武隆區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀及對(duì)策建議

許萍

黨的十九大報(bào)告對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總思路提出了很多新概念，對(duì)“三農(nóng)”工作提出了總的部署，并首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央一號(hào)文件公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略意見(jiàn)》，同年5月中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，審議了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興規(guī)劃（2018-2022年）》。農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展已擺到國(guó)家戰(zhàn)略位置進(jìn)行決策部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)乎中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾的解決舉措，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵。

一、武隆區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃的基本情況

為全面貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，重慶市委將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”開(kāi)展。武隆區(qū)農(nóng)村面積占全域面積的94%，其中森林330萬(wàn)畝，耕地103萬(wàn)畝，農(nóng)林資源較為豐富，其特具的生態(tài)旅游資源，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上具有一定基礎(chǔ)條件和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

近年來(lái)，武隆區(qū)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、高山蔬菜、有機(jī)茶葉、特色林果、農(nóng)村電商等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，取得了階段性的成果。武隆區(qū)始終堅(jiān)持旅游扶貧，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)群眾脫貧致富，統(tǒng)攬實(shí)施鄉(xiāng)村振興和深化脫貧攻堅(jiān)工作，大力改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到了大大的提高，為進(jìn)一步實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、武隆區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問(wèn)題

武隆區(qū)農(nóng)村面積占區(qū)域面積比重較大，農(nóng)村居民人口較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平差距大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱落后，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐作用較弱，工業(yè)反哺農(nóng)村發(fā)展力量薄弱。陳敏爾書(shū)記對(duì)照“五個(gè)振興”，概括的十個(gè)方面的“鄉(xiāng)村病”，在武隆都有一定程度的體現(xiàn)。

（一）發(fā)展規(guī)劃滯后，“藍(lán)圖”存在盲從、套用現(xiàn)象

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的過(guò)程，在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)應(yīng)遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，切合鄉(xiāng)鎮(zhèn)客觀實(shí)際，制定規(guī)劃藍(lán)圖。全區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃編制滯后，規(guī)劃藍(lán)圖盲從效仿，鄉(xiāng)村風(fēng)貌雜亂，一些村莊建設(shè)沒(méi)規(guī)劃、沒(méi)次序、沒(méi)特色，缺乏地域特色等現(xiàn)象。部分鄉(xiāng)村存在按照規(guī)劃城市思路規(guī)劃鄉(xiāng)村的思想，在規(guī)劃上重形式、凸表象，忽略對(duì)地域特色和鄉(xiāng)土特色的挖掘，鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏核心“靈魂”。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共配套服務(wù)資源落后

武隆區(qū)地處渝東南邊緣大婁山脈褶皺帶，多深丘、河谷，崇山峻嶺，崗巒陡險(xiǎn)，特殊的地理環(huán)境是制約基礎(chǔ)建設(shè)的首要因素。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，離滿足人民對(duì)美好生活的向往存在一定的差距。鄉(xiāng)村水利、公路、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，鄉(xiāng)村醫(yī)療、教育、文化體育等配套基礎(chǔ)設(shè)施也后勁不足，歷史遺留欠賬較多。

（三）建設(shè)資金不足，資金融合整合力度不夠

當(dāng)前全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步放緩，鄉(xiāng)村發(fā)展完全依賴政府資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。鄉(xiāng)村自給能力有限，投資融資渠道受限，資金整合力度不夠，資金有效供給嚴(yán)重不足，部分項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)滯后。建設(shè)資金，財(cái)力保障是關(guān)鍵，資金融資整合力度不夠制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)項(xiàng)目的落地落實(shí)，影響著鄉(xiāng)村振興發(fā)展的步伐。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱，產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)缺效應(yīng)

武隆區(qū)大部分鄉(xiāng)村都存在共性化問(wèn)題：一些村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，很多村莊“空殼化”問(wèn)題突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)“體弱多病”，龍頭產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、龍頭品牌和龍頭產(chǎn)品量少體弱，規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)覆蓋率低。

（五）科技興農(nóng)體系不健全，人才振興缺支撐

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才振興是關(guān)鍵。普遍鄉(xiāng)村農(nóng)村新型人才支撐不足，農(nóng)村各類型人才匱乏，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系不健全，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)供給不足。農(nóng)村基層組織渙散，對(duì)人才重視度不夠，更是缺乏帶頭創(chuàng)業(yè)的人才。村民在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，缺乏專業(yè)性技術(shù)人才的指導(dǎo)，缺乏有力的技術(shù)支撐，走了很多彎路。同時(shí)，地理?xiàng)l件的局限性更是導(dǎo)致人才的流失。

（六）陳規(guī)陋習(xí)存在，優(yōu)秀文化良俗欠發(fā)揚(yáng)

習(xí)總書(shū)記指出：“……一些村莊‘形雖在，神已散，優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效、陳規(guī)陋習(xí)盛行；鄉(xiāng)土社會(huì)的血緣性和地緣性減弱，鄉(xiāng)村次序的基礎(chǔ)受到?jīng)_擊……?！标愐?guī)陋習(xí)難以改除，而農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化面臨著消融的危險(xiǎn)。部分農(nóng)村地區(qū)婚喪嫁娶、封建迷信等思想有泛起的現(xiàn)象。

三、武隆區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議

（一）明確戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃藍(lán)圖

十九大報(bào)告中提出我國(guó)鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的總體要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。在2017年年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)、全國(guó)兩會(huì)和召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，總書(shū)記就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都發(fā)表了系列重要講話，更是全面系統(tǒng)論述了為什么要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興是什么、鄉(xiāng)村振興抓什么三個(gè)基本問(wèn)題，這些都是我們實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指南。重慶市委也對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央戰(zhàn)略部署，將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”的重要內(nèi)容之一作出明確部署。

（二）抓住發(fā)展契機(jī)，推進(jìn)項(xiàng)目落地生根

區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)應(yīng)抓住發(fā)展的契機(jī)，按照多規(guī)合一的要求主動(dòng)編制規(guī)劃方案，結(jié)合完善三年行動(dòng)計(jì)劃方案和具體工作方案，強(qiáng)化與市級(jí)相關(guān)部門(mén)的對(duì)接溝通，爭(zhēng)取更多的機(jī)會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目在武隆能夠落地生根。

（三）建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制，推動(dòng)新型工農(nóng)城鄉(xiāng)融合

完善健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，建立城鄉(xiāng)資源共享機(jī)制，利用好城市醫(yī)療、教育、公務(wù)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、金融等資源協(xié)調(diào)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

（四）拓寬融資渠道，強(qiáng)化金融興農(nóng)

目前，全區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)還嚴(yán)重滯后，都需要投入大量的資金。建立健全城市金融投資機(jī)制，拓展融資渠道，積累資金發(fā)展農(nóng)村尤為重要。一是積極爭(zhēng)取和利用好專項(xiàng)資金的金融政策；二是優(yōu)化農(nóng)村投資環(huán)境；三是協(xié)調(diào)銀行等金融單位開(kāi)展信用貸款金融服務(wù)。

（五）提倡質(zhì)量興農(nóng)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給水平

堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、錯(cuò)位發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)發(fā)展以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。武隆區(qū)更應(yīng)利用好區(qū)域資源的獨(dú)特稟賦，加大一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)鏈，提升區(qū)域性地方特色產(chǎn)業(yè)。

（六）補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，改善鄉(xiāng)居風(fēng)貌

分階段，擇重點(diǎn)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)鄉(xiāng)村水利、公路、電網(wǎng)、信息、物流、醫(yī)療、教育、文化體育等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。此外，要更注重加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，以建設(shè)生態(tài)宜居、生活美好、人文和諧美麗鄉(xiāng)村為主題，開(kāi)展鄉(xiāng)居風(fēng)貌整治，建立生活垃圾、污水處理體系，加快廁所革命進(jìn)程，優(yōu)先抓好區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境整治。

（七）營(yíng)造良好的輿論氛圍，重塑鄉(xiāng)村文化自信

宣傳部門(mén)要發(fā)揮好鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的領(lǐng)航作用，選擇農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的方式，多種渠道、多方式宣傳弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神，提高對(duì)鄉(xiāng)土文化傳承保護(hù)意識(shí)，破除封建舊俗、陳規(guī)陋習(xí)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、民風(fēng)淳樸、良好家風(fēng)，大力宣傳優(yōu)秀典型事跡，重塑鄉(xiāng)村文化自信。

（八）多舉并措，破解鄉(xiāng)村人才短缺難題

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才隊(duì)伍是關(guān)鍵，要能招的進(jìn)、留得住、用得好。一是要培育好黨的干部隊(duì)伍；二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年等人群為主要對(duì)象，打造一批先進(jìn)新興職業(yè)農(nóng)民人才；三是加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。定點(diǎn)培養(yǎng)醫(yī)療、教育、農(nóng)用技術(shù)等專業(yè)人才，鼓勵(lì)引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。