公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望初探

張彬 張仕燦 石卓凡 金珉

【摘 要】本文以公共事業(yè)管理為研究視角，從公共事業(yè)管理的緣起出發(fā)，剖析我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變提出公共事業(yè)管理的發(fā)展趨勢(shì)。

【關(guān)鍵詞】公共事業(yè)；管理；前景

公共事業(yè)管理關(guān)系到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展全局，所以如何進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理效能已經(jīng)成為改革過程中的熱點(diǎn)問題，這就需要認(rèn)識(shí)到改革事業(yè)管理的發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)。

一、公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀

公共事業(yè)管理是指政府部門和公共組織有效利用社會(huì)中的公共資源去解決社會(huì)發(fā)展中的公共問題、處理系列公共的事務(wù)，進(jìn)而為人民群眾的生產(chǎn)生活提供公共產(chǎn)品支持以及公共服務(wù)。從人類歷史發(fā)展的角度來看，人類文明的出現(xiàn)就存在了公共生活，進(jìn)而也就產(chǎn)生了最原始的公共管理。而科學(xué)意義上的公共管理是在20世紀(jì)初期才發(fā)展起來的，美國(guó)威爾遜總統(tǒng)倡導(dǎo)將科學(xué)的管理方法應(yīng)用到公共部門當(dāng)中，進(jìn)而形成了公共事業(yè)管理，其理論基礎(chǔ)是韋伯的“官僚制”以及泰勒的科學(xué)管理，雖然公共事業(yè)管理的發(fā)展歷程是曲折的，但是發(fā)展的速度卻是極快的。在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展中，公共事業(yè)管理與公共管理教育始終是相輔相成的，一些政治領(lǐng)域的精英都接受過系統(tǒng)的公共管理教育，如我們非常熟悉的撒切爾夫人、科爾等都是如此。據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，如今在美國(guó)聯(lián)邦政府中任職的人員有20%左右都具有MPA學(xué)位，同時(shí)很多MPA學(xué)員也都進(jìn)入到了相關(guān)公共事業(yè)管理部門[1]。在全球化進(jìn)程不斷加快的背景下，西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的公共管理教育以及公共事業(yè)管理都呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展現(xiàn)狀，這對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展具備一定的借鑒作用。

我國(guó)是非常典型的由政府作為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家，在我國(guó)的公共事業(yè)管理實(shí)踐中，基本上全部事務(wù)都由政府完成。在現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快的宏觀背景下，尤其是國(guó)際化進(jìn)程進(jìn)一步深化的過程中，政府職能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變已經(jīng)是大勢(shì)所趨，在入世之后，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要求淡化政府的干預(yù)，進(jìn)而也就出現(xiàn)了“新公共管理運(yùn)動(dòng)”，這對(duì)于我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變無疑是一種有效的指導(dǎo)。為了順應(yīng)國(guó)家的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化落實(shí)以及社會(huì)主義政治民主化進(jìn)程的加快，我國(guó)政府在20多年的發(fā)展歷程中一直在尋求轉(zhuǎn)變政府職能的路徑，在漸進(jìn)式的改革探索中力求實(shí)現(xiàn)公共管理的動(dòng)態(tài)平衡[2]。1982年之后，我國(guó)政府主要經(jīng)歷了4次重大的職能轉(zhuǎn)變，這對(duì)于進(jìn)一步梳理國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系產(chǎn)生積極的作用。但是就目前發(fā)展實(shí)際情況來看，我國(guó)的公共事業(yè)管理依舊凸顯出一定的問題，集中體現(xiàn)在體制改革不夠深入、改革事業(yè)管理的目標(biāo)不夠明確、政府在改革事業(yè)管理實(shí)踐中所扮演的角色沒有完全轉(zhuǎn)換，最終導(dǎo)致公共事業(yè)管理的整體效率與效能不高。所以，在改革深化落實(shí)的宏觀背景下，基于新公共管理理念的引導(dǎo)，有效借鑒西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求與客觀需要，進(jìn)一步推進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)化是如今公共事業(yè)管理不可阻擋的發(fā)展趨勢(shì)。

二、公共事業(yè)管理的前景展望

第一，動(dòng)態(tài)平衡的管理模式。基于政府職能轉(zhuǎn)換的要求，結(jié)合政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的內(nèi)涵，快速構(gòu)建起一個(gè)管理模式靈活、管理效率極高、服務(wù)能力極強(qiáng)的政府是大勢(shì)所趨，所以在發(fā)展公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)一步提高全體政府工作人員的能力與素質(zhì)，打造一支專業(yè)、奉獻(xiàn)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)政府公共管理結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、專業(yè)化分工，全面改善政府的管理能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)行政高效化、決策現(xiàn)代化是公共事業(yè)管理的首要要求。從政府的角度來看，實(shí)施公共管理的覆蓋范圍將會(huì)逐漸縮小，但是公共事業(yè)管理實(shí)踐中的復(fù)雜程度將會(huì)逐漸加深。基于此，公務(wù)員隊(duì)伍一定要樹立管理意識(shí)、全局意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)、協(xié)調(diào)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。近年來國(guó)際舞臺(tái)上大勢(shì)發(fā)展的新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)于我國(guó)公共事業(yè)管理在這一方面的發(fā)展提供了有效借鑒，要求全體政府官員，全部職能部門的工作人員都要實(shí)現(xiàn)由“官僚”向“管理者”的角色轉(zhuǎn)變，工作方式要由原來的“行政”轉(zhuǎn)為如今的“治理”，將民眾的利益作為導(dǎo)向，將滿足人民群眾的需求作為歸屬，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量與管理能力的提升。尤其在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代的宏觀背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的向往同不平衡的社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，全體公務(wù)員必須要認(rèn)識(shí)到自身在公共事業(yè)管理以及社會(huì)發(fā)展中所肩負(fù)的使命與責(zé)任，在社會(huì)進(jìn)步的過程中所扮演地位角色，逐步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)。這就要求政府部門在打造公務(wù)員隊(duì)伍的過程中，一定要關(guān)注專業(yè)化與規(guī)范化，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)代公共事業(yè)管理復(fù)雜性的要求。

第二，管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。隨著改革的深入，我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，一些改革事物必然要走向“大社會(huì)”的環(huán)境中，進(jìn)而有效轉(zhuǎn)變改革物品被政府壟斷的現(xiàn)狀，所以政府部門要退出包攬公共事務(wù)全部的舞臺(tái)，進(jìn)而構(gòu)建起規(guī)劃化、服務(wù)性的公共事業(yè)管理機(jī)制，使得各政府職能部門由之前的“官僚機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾砼c服務(wù)機(jī)構(gòu)”。在黨的十九大中明確指出，要保持決策與執(zhí)行的協(xié)調(diào)關(guān)系，決策與執(zhí)行時(shí)兩種職能，二者在形式上是分離的，但是在實(shí)踐中是密切關(guān)聯(lián)的，這就意味著政府職能轉(zhuǎn)變要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一、統(tǒng)籌規(guī)劃的趨勢(shì)與目的。在國(guó)家化進(jìn)程不斷加快的過程中，公共利益與個(gè)人利益的界限出現(xiàn)了微妙的變化，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)、文化、生活、社會(huì)的一般活動(dòng)都?xì)w政府去管理，例如環(huán)境保護(hù)、慈善事業(yè)等等。而在全新的公共事業(yè)管理理念的指導(dǎo)下，這些社會(huì)性的事務(wù)應(yīng)該更多的尋求社會(huì)化的途徑去管理與指導(dǎo)。由此可見，在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，公共事業(yè)管理實(shí)踐中的主體將會(huì)逐漸多元化，不僅涵蓋了傳統(tǒng)公共事業(yè)管理中的政府機(jī)關(guān)部門，同時(shí)也將一些商業(yè)組織和非政府組織，對(duì)于那些政府必須要干預(yù)和管理的公共事務(wù)，政府要不遺余力的實(shí)施干預(yù)與管理，而對(duì)于那些不適合政府職能部門實(shí)施干預(yù)的公共事務(wù)，應(yīng)該將其移交到其他管理主體的手中。這樣就可以使得政府部門在繁雜的公共事務(wù)中解放出來，集中精力去關(guān)注那些重要的公共事務(wù)，進(jìn)而也就可以提高公共事業(yè)管理的整體效能。另外，在新公共管理運(yùn)動(dòng)的倡導(dǎo)下，在新公共管理理論與理念的指導(dǎo)下，政府官員要意識(shí)到自身角色的轉(zhuǎn)換，認(rèn)識(shí)到已經(jīng)不再是傳統(tǒng)的“官僚”，而是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和加快社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)程的服務(wù)人員；政府部門要認(rèn)識(shí)到自身的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)“官僚機(jī)構(gòu)”向“服務(wù)機(jī)構(gòu)”、“統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)”的角色轉(zhuǎn)換，同時(shí)還要引導(dǎo)社會(huì)性組織以及非政府組織強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)與使命意識(shí)，最終統(tǒng)籌發(fā)展、形成合力，提高公共事業(yè)管理的整體效能。

三、結(jié)語

綜上所述，在政府職能轉(zhuǎn)變的視角下來看，我國(guó)公共事業(yè)管理的發(fā)展中依舊存在一定的問題，為了進(jìn)一步提高公共事業(yè)管理的效能，推動(dòng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)該在新公共管理理論的指導(dǎo)下加快政府部門角色的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而適應(yīng)新時(shí)期公共事業(yè)管理的特點(diǎn)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]胡亞雙.論公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀和前景展望[J].新經(jīng)濟(jì)，2013（23）：37.

[2]梁俐.公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀及前景展望[J].市場(chǎng)周刊（財(cái)經(jīng)論壇），2003（06）：66-67.