淺談基層檔案管理的現狀與建議

劉芳

摘 要：基層檔案管理指的是基層單位的檔案管理工作者以檔案為中心，通過科學合理的方法進行檔案收集、整理、歸檔、查找、維護等工作。基層檔案管理是全部檔案工作的基礎，對基層單位各項工作有重要的意義，因為檔案是各單位歷史面貌的再次體現，是單位工作的重要依據和資源，所以不能忽視基層檔案的管理。當前基層檔案事業的發展落后，基層檔案的管理工作存在著諸多問題與缺陷，本文從基層檔案管理的現狀進行分析研究，提出改善基層檔案管理的幾點建議。

關鍵詞：基層檔案；管理；現狀；建議

1 基層檔案管理的現狀

1.1 檔案意識問題

對基層檔案的不重視，是一種在基層非常普遍的現象。基層領導未對檔案高度重視，也直接影響整個集體對檔案的重視程度，檔案建設所需的人力、財力、物力就很難到位，就會經常出現對檔案的疏忽管理。對日常有關檔案工作標準不認真貫徹，從而影響了基層檔案工作的規模發展，影響了檔案質量的規范和提高，也影響了檔案工作人員對檔案工作的積極性和進取心。

1.2 檔案基礎設施問題

基礎設施是保障，基礎設施不健全，檔案的安全保管、有效利用、功能發揮都是一句空話。大部分基層單位的檔案室建設簡陋，基礎條件差。有的單位受辦公條件的限制，沒有設置專門的檔案室，而是與辦公室在一起，既影響正常辦公又不利于檔案工作的開展，同時也影響檔案的安全性與保密性。有的單位雖然設置了檔案室，但存在著防水防火不到位、通風性能不好、安全措施沒落實、防蟲防霉設備不配套、檔案柜陳舊老化、計算機配置不全等諸多問題。

1.3 檔案制度問題

基層單位檔案法制建設不完全，檔案工作規范標準不完善。很多基層單位檔案的收集、保管、保護、借閱和保密等制度不夠健全。有的雖建立了一些管理制度，卻流于形式執行不嚴，導致檔案工作人員法制意識淡薄，工作過程中未對我國制定的《檔案法》引起高度重視，不了解其中的工作規范，最終出現工作人員違反法律的不良現象，對基層檔案造成難以彌補的損害。

1.4 檔案人員問題

檔案管理人員是檔案工作的基石，如果檔案管理人員存在問題，那么直接影響到檔案的收集、整理和利用，對整體的檔案管理工作非常不利。基層檔案管理人員存在的問題可以概括成以下兩點：一是檔案人員的隊伍不穩定。基層檔案管理人員由于體制的問題，基層檔案管理員沒有專職的，大部分是兼職，一身多任，對檔案管理往往身有余而力不足，基本上沒有時間去管理或整理本單位大量的檔案資料，有時也只是應付而已。同時，很多單位的檔案人員變動頻繁，導致檔案工作不能保持它的系統性和完整性。二是檔案人員的綜合素質低。由于對基層檔案管理的重視不夠，基層單位在選拔聘用檔案人員時，沒有進行嚴格的挑選，同時檔案業務素質又要求高，很多干部都不愿干，導致有些業務水平不高，專業知識不佳的人員擔任檔案管理職務，對基層檔案的管理工作帶來極大的麻煩。

1.5 檔案的收集、整理問題

由于基層單位檔案管理人員的變動以及業務水平低，導致基層檔案管理出現嚴重的問題。對材料的歸檔重視不夠，了解不夠，很多人認為只有上級來文，紅頭文件才是檔案，致使很多應該歸檔的檔案沒有歸檔，檔案的收集、整理不齊全。還有的檔案管理人員對檔案的保管期限劃分不夠準確，還有檔號不規范、案卷標題不規范等等問題，最終導致了檔案管理的不規范。

2 基層檔案管理的建議

2.1 要加強檔案意識

加強檔案意識不單單是要加強檔案管理人員的檔案意識，還要加強領導人員的檔案意識，爭取領導對檔案的支持。要找準檔案工作與當前工作的結合點，讓領導意識到檔案工作對經濟建設和社會發展有著重大的貢獻，重視檔案工作有利于經濟建設和社會發展。同時要主動爭取領導和單位的支持，采取有效的宣傳形式，讓更多的領導和單位了解、重視檔案工作。要加強各級領導的檔案意識，爭取各級領導對檔案工作的重視和支持，這是我們做好檔案工作的根本前提。

2.2 要加大基礎設施投入

完善基層單位的檔案基礎設施勢在必行，基層單位必須加強對檔案管理的重視，加大投資，搞好基礎設施建設。基層單位要積極爭取上級部門和財政的支持，高標準嚴要求建設好規范化的綜合檔案室，購置必備的檔案柜或密集架，搞好通風、采光、防盜、防蟲、防潮、防火等配套保護措施，并配備空調、電腦、掃描儀、監視器等設備，進一步加強檔案管理信息化水平，確保檔案安全管理。

2.3 要加強檔案制度建設

完善基層單位檔案法律或規章制度建設，加強檔案工作人員的法律意識。要大力普及宣傳《檔案法》和《山東省檔案條例》，通過法律宣傳和長期的培訓班等一系列活動，提高檔案工作人員對《檔案法》和其他法律的認識，明確違反法律規章制度的后果，實現檔案室管理工作有法必依的目標。

2.4 要加強檔案管理人員隊伍建設

想要做好基層檔案的管理工作必須要具有質量高的檔案隊伍，檔案工作人員的專業知識和綜合素養體現他們的整體質量，所以基層檔案的管理必須要重視檔案工作人員的選拔和聘用。要加強檔案工作人員的學習和培訓教育。檔案工作人員的專業知識水平直接影響基層檔案的管理，所以必須抓緊對人員的培訓教育，安排定期的學習和培訓活動，努力提高人員的綜合素養。要完善檔案工作人員的考核制度。基層檔案工作人員的選拔聘用不能隨意進行，必須要通過嚴格的考試和審查引進高水平的專業人才，提高檔案管理后備隊伍的整體質量，減少兼職工作人員，使檔案工作人員的配置更合理和專一。

2.5 要加強檔案的收集、整理

檔案的收集、整理不是一個檔案工作人員能完全做到的，要多加宣傳，把檔案的重要性宣傳到位。只有各單位各部門都意識到檔案的重要性，把他們手中形成的檔案材料自覺交到檔案管理人員手中才能做好檔案的收集、整理工作。還要建立崗位責任制，將文件材料收集、整理工作列入單位領導、檔案管理人員的目標責任制中，并進行年度考核，更好的督促檔案的收集、整理。

2.6 逐步實現基層檔案管理電子化、信息化，適應時代發展的要求

隨著以計算機技術為核心的信息時代的到來，文件電子化、辦公自動化的趨勢愈加明顯，檔案信息化的進程進一步加快。當前，在基層檔案管理工作中必須以科學規范的紙質檔案制度為基礎，不斷向電子檔案機制發展，做好專業素質過硬的人才儲備工作以及建設電子檔案所需設施的配備工作。

3 結語

總之，基層檔案是基層單位不可缺少的歷史財富，對基層單位各項工作有重要的意義，基層檔案管理是全部檔案工作的基礎，所以千萬不能忽視基層檔案的管理工作。要努力改善基層檔案管理目前存在的問題，必須要做到管理的規范化，重視基層檔案的管理工作，這樣才能使檔案管理有序、高效地進行。

參考文獻

[1]饒明杰.淺談基層檔案工作存在的問題及建議[G].“紀念建國60周年”檔案學術研討會論文集，2009（11）.

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