憲法與行政法中的法律保留原則研究

劉斯琦

【摘 要】法律保留原則是指行政主體的行政性行為在立法機關規范下實施，若無規范性授權則不能夠行使。法律保留原則并不是法律優先原則，法律保留原則是指法律沒有規范的行為不能夠行使。在憲法和行政法當中，兩者一些領域具有向通用的法律概念，但是對于法律保留原則而言，其屬于二者的重要原則，法律保留原則在憲法和行政法當中有著較大的區別。文章對憲法和行政法中法律保留原則進行詳細分析，旨在為加深對法律保留原則了解。

【關鍵詞】憲法；行政法；法律保留原則；研究；行駛

憲法和行政法的角度下法律保留原則是對群眾負責的一種體現，其屬于維護群眾基本權益的法律制度。法律保留原則旨在給予立法機關一定的立法權限，避免行政機關鉆法律的空子，惡意侵犯群眾財產、自由等，起到對公民群眾的禮儀保護作用。文章以憲法和行政法兩方面論述法律保留的重要性和必要性，闡述法律保留的原則。

一、憲法和行政法當中法律保留的相同點

在本質上，憲法和行政法的法律保留是一致的。憲法和行政法在法律保留的原則方面注重對立法和行政之間的聯系作用，將其劃分為不同權利范圍以及實際服務對象。對于一些硬性的、不能夠改變的事件，則通過立法的形式，實現法律的管控，并不給予行政機關管理的權利。一些沒有相關規定規范，且屬于情理之中的事件，在不影響公民群眾自身利益的基礎上，可以授權給行政機關，由行政機關對事件進行處理[1]。憲法和行政法當中對法律保留原則實行的目的是一致的，憲法和行政法的法律保留以立法權限形式限制行政機關的權限，避免行政機關權利濫用，給公民群眾的人身健康、人身自由以及財產安全造成嚴重影響，通過權利的限制保障公民群眾的基本利益不受侵犯。

二、憲法和行政法當中法律保留的差異性

憲法和行政法都屬于我國的公共法律，憲法和行政法是社會政治文明發展的產物，憲政制度的出現根據相應理論概念，對實際生活中各項事項以制度的形式加以約束。對行政法的法律保留原則而言，其主要是行政行為受法律法規的約束和限制，憲法的法律保留原則則是對某些事項由行政機構進行管理制約，其余部門不得干擾，兩者有著一定的差異性。

（一）憲法法律保留特點

憲法的法律保留是對政府權力使用的管理和控制，以法律保留限制政府委任立法的權力，避免政府機關立法部門出現消極怠工的行為，進而維護議會的民主性權利和憲政的分權制度，將國家的立法機關和行政機關的實際權利分割開來，進而確保公民群眾的權益能夠得到穩定行使，不受行政機構的干涉。

（1）人權。人權原則是公民群眾個人的基本權利。人權是公民群眾正常生活生存的基礎性權利，對人權的維護是指確保公民群眾在人格、精神、道德、能力等方面獲取相等的發展空間，不受其他機構或個人的歧視[2]。保障人們的基礎性的人權不受政府行政機關所剝奪就要求國家制定相應的法律規定，對權利進行科學分配，確保行政權利能夠按照正常步驟行使權利的基礎上盡可能保證公民群眾的人權不受侵犯。

（2）民主性原則。民主性原則主要針對民主性國家而言。在民主性國家當中的，國家尊重人民的地位，推崇以人為本，因此其人民主權是議會的民主原則。在人民主權的影響下，國家的各項工作都是為人民提供服務的，國家成為保障人民公平公正、各項工作按照規范性秩序開展的重要約束手段，人民授予國家管理者權利，國家管理者為人民提供人性化的服務。受人民數量和地域差異性的影響，人民并不直接行使自身的民主權利，其可以通過選舉的方式組成議會，進而行使立法的權利。對行政機關來講，行政機關的工作職能就是根據國家和人民制定的法律法規開展一些列的工作，行政機關屬于國家管理下的一個為人民服務部門，其并不享有制定法律的權利，不能夠篡改大眾民心的意愿。

（3）分權原則。分權原則是將政府的權利分散開來，避免權利過于集中的政府進行“獨裁”。分權原則是憲法的核心原則。分權通過將政府的各項權利分散開來，進而嚴格控制權利的集中，確保國家的民主性，保障公民群眾各項權益能夠正常享受。在保護人民的基本權利上，政府也對實現權力進行一定的制約，建立以憲法為基礎的政府服務機關，憲法是國家最高的法律。分權制度的實施有效的方式政府的權利過大，使其能夠開展“以人為本”的政府工作，為人民群眾謀福利。

（二）行政法當中的法律保留

行政法當中的法律保留意為一切行政權利的行使必須在法律法規的支持下開展，如若不然則行使的行政權利則并沒有可行性意義，將受到國家和政府的一直反抗。行政法當中的法律保留是利用法律的優勢，對各個行政部門的工作進行限制并管理，確保人民主權的完整性，絕不允許行政機構以各種借口侵害人民的權益[3]。因此，行政法的法律保留也可以表達為法治主義，倡導以法律治國，打造法制的社會。法治主義是利用法律治理國家的一種硬性手段，并不是公民群眾以國家、政府來達到實現自身目標、意愿的目的。法制主義主要是針對依法行政而言的，其主要領域集中在行政領域，通過對政權的把控來實現對公民群眾基本利益的保障。也就是說，行政法當中的法律保留核心在于通過法律的支持，依據法律開展行政工作，政府不能夠違反法律來行使自身的權利。

三、法律保留原則

法律保留原則是我國法律的基本型原則和核心性內容。在一定社會基礎下，法律保留原則被提出，人民群眾和國家政府之間的有效溝通促進法律保留原則的出現。在行政法的法律保留中，其強調的是以法律來治國，建設法治社會，這就要求人民群眾之間、人民群眾和國家之間、國家和國家之間都要在法律的允許范圍內行使權利[4]。其中，國家的權力相比于人民的權力較大，因此國家權力更應該遵循法制，在法律的基礎上，在法律的約束下行使國家的權力。

法律保留原則要求行政部門的行為必須以法律為基礎規范性的卡子涵，對法律沒有明確規定的則不允許開展相應工作。但是對于一些人之常情的事件，且沒有對公民群眾基本利益造成影響的法律沒有明確規定的事件其可以開展相應工作。法律保留原則主要就是針對這種問題進行原則的規劃和調整，開展人性化的法律工作。在宏觀角度上，法律的保留原則對行政給公民自身權益造成損害、對公民實施物質性幫助、對行政部門內部進行管理監督都需要經過法律的支持和允許。也就是說，法律保留原則的調整范圍正在不斷的擴大，其能夠不斷的強化對公民群眾基本權益的保障，是國家和社會不斷發展的必然趨勢。

四、結束語

綜上所述，對憲法與行政法中的法律保留原則研究要先分析公民的民主性權利，其核心在于確保公民群眾自身的基本權力不受侵害，加強對醒這個部門權利行使的監督和制約，通過的對法律保留制度的確立和完善，分散政府的權力，約束政府權力的使用。法律制定的根本性目的是為了給人民穩定生活和發展提供應有的幫助，因此法律要具有人性化特點，將以人民群眾正確的利益放在第一位。若法律不以人民群眾為第一位，也就失去的法律自身存在的意義。

【參考文獻】

[1]張玨芙蓉. 法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 人力資源管理， 2017（9）：395-397.

[2]廉慶宇. 關于法律保留原則在憲法和行政法中的分析[J]. 經濟管理：全文版， 2016（7）：00206-00206.

[3]薛中岳. 論行政法上的法律保留原則[J]. 職工法律天地：下， 2017（4）：223-223.

[4]潘昆侖. 關于“法律優先”原則運行困境及完善的研究[J]. 小品文選刊：下， 2017（7）：181-181.