“三農”問題的經濟法對策

李杰

【摘 要】三農主要是指農業、農村、農民三個方面。三農關系到我國最基礎的民生問題，關乎國民素質、經濟發展、社會穩定等多個方面，處理好三農問題是國家富強的重要前提。三農問題的解決方法不僅著眼于農民農村，更要將三農問題帶入到社會經濟中綜合考慮，運用財政、稅收、金融等手段，扶持農村經濟，促進現有農業與農民、農村緊密聯系，帶領農民走上一條致富道路。本文針對現存的有關三農的問題，分析并探討相應的經濟法對策。

【關鍵詞】“三農”問題；經濟法；對策

一、“三農”問題與現狀

三農問題從提出、引入工作報告到全面開展工作已有近20年歷史，積累了豐富的實踐經驗，針對農業勞動力過剩，農業機械發展落后，農業規模小等諸多問題提出了解決措施，一定程度上改善了農民的生活狀況，提高農業機械化與規模化。現如今，三農問題更主要在于農業與農民、農業與創新、農業與生態等方面的問題。

農業與農民問題的主要矛盾在農業人口與生產力、農業經濟與農業產品、農業機械與規模等方面。首先，農業人口數量銳減，農村年輕人紛紛涌入城市，導致勞動力銳減。小農耕作現象減少，更多的是企業與農民的合作，企業提供先進的技術與設備，雇傭農民管理農田。農民、農業與企業三方結合，實現一條現代化農業生產的產業鏈，一定程度上解決農業人口與生產力的問題。另外，通過這種方式，提升整體農業技術水平，加強了農業生產機械化、規模化，促進農業產業結構的轉型。其次，農業經濟與農業產品之間的問題主要重心在農產品的加工與農產品的營銷方面。根據一項統計數據，各中小型農企業開始農產品的自產自銷，加入綜合農業的模式中，將農業生產、加工與營銷合為一體，注重農產品的加工與設計，增添產品的內涵意義，使之往商品化靠攏，提升農產品的價值。最后，因為生活質量提高更加重視精神文化與生活實踐，農業企業針對這一現狀，將農業、旅游與生態結合，打造新型特色農業旅游。

新報告大會的召開，國家對三農問題有了新的戰略方針，下發農村經濟與經濟市場指導文件。目前，我國農業發展進入一個新時期，打好脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略、帶領農業高質高效綠色可持續發展，實現農業農村現代化的總目標。

二、經濟法與“三農”問題

1.經濟法的概念與應用

經濟法是社會主義商品經濟關系進行整體、系統、全面、綜合整理的一個法律部門。它主要運用宏觀調控手段解決個體經營與社會公益性的矛盾，調整社會生產與再生產關系，使兩者處于協調狀態，促進經濟發展的穩定增長與社會良性發展的法律規范系統。經濟法是國家干預經濟的一項法規。同時要求社會組織與個人承擔相應的責任，從而促進經濟繁榮發展，達到縱橫方向綜合調整經濟關系的目的。

經濟法運用國家權力，通過宏觀調控對非平等主體間的社會關系進行調整。它主要目標是政府與除政府機關外的經濟行業，監管的對象體現出它的性質兼具功法與私法，這就表明經濟法能在調整“三農”問題上巨大的應用價值。任何行業都會牽涉到政府、企業、市場、資源、人力物力等許多方面，農業也不例外。政府運用經濟法對農業企業、市場、資源等多方面進行宏觀調整，引導農業朝新時代的目標方向發展。通過修正市場機制的權利干預，促使市場經濟按照設定的路線前進，帶動農民積極性，滿足個人利益與社會利益，促進農業可持續發展，促進農業的創新建設。

2.經濟法與“三農”問題的可行性分析

“三農”問題歸根結底還是農業相關領域的不平等關系，經濟法能從政府與市場兩方面對農業生產銷售，農業發展趨勢進行干預，調整與農業相關的關系，使其處于相對平衡統一的狀態。通過多方勢力共同協調作用下，從根源上緩解“三農”問題的矛盾因素，保障農業良好的發展趨勢。由此可見，經濟法在處理“三農”問題上具有相當大的優勢。

三、相關對策

1.完善農業市場主體地位

解決三農問題，出發點還是農民問題。目前，農業勞動力銳減，農村戶口大量往城市戶口涌入。由于城鄉戶口不統一的現象，國家相關福利政策無法關照到農業從事者，農村地區居民難以享受到經濟發展過程中帶來的優待，國家分撥的款項無法落實到需要扶持的農民手中，農民在農村的生活無法正常維持，促使農民進入城市尋找工作維持家計，造成農業勞動力損失。另外，由于我國的戶籍管理制度存在一定的局限，出現轉入城市戶口容易，轉回農村戶口困難，導致我國農村地區與城市地區呈兩極分化狀態，相關工作者一定要從經濟法角度考慮，盡快完善農業市場主體地位，出臺相關的法則法規，落實農村戶口人數統計工作，改革現有的戶籍管理制度，將農業工作者納入制度范圍內，確定農民的市場經濟主體地位，加強農業福利政策的宣傳力度，吸引更多的青年人投身農業行業。

2.完善農業相關的宏觀調控

完善農產品的價格保護法律，穩定農資市場價格。市場行情波動容易影響農產品價格，價格浮動巨大容易造成農產品的堆積，農產品的堆積導致產品本身質量受損，從而失去應用的商品的價值，造成農業企業與個體經營戶的巨大虧損。由此可見，農產品的價格保護法對其營銷方面有巨大的影響。從經濟法的角度考慮，一方面制定相關農產品保底價格，避免產品過大低價銷售，造成成本資金的回收困難。另一方面積極建立相關的農產品貯存設備，提供優惠政策，以低價為個體經營戶敞開農產品保存地點，減小資金的損失，幫助其渡過價格戰，保證產品的再流通。

完善財政支援農業法，促進農村經濟發展。政府投入資金加大農村地區基礎設施建設，實施優惠政策幫助個體經營戶以較低的價格購買需要的農業機械設備，實現較為自動化農業生產方式。同時，減少農業稅收比率，減輕農戶負擔。另外，定期派遣技術人員指導農民農業種植，病蟲害防治方法等先進的技術，保證科研成果與實踐相結合。從經濟法角度考慮，國家從政策制度保障與資金扶持，完善農戶的基礎設施建設，科技興農，促使農業生產往現代化、自動化、產業化方向發展，從而增加土地利用效率，改善農業生態環境，提高農產品質量等諸多方面，解決基本的三農問題。

3.完善金融法制度與體系

從綜合方面考慮三農問題，完善農村金融法律體系，建設良好的金融市場平臺，提供良好的法制環境。首先，完善農業貸款制度，聯合金融企業開放農業貸款，為農戶提供更多的正規的貸款渠道，保證農戶創業的前期資金。其次，政府聯合農村信用社改革更新金融服務，為農戶提供更多的優惠政策。完善產權的歸屬、推進產業化經營模式，如公司與農戶，公司、合作社與農戶等集體農業產業體系。最后，政府對銀行法律法規進行整理和修改，逐步開放對農戶的限制條件，深入改革農村的金融市場。

四、結束語

三農問題主要還是新舊體制交替中，舊的經濟體制遺留的問題。在解決三農問題上，主要側重于處理更新體制間的矛盾，完善經濟法的法律法規框架體系。將新的優惠政策落實到每一位農戶，協調政府、企業與農戶三者間的關系，推進集體產業化的改革，逐步實現現代化農業生產模式與體系，做好農業金融的基礎保障，打好脫貧攻堅戰，實施鄉村振興戰略、帶領農業高質高效綠色可持續發展，實現農業農村現代化的總目標。

【參考文獻】

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