完善我國依法行政的思考

劉李娟

【摘 要】依法行政越來越受到國家和各地方政府的重視，依法行政對于國家、社會和人民都有非常重要的意義。近些年來，隨著法律制度的不斷完善，各級政府的不斷努力，我國依法行政取得了一定的成績。縱觀實踐發(fā)現(xiàn)，當前，依法行政還存在立法、思想觀念、執(zhí)行方面的不足，這些不足制約著我國依法行政的順利推進。筆者結(jié)合依法行政的概念、內(nèi)容，針對我國依法行政存在不足，提出具體的完善建議，以期對我國實踐有啟迪作用。

【關(guān)鍵詞】依法行政；行政公務人員；完善制度

黨的十九大還對依法行政提出了一些具體的要求，這些要求是當前依法行政的最大政策支持，需要在依法行政中充分有效實施。堅持依法行政是堅持依法治國的重要一環(huán)，在推進全面依法治國的過程中有著非常重要的意義。

一、依法行政的概念

依法行政指的是行政機關(guān)要按照規(guī)定進行行政管理，需要遵守法律規(guī)定的法律程序。違反法律規(guī)定程序的，行政機關(guān)及其公務人員要接受相應的處罰。依法行政的內(nèi)涵至少包含四個方面的要素，即主體要素、客體要素、行為要素和內(nèi)容要素。

根據(jù)上述法律規(guī)定看，依法行政的主體即行政機關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織，此處的行政機關(guān)指的是廣義的行政機關(guān)，即包括所有與公民、其他組織相對應的具有公共服務職能的政府機關(guān)等國家機構(gòu)。依法行政的客體是國家行政或者公共行政。依法行政的介體又被稱為依法行政的依據(jù)，依法行政的依據(jù)是憲法和法律。

根據(jù)我國法律規(guī)定，依法行政至少包括6個方面內(nèi)容，包括依法、合理、程序、高效、誠信、權(quán)責等要素。

二、當前我國依法行政存在不足

依法行政是我國的至高目標，同時，依法行政也是現(xiàn)實所需。從我國的實際情況來看，當前我國的依法行政水平還不高，需要進一步提高。依法行政的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）立法層面存在不足

依法行政的前提是有法可依，或者更確切地說，有法可依。目前，我國的法律制度比較完善，但從某些法律規(guī)定或細節(jié)來看，仍然存在一些立法不完善的地方。主要表現(xiàn)在三個方面：一是立法質(zhì)量低的現(xiàn)象仍然很小程度存在。以近些年發(fā)生的比較多的食品安全為例，保障食品安全是行政機關(guān)的重要職責，食品安全涉及到人的生命健康安全，因此在食品安全領域的依法行政更凸顯出其重要性，但是我國食品安全立法還存在一些問題。然我國目前的法律中有三類關(guān)于食品安全保護的法律，即原則性規(guī)定、具體條文和專門立法，但是同時也可以看到我國關(guān)于食品安全保護的立法缺乏系統(tǒng)性，沒有形成一個完整的食品安全保護法律體系。其二，一些領域的專門立法缺失。食品安全法仍然是一個例子，《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等都有專門的立法。然而，與國外相比，中國的食品安全保護立法仍有很大的缺陷。

（二）執(zhí)法層面還存在不足

依法行政還有一個關(guān)鍵詞，即“行”，行即要將法律付諸實施，即按照法律的要求實現(xiàn)公共服務的職能，因此，行政執(zhí)法是依法行政十分重要的階段，但是當前，行政執(zhí)法層面還存在一些不足。主要體現(xiàn)在三個方面，其一，執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象大量存在。以道路交通行政執(zhí)法為例，我國道路運輸條例和道路交通安全法對道路交通運輸執(zhí)法主體的執(zhí)法行為作了一些限制性的規(guī)定，例如道路交通運輸條例第58條規(guī)定，道路交通管理機構(gòu)的工作人員應當依照法律規(guī)定的程序和權(quán)限對交通行為進行監(jiān)督檢查，不得任意設置卡、收費或者罰款。然而，現(xiàn)實中，亂設卡等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。既有執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，還有執(zhí)法違法現(xiàn)象的發(fā)生。其二，行政執(zhí)法難度大。執(zhí)法難度大主要表現(xiàn)為執(zhí)法環(huán)境不佳，被執(zhí)法對象不配合甚至暴力抗法的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。其三，自由裁量權(quán)行使不當。一些執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，濫用或者不正確使用自由裁量權(quán)的情況常有發(fā)生，使得處罰缺乏法律依據(jù)，也損害了法律的權(quán)威性，對被處罰人的利益造成較大的傷害。

三、完善我國依法行政的對策建議

如上所述，在我國依法行政的過程中，還存在立法、執(zhí)法、依法行政主體等各個方面的不足，這些不足嚴重制約著我國依法行政質(zhì)量的提升和整體目標的實現(xiàn)，因此需要對癥下藥，針對存在的問題提出具體的對策建議。筆者結(jié)合實際情況，從實際出發(fā)，提出以下三個方面的建議。

（一）借鑒國外立法經(jīng)驗完善我國的立法體系

英國、美國和德國的立法經(jīng)驗比我國先進，我們在加強立法時，它可以有效地借鑒和吸收其他國家的先進經(jīng)驗。其經(jīng)驗主要表現(xiàn)在2個方面，其一，加強綜合性立法。目前還有一些領域，例如食品安全、兒童利益保護等重點領域立法不完善的現(xiàn)象大量存在，需要加強專門立法，從而增強針對性和保護性。其二，加強專門領域立法。美國針對食品、藥品等重點領域都特別加強立法，例如，美國有《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等，對人民的生命健康安全給予全方位保護，我國可以借鑒學習，加強重點領域立法，增強保護性。從而更好的做到依法行政有法可依，有良法可依。

（二）進一步完善行政執(zhí)法方式

完善的行政執(zhí)法體制應該至少包含考核機制、責任制度和風險防范機制，因此，筆者建議從2個方面完善我國行政執(zhí)法體制。其一，優(yōu)化考核體制。考核體制是指導執(zhí)法行為和執(zhí)法過程的風向標，因此需要建立公平公正高效的執(zhí)法考核機制。主管部門應極力避免趨利性考核機制，而應該綜合評價廉政執(zhí)法情況、執(zhí)法能力情況、執(zhí)法人員業(yè)務水平、服務和創(chuàng)新水平等多個維度。通過細化考核內(nèi)容，實現(xiàn)權(quán)力與責任的統(tǒng)一，確保行政執(zhí)法的公平高效合理。其二，落實執(zhí)法責任制度。只有徹底落實執(zhí)法責任制度，才能及時制止和糾正錯誤的執(zhí)法行為，從而樹立正確的執(zhí)法理念和服務觀念，確保執(zhí)法工作有序開展。在責任落實過程中要采取基層領導問責機制和廉政責任機制同部署同考核同落實。在責任制度落實過程中，要對責任落實不力的切實追究問責，保證責任落實徹底。

（三）進一步提升公務員專業(yè)素質(zhì)

行政運行離不開人的因素。在行政運行過程中，政府官員對依法行政提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，有必要通過制度化推進公務員職業(yè)道德建設。完善選拔考核制度。現(xiàn)行的行政公務人員制度，基本上只有進沒有出，按照行政公務人員改革制度方案，在行政公務人員中實行績效考核，對于不適合繼續(xù)履行行政公務人員職務的應退出行政公務人員員額，但實踐中退出行政公務人員員額的占極少數(shù)。只有讓退出機制發(fā)揮效應，才能倒逼行政公務人員不斷提升專業(yè)技能，增強法律信仰，提升自身的道德素質(zhì)。

建立和創(chuàng)新依法行政的制度保障是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的制度保障和完善，筆者以健全立法和加強行政執(zhí)法隊伍建設為切入點，一方面通過創(chuàng)新制度建設，為依法行政提供良法從而保證行政執(zhí)法有法可依；另一方面，從依法行政的主體入手，通過制度健全不斷強化行政公務人員的職業(yè)道德建設，為依法行政提供人才基礎。通過制度的創(chuàng)新，進一步推進依法行政、建設法治政府，進一步暢通公民訴求渠道，有效化解社會矛盾。

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