我國知識產權行政執法體制機制建設及其改革

單曉雙

【摘 要】目前，我國已經成為知識產權科技強國，隨著新時期技術水平的提高，知識產權保護工作還存在一些問題。協調發展，司法保護、行政執法、社會治理“并行運作、相容互補、司法終局”的知識產權保護“中國模式”，加快建成世界一流、中國特色的知識產權保護強國，提高知識產權行政執法機制建設和改革有助于為世界知識產權保護提供“中國方案”，本文對知識產權行政執法機制建設展開探討。

【關鍵詞】知識產權；行政執法；機制建設；體制改革

2008年頒布實施了《國家知識產權戰略綱要》（以下簡稱《綱要》），迄今已屆十年，其間我國知識產權保護建立了司法保護與行政保護并行的雙軌制。這種雙軌制為我國知識產權事業的長足發展做出了歷史性貢獻。在新形勢和新環境下，國家進一步提出了創新驅動發展戰略、知識產權強國建設等，對知識產權工作提出了新的要求。本文擬對十年來知識產權行政保護之得與失做一小結，以為未來國家知識產權戰略提供思路和建議。

一、知識產權行政執法體制機制建立的重要意義

關于知識產權的行政保護，盡管立法上存在不斷加強的趨勢，但學界仍存在不同的看法。一部分學者認為，知識產權屬于私權，應以司法保護為主，行政執法作為一種過渡性質的保護機制，動用行政經費對私人權益進行保護，是對國家資源的不當使用；在我國司法體制不斷完善的過程中，行政保護應加以限制，甚至應讓位于司法保護。另一部分學者認為，應尊重我國“雙軌制”的歷史傳統并重視其作用，行政保護能有效降低知識產權的維權成本，對侵權行為進行有效、快速打擊，既契合現實需要，又維護公共利益。知識產權的行政保護與知識產權管理機構的職能密切相關。當前，國務院機構改革方案已經頒布實施，方案中涉及專利、商標、著作權管理機構職能的重新劃分。這意味著，知識產權的行政保護也面臨著調整的必要。盡管行政保護在知識產權保護中發揮著重要作用，但目前的確存在著一定問題。因此，討論知識產權行政保護的正當性，提出優化知識產權行政管理職能的方案，具有現實意義。

二、知識產權行政執法體質建設及改革策略

（一）明確我國知識產權保護的總體目標

一是知識產權保護能力強。具有與我國經濟發展水平相適應的知識產權立法體系，注重知識產權法律實施，建立統一高效、標準一致的知識產權司法保護體系，實行嚴格的知識產權保護，保護能力和水平處于世界一流、全球領先地位，為我國建成知識產權強國和社會主義現代化國家提供支撐和保障。二是知識產權保護制度先進。具有系統完備、科學規范、運行有效、契合經濟社會發展需要的知識產權保護制度體系，與國際規則銜接緊密，既能引領和體現國際知識產權規則變革，又能靈活體現國內市場主體的需求。三是知識產權保護環境優良。逐步形成良好的知識產權法治環境、市場環境、文化環境，全社會知識產權保護意識不斷增強，知識產權保護的社會基礎不斷夯實。四是知識產權保護國際影響力大。在知識產權多邊和雙邊國際規則上具有強大的話語權，對重大國際事務發揮決定性作用，對主要貿易國家施加知識產權方面的影響，有效維護國家經濟利益和產業安全。

（二）知識產權行政管理體制重點領域實現制度創新

最新改革中，為加強對新聞輿論工作的集中統一領導，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責納入到中央宣部統一管理，中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。基于新聞出版工作對于我國經濟社會發展的重要意義，本輪機構改革將國家版權局劃歸中央宣傳部管理，體現了中央對新聞出版工作的高度重視，是我國知識產權管理體制的重要創新。新的管理體制有利于弘揚主旋律、傳播正能能量，宣傳中國人民與中華民族的優秀文化與光榮歷史，引導人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀，豐富民眾的精神世界，增強人民的精神力量，從而激發全社會團結奮進的強大能量。

（三）建立完善針對知識產權案件的證據規則

知識產權案件“舉證難”是世界性難題，這首先是知識產權本身的特性使然。知識產權的客體均是無形信息，其受專有權保護的內容及與其他信息的邊界范圍本來就不容易劃定，尤其是著作權網絡侵權和商業秘密侵權案件，權利人很難舉證說明侵權的嚴重程度和自己的損失。正因為知識產權案件中能證明侵權行為、侵權人和相關責任人、賠償額的證據之獲得、保存和披露，對法律的最終實施效果具有重要影響，各國家或地區在實踐中都會有相應的措施來減輕傳統民事訴訟中由原告承擔主要舉證責任的做法。

（四）健全知識產權行政執法隊伍

統一市場監管下知識產權行政管理機制改革，從縱向和橫向健全了知識產權行政執法隊伍。在機制改革前，除工商管理設置垂直的統一管理體系外，其他部門的管理體系皆較為分散。以重組前的知識產權局為例，省級機關中，有4個正廳級行政單位/事業單位，其余26大多數為副廳級事業單位，少部分為正處級行政單位/事業單位，大多數隸屬于科技廳，沒有獨立機構和編制，少屬省政府直屬單位。在機構改革后，各省、市、縣的知識產權局將統一劃歸至市場監督管理廳（局），垂直監管系統使部門間的協調轉化為部門內部協調，執法成本降低，執法效率將大幅提高。

三、結語

總之，在知識產權案件所涉及的技術事實和法律適用問題日益高深復雜的今天，加強我國的知識產權司法保護面臨著機遇和挑戰；為進一步樹立知識產權司法保護的權威性、發揮司法審判的主導作用，需要建立多元化的事實查明機制和多渠道的法律問題輔助解釋機制。完善我國知識產權行政執法機制建設，實現現代化知識產權保護有助于國家的健康發展。

【參考文獻】

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