休閑會館、SPA等，準入標準模糊，行業制度不完善，不統一，管理極其困難。隨著一批批企業大踏步挺進健康養生行業，陣陣科技風暴和保健風潮席卷而來，行業規范得以加快，產業變革也加速演繹。部分企業卻以逐利為目的，使健康養生機構魚目混珠、泥沙俱下，使養生行業的技術發展受阻，尤其是同行之間的同質化競爭，產品、技術、營銷手段上的模仿，使越來越多的健康養生門店或企業在原地踏步。

（二）旅游產業過于單一，缺乏多元化

小鎮的旅游產業開發有些還處于初期階段，開發層次還比較低，為游客提供的休閑旅游產品過于單一、產品老化、同質化嚴重。長島縣北長山海島小鎮的開發方式就是將觀光與海島旅游簡單地結合在一起，而沒有對海島旅游資源進行諸如海島食品、特色餐飲等的深度開發，導致海島旅游產品附加值低。這些缺乏核心競爭力的產品易被模仿，從而導致企業的價格競爭激烈。

（三）戰略性新興產業呈現出技術環節低端，產能過剩問題

新興產業在技術環節仍然在低端跟隨。戰略性新興產業需要高精尖技術，新興產業應該建立在產業技術體系基礎上，使其能夠有持續的創新能力，如果沒有技術體系的話，就很難有持續的發展能力。目前，小鎮上的戰略性新興產業正面臨著頂著高端產業的名頭，卻只能在國內產業鏈中從事低端制造的困境。以光伏產業為例，多年持續暴利使得光伏產業驟熱，加上新能源這一環保低碳的概念，各地方政府蜂擁而上大規模建造光伏產業園。

（四）傳統產業企業整體較弱，缺乏品牌支撐

地方鎮上傳統產業企業大多數處于小規模經營，中小型企業居多，辛安海織小鎮共有針織企業54家，其中規模以上企業六家，行業內“只見星星，不見月亮”現象突出。還有不少企業是家庭作坊式生產，資本力量薄弱， 無法投入大量資金進行技術更新和擴大再生產，市場競爭能力偏弱，與現代企業管理制度相去甚遠，難以創建知名品牌和形成整體優勢。

三、深入推進煙臺特色小鎮建設發展的建議

（一）引進健康養生產業人才，健全健康養生產業管理制度

人才是健康養老養生產業的發展的關健，目前，有健康養老養生技能的人才極為匱乏，建議把健康養老養生高層次人才納入煙臺市人才引進工程內容，大力引進健康養老養生產業高級管理人才、研發人才和專業技師，按照有關規定享受優惠政策。大力發展健康養老養生產業人才職業教育培訓，鼓勵職業技術院校與高端培訓機構合作，引進名師名家，開設相關專業課程，培訓健康養老養生產業專業人才。

（二）旅游產業合理化布局，進行主題化開發

旅游小鎮具備觀光、休閑、住宿、商業、娛樂、生活六大主體功能，功能是小鎮用地布局以及旅游產品設計的依據。旅游小鎮的功能分區，用地布局要圍繞著休閑活動及休閑游線展開。合理的功能分區，用地布局，搭建出小鎮的骨架，塑造出小鎮的形態，結合文化主題的歷史和地域特征，形成小鎮獨特的肌理結構。旅游發展以特色為主題。

（三）提高戰略性新興產業自主創新能力

提高自主創新能力，促進核心技術突破。要把企業作為創新的主體力量，提高企業的自主創新意識和能力。同時，加大科研機構的研發力度，在行業內形成一體創新聯盟。以創新驅動產業發展。通過與國際市場接軌，力爭在一些關鍵領域，核心技術上迅速取得重大突破，大力發展創新型企業，形成一批創新力強、有國際競爭力的戰略性新興產業集群。

（四）加大扶持小鎮傳統產業企業力度，創建自我品牌優勢

加大生產要素的投入，壯大產業規模，逐步體現傳統產業的規模經濟優勢，在積極吸引國內外富余生產要素的外部流入基礎上，更重要的是，要通過打造創業環境，激活創業主體，積極培育本土企業，壯大本土經濟，積極推進技術創新，提升傳統產業層次，技術創新不僅僅是高技術產業提升競爭力的關鍵，它對于傳統產業的發展同樣重要。