積極構建“1298”黨建責任落實體系，全面落實國有企業黨建工作責任

賀健

一、龍開口電站簡要情況介紹

華能龍開口水電有限公司龍開口水電站（以下簡稱“龍開口電站”）位于云南省大理州鶴慶縣龍開口鎮境內，是金沙江中游河段水電規劃“一庫八級”開發的第六級電站。最大壩高119米，壩頂高程1303米，壩頂長768米。水庫正常蓄水位1298米，總庫容5.07億m3。安裝5臺360MW混流式水輪發電機組，總裝機容量1800MW。龍開口電站黨委現有黨員83人，下設機關第一黨支部、機關第二黨支部、運維黨支部、水庫黨支部四個黨支部，黨員占職工總人數53.21%。

二、當前黨建工作存在的問題和遇到的困難

1.黨建工作融入中心、服務中心、發揮作用方面，在形式和方法上仍需進一步加強探索和實踐；2.部分黨員的政治理論水平與新形勢下黨中央要求仍有一定差距，部分兼職黨務工作者黨的理論知識的掌握和業務水平“參差不齊”；3.個別黨員干部“一崗雙責”的落實仍一定程度存在“寬松軟”問題；4.黨支部的戰斗堡壘作用發揮不明顯、黨支部基礎工作及黨的組織生活的開展不夠標準和規范。

三、落實國有企業黨建工作責任制及提升基層黨建工作科學化水平的措施和對策

責任重在落實，針對當前黨建工作存在的不足和問題，電站積極探索實踐“黨建工作是什么、抓什么、怎么抓、誰來抓”等問題，基于“水庫正常蓄水位1298米”這個龍開口電站獨有數字的靈感，我們構思出了黨建責任落實體系的主要框架——“1298黨建責任落實體系”：堅持1個思想轉變、強調2個工作著力點、抓牢9類責任主體、落實8項工作機制。

（一）堅持1個思想轉變

通過理論學習、思想引領，提高黨員干部政治站位，從而實現從黨建工作融入中心、服務中心的觀念到“堅持黨對一切工作的領導”的思想轉變。在過去的實踐中，我們按照“黨建工作融入中心、服務中心”的思想認識、思維指向，對全面從嚴管黨治黨的內涵和要求認識不完全到位，沒有真正做到“橫向到邊、縱向到底”來謀劃工作和推進工作，不可避免地將黨建工作置于“旁觀者”的視角，不可避免地造成“兩張皮”現象，不可避免地出現黨建工作弱化、淡化、虛化、邊緣化問題；黨建工作掛在墻上、寫在紙上，但卻未落實到行動上。通過認真思考和分析，最關鍵的問題根源是在認識上的偏離。因此我們將首要任務放在解決思想認識偏差上。從領導班子開始，強化對全面從嚴治黨重要性、緊迫性和具體要求的學習認識思考，深入領會“沒有離開業務的政治，更沒有離開政治的業務”的內涵和實質。只有切實轉變這個思想問題，才能從主觀意識上增強落實黨建工作主體責任的自覺性和主動性，才能真正實現“四同步”和“四對接”、實現“要我干”到“我要干”的根本轉變，才能真正解決好“兩張皮”和“四化”現象。

（二）強調2個工作著力點

抓基本建設方面。堅持管放結合，緊緊抓住基本組織、基本隊伍、基本制度的建設，以及基本工作的要求和基本職能的履行，注重放權，充分發揮各責任主體的主觀能動性、積極性和創造性，結合實情和各自特點開展好工作。抓基礎工作方面。緊緊圍繞責任落實，強調基礎工作要堅持做到“六個有”，即有計劃、有落實、有過程、有痕跡、有作用、有亮點。

（三）抓牢9類責任主體

緊緊抓住黨建工作責任體系中的所有“細胞”主體，即電站黨委、黨支部、黨建工作部、各部門這四個責任集體，以及黨委書記、黨委委員、支委會成員及黨小組長、黨員、部門中層干部這五類責任個體，分別明確各自的職責任務和履職要求，做到責任層層壓實，壓力層層傳導。

（四）落實8項工作機制

1.落實工作清單管理機制。發布了《黨委工作管理規定》《黨委會議管理規定》等工作制度，制定黨委書記、副書記、黨委委員、黨建工作部、黨支部書記各級責任主體抓黨建工作責任清單，并將責任清單履行情況納入黨建工作責任制考核評價中，按季度清算、按年度清算。每年初制定年度黨建工作計劃、中心組學習計劃、黨員教育培訓計劃等清單，與各部門簽訂黨建績效目標責任書，與領導干部簽訂“一崗雙責”履職承諾書，與關鍵崗位員工簽訂廉潔從業承諾書。同時，各黨支部結合實際，制定年度“三會一課”工作計劃、黨員學習培訓計劃，以及月度重點工作計劃。清單體系的建立為工作的協調開展、監督檢查、考核評價提供了重要依托。

2.落實工作流程規范機制。對“三會一課”、重大事項討論、黨員發展、黨員教育培訓、聯系工作記錄、黨員攻關等基礎工作的痕跡管理列出參考范本和標準要求，加強對相關人員的培訓指導，從源頭上保障各項工作的規范開展。

3.落實深化聯系機制。在黨支部基礎工作方面，建立起黨委委員聯系指導、黨建部人員業務指導兩級聯系制度。在黨員作用發揮方面，建立黨員聯系職工制度。分別明確了聯系內容清單。

4.落實定期匯報機制。建立起黨建責任落實情況“三向”匯報機制，每季度各黨支部、各部門向黨委聯系領導匯報，黨委委員向黨委匯報，電站紀委將監督檢查情況向黨委作專題匯報。規定每項匯報必須形成書面材料，并對匯報的主要提綱、應包括的具體內容、匯報形式進行了明確。

5.落實交叉檢查機制。黨建工作領導小組每季度開展一次各黨支部間的集中交叉檢查。交流特色做法，相互查找存在問題和不足。檢查過程中，既查黨支部工作情況，也查聯系工作情況，全面亮相不遮丑，有力地促進了工作責任的落實。

6.落實旁聽評價機制。各黨支部在開展“三會一課”等組織生活時，邀請其他支部支委、小組長、黨員代表列席旁聽，并就過程情況提出建議，給出評價意見。既促進了相互學習提升，也促進了工作過程的規范化和實效。

7.落實“一體化”考評機制。發布了黨建工作責任制考核評價細則，實現“支部、部門、基層工會、團支部”的一體化考評管理。根據各責任主體分類分項確定考核指標，將所有責任主體包含其中，各自有各自的責任，各自有各自的指標，人人有責、人人擔責。考核指標設計既注重對各項工作的檢查考核，也注重對工作成效和取得成績的肯定，既有普遍性通用指標，也有主管部門專項指標。考評按季開展，按年清算，季度考核結果作為評價黨支部目標管理工作和“流動紅旗黨支部”評選的主要依據，每年四次考核的結果匯總，作為各部門年度黨建績效目標完成情況考核得分，與獎金分配掛鉤。同時考核成果還作為工會評選先進職工之家的主要依據。

8.落實監督問責機制。根據工作責任落實的具體體現分類區別對待，對于一般性工作項目落實不到位的，計入考核扣減。對于長時間落實不到位、措施不力、改進不大的，嚴格落實監督問責，及時組織對分管領導、支部書記、部門負責人進行紀律談話，點出存在問題、分析原因、提出整改要求和時限，督促責任落實到位。

四、“1298黨建責任落實體系”建設取得的成效

實施“1298黨建責任落實體系”建設以來，通過深度亮相，將責任履行和工作過程置于群眾關注和監督之下，各“細胞”主體的責任意識和擔當精神明顯增強，各項目標責任得到了有效落實，各項基礎工作按流程要求規范開展，過程痕跡的管理水平得到有效提升，黨建基礎工作不斷改進夯實，各黨支部“三會一課”的質量和吸引力得到了顯著提升，兼職黨務工作人員的黨建業務水平及黨支部基礎工作成效得到了大幅度提高，黨支部間的工作差距逐漸降低。黨委的政治核心作用、黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用得到體現，為電站各項工作的順利開展提供了堅強的思想保證、政治保證和組織保證。