電力廢舊物資處置管理創新實踐

彭望

【摘 要】近年來，電網企業發展建設日益增加，設備更新換代的規模和量級也快速增大，而電力廢舊物資的數量也越來越龐大，由于電力廢舊物資是企業重要的再生資源，那深化廢舊資源的綜合利用與環境保護，規范回收處置方式和行為，對于電網企業實施綠色生產、挖潛增效，落實企業社會責任，強化依法治企就顯得極具意義。本文圍繞國家電網廢舊物資處置流程和國家法律法規，結合公司發展戰略、廢舊物資管理領域面臨的形勢和任務，以問題與目標為導向，積極探索開展基于協同管控的廢舊物資全流程管理創新與實踐活動。

【關鍵詞】電力；廢舊物資；處置；管理

電力物資退役、回收再利用、報廢處置一直是電網資產全壽命周期管理的重要環節，是建設節約型企業和社會的重要舉措。國網公司一直致力于廢舊物資退役處置的全過程管理，經過不斷的探索、改革、完善，已日趨完善。利用ERP、ECP兩大電子信息化平臺強力支撐，建立與外部回收商的聯動機制，先后制定《國家電網公司廢舊物資處置網上競價實施細則》、《國家電網公司廢舊物資管理辦法》、《國家電網公司實物資產管理辦法》等相關文件，明細權責、規范流程，2017年，電力廢舊物資處置被納入國家電網同業對標體系進行考核，由上向下將廢舊物資處置業務規范操作起來，2018年，廢舊物資處置被再次納入同業對標體系考核，所占權重大幅增加，由此可見：國家電網公司正以同業對標為抓手，大力推進各級公司廢舊物資處置工作。但是要想電力廢舊物資正規走上可持續發展之路，還需一些創新實踐。

一、電力廢舊物資回收現行政策解讀

國家將支持和鼓勵廢舊物資回收企業聯合重組，做大做強，逐步培育成一批組織規模大、經濟效益好、技術裝備先進的大型企業。

國家對廢舊物資回收經營行業的現行增值稅優惠政策對鼓勵、扶持收舊利廢、加強資源綜合利用、保護環境、倡導發展循環經濟、全面落實科學發展觀起了積極的促進作用。

廢舊物資回收長久以來受制于區域性回收市場環境，國家環保總局對固體廢舊物在途運輸有著嚴格要求，導致電力廢舊物資難以引入競爭，擴展回收區域。

二、電力廢舊物資回收困難

1、國家電網是高效快捷的能源輸送通道和優化配置平臺，是能源電力可持續發展的關鍵環節，在現代能源供應體系中發揮著重要的樞紐作用，關系國家能源安全。2017年，公司經營區全社會用電量5.0萬億千瓦時，最高用電負荷8.3億千瓦，裝機13.8億千瓦。截至2017年底，110（66）千伏及以上輸電線路長度98.7萬公里、變電（換流）容量43.3千億伏安，經營區域覆蓋26個省（自治區、直轄市）。如此龐大的電網企業，拆舊下來的廢舊物資散布面也十分廣，要想集中回收則費時耗力，要想就地處置則保存困難。現在《國家電網公司廢舊物資管理辦法》中總體要求所有廢舊物資須經過磅后運送到倉庫進行集中處置申請，允許一些物資就地處置，但電力物資回收量卻一直無法與電網建設投入成正比。

2、現行電力廢舊物資處置流程是由各地市公司物資部收集本公司實物資產管理部門廢舊物資信息，匯總上報省公司物資部、財務部申請處置，經省公司處置申請通過后，由各省公司每年組織一定量的處置批次，在電子商務平臺發布公告，分包開展電力廢舊物資競價拍賣。各回收商在電力商務平臺看到競拍公告后，有意向者可到各地市公司查看待處置的電力廢舊物資，然后在競拍當天在電子商務平臺出價競拍電力廢舊物資，價高者得。最后由省公司監管，回收商與地市公司完成電力廢舊物資交接手續，報省公司備案。省公司從收集報廢資產信息匯總到拍賣，手續繁雜，耗時耗力。

3、估值難：部分廢舊電力物資或已為市場淘汰物資，無法用市場等價評估其價值，或幾乎無可利用價值，評估這類廢舊物資高了，難以成交出手；評估價值低了，又恐流失了國有資產。鑒定難：廢舊物資目前是由實物資產部門自行鑒定，但一些物資明明仍是新的，但由于市場更新換代速度快，于是被淘汰下來，是否作為廢舊物資處置則令人棘手。處置難：類似水泥電桿、瓷絕緣子、水泥蓋板這些處置價值低、處置成本相當高、工作量大的廢舊物資，給廢舊處置履約工作帶來了不小的阻力。

三、創新實踐——由本省電力物資公司處置本省廢舊物資

目前，各省電力公司均配有電力物資公司，是國家電網公司總部集中招標代理平臺和重大工程物資供應服務的專業機構，為電網建設、生產運行和經營管理提供高效招標代理和物資供應服務，全面服務與支撐物資集約化管理和“三集五大”體系建設。開展物資貿易、倉儲配送、設備監造、運輸監理、信息咨詢、廢舊物資競拍等業務和供應商關系管理。只要增加廢舊物資處置資質，開展本省電力廢舊物資處置業務，便可消除電力公司廢舊物資回收難的困難。

由各省電力物資公司增加廢舊物資處置業務，開設電子商務平臺廢舊物資處置業務平臺。對內招募公司發展、建設、物資、財務部門的工作人員，負責廢舊物資的鑒定、評審；對外招募資深廢舊物資處置工作人員，成立廢舊物資處置部門，負責廢舊物資的估值、處置。另外租賃一塊場地，用以廢舊物資的存放、分解、出售。

工作流程：1.每月由各市公司向市縣公司收集廢舊物資信息，需附真實照片上傳電子商務平臺，并貼上報廢物資的封條。2.由省電力公司廢舊物資鑒定專家角色審批報廢計劃：鑒定是否應為待報廢物資、是否可以在本批次進行處置、是否與公司建設投入成正比等。3.電子商務平臺流轉到省物資公司估值專家角色，讓專家對廢舊物資進行估值，必要時可以親自到現場進行估值，專家將估值填入系統。4.系統流轉回市公司申報角色，確認報廢計劃和廢舊物資估值，并進入廢舊物資物資買賣合同流程。5.賣方為市、縣公司，買方為省物資公司，雙方在電子商務平臺簽訂電子合同。6.買方支付資金到賣方公賬，賣方配合買方進行廢舊物資的交付。7.省物資公司收到廢舊物資后可進行就地分解出售，或存放在一個地方之后轉售。

如此一來：各省、市、縣公司的廢舊物資便可以在內部自行流轉，節約時間、人力、成本，規避輿情。由物資公司全面拆除廢舊物資，集中處置廢舊物資中的銅、鋁、鐵等金屬，避免環保風險、確保廢舊物資再流轉回電網。統籌提升公司資產、物力、財力的整體效能，使得公司廢舊物資精益化管理水平更上新臺階。