建設美麗中國難點淺析

鄭鈺立

【摘 要】十八大提出建設“美麗中國”，立足于生態文明，目的是實現中華民族的永續發展。建設美麗中國，按照習總書記文藝范兒的說法，就是要“記得住鄉愁”。他說，“城鎮建設，要實事求是確定城市定位，科學規劃和務實行動，避免走彎路；要體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。”

【關鍵詞】美麗中國；自然

一、建設美麗中國，現實情況非常嚴峻，任務艱巨，任重道遠

放眼望去，森林植被遭到破壞，江河水土流失嚴重，土地沙化面積迅速擴大；城市擠占鄉村，規劃混亂，18萬畝耕地紅線守衛艱難；工業污水、生活臟水未經處理肆意排放，絕大多數的城市地下水已經無法飲用……就說流過武漢的長江吧，臺灣詩人余光中這樣寫他的鄉愁：“給我一瓢長江水啊長江水，那酒一樣的長江水，醉酒的滋味，是鄉愁的滋味……”可是，各位老師和同學，如今的長江水你去喝嗎，你愿意喝嗎，你還能喝出鄉愁的滋味嗎？

二、建設美麗中國難在哪里

在說明難點之前，我們要知道難在哪里，怎么解決這個難題了。

造成今天美麗中國不美麗的原因，就是一點，經濟增長方式與環境保護有沖突，可以說嚴重的沖突。

我國經濟發展還處于工業化時代慣性階段，經濟產值的增長主要是靠消耗大量資源換取的，自然資源不斷受到破壞、資源基礎削弱，同時高能耗、高排放、高污染的粗放式生產方式也造成一些地區生產和生活過程中排放的廢棄物超過生態環境的自凈能力和生態環境的承載力，對生態環境造成嚴重破壞。

如果要加大保護環境保護力度，很多地方就需要關停并轉很多污染性企業，這將對很多區域的短期發展產生不利影響。盡管一些經濟發達地區可以把污染性企業轉移到經濟落后地區，但從整個國家的角度來看，這些企業依然在污染中國的環境。

這里面還有能源結構的問題。近年來，中國以化石能源為主的能源消費總量呈快速上漲態勢，石油、天然氣、煤炭等化石能源的對外依存度越來越高，不僅增加了能源安全的風險，也加大了環境治理的難度。

既然明確了經濟增長方式與環境保護的沖突是病根，就會知道，建設美麗中國的難點是各級政府保增長，保就業，保飯碗，保GDP，其中GDP導向是解決問題的最大難點。具體表現是：

經濟發展落后，是難以實現經濟與環境協調發展的主要障礙。環保項目往往具有資金投入量大技術要求水平高、見效慢、收益不明顯等特點。即使有好的環保項目，也往往因為資金的限制而擱淺。長期以來，中國采用粗放型的經濟模式，一些企業盲目擴大生產，以減少處理污染的費用獲得更高的收益，而地方政府也為了政績或是地方的經濟發展對那些污染企業予以放行。看不到環保帶來的可持續發展效益，使這些污染企業一直存在。

再就是政策的負面影響。有些旨在發展經濟的產業政策客觀上給環境帶來了負面影響，如能源生產補貼政策、農產品補貼政策等。環境保護制度缺乏有效的激勵機制。我國環保制度的約束機制遠強于激勵機制，缺乏自覺遵守制度的激勵，消費者和企業成為制度的被動遵守者，甚至紛紛鉆政策空子謀利。現行環保制度使司法機關、社會團體和公民個人在環保方面發揮作用有限。我國現行環保制度主要以政府監管和治理為主，而對公眾的環境權利或環境權益界定不足，處罰力度不強且程序繁瑣，限制了司法機關依法介入環境保護，使社會團體和公眾參與環境保護的積極性受到影響，而受污染影響的公民的合法權益較難得到保障。

這就是唯GDP考核的結果。“建大橋，這是GDP，讓大橋塌了、拆了又是GDP，再建一次大橋還是GDP，這樣干了三次GDP，浪費了大量的社會財富，但是真正形成的財富就那一筆。不講質量的發展，污染了空氣、污染了水源，污染的時候創造了GDP，然后治理污染又創造了GDP。”

解決建設美麗中國的難點，不是不要GDP，而是不能把GDP作為唯一的考核指標，還要加上GEP，兩個指標一起考核。這才是美麗中國機制建設的題中應有之義。

GDP是國內生產總值，那么，GEP又是什么？GEP是Gross Ecosystem Production，生態系統的生產總值。這里的生態系統，包括自然環境和人居環境，可以采用直接市場法、替代市場法、條件價值法、成果參照法、替代工程法、防護費用法進行計算。具體的算法，深圳市鹽田區政府已經在開展這方面探索。盡管不是很成熟，各地推廣還會有貨幣定價問題、準確計量問題、達成共識問題等一系列問題，但GDP和GEP雙考核的總方向是正確的。中央全面深化改革領導小組設立了各個專項小組，其中把經濟體制和生態文明體制放在一個專項小組，說明生態文明建設同經濟建設密不可分。當前霧霾頻發等環境問題本質上是經濟建設中的不當行為造成的。推進生態文明建設，既要建立一套系統完整的生態文明制度，也要統籌考慮經濟體制改革，這樣才能從“末端治理”轉向“源頭防控”。二者放在一起，符合經濟規律、自然規律和改革規律。

總之，建設美麗中國，問題來自經濟增長方式與環境保護的沖突，難點在于GDP導向。中央政府已經在淡化GDP考核，只有把生態文明建設納入對各級政府的考核體系，建立和完善工作機制，建設美麗中國，實現中華民族的永續發展，我們的老師和同學才能夠“記得住鄉愁”。

【參考文獻】

[1]曾鵬.綠色發展理念視閾下美麗中國建設研究[D].武漢大學，2017.