涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的影響及治理

王 剛

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，不但能夠改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)青山綠水的美好家園，而且是農(nóng)民增收、脫貧致富的有效舉措。2015年中央1號(hào)文件明確并首次提出：要通過重大生態(tài)修復(fù)工程營造林，積極發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林。隨后黨中央、國務(wù)院制定出臺(tái)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《新一輪退耕還林還草總體方案》《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等多個(gè)文件，扶持發(fā)展具有各地特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。但隨著我國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，涉林犯罪也呈現(xiàn)出居高不下、年年攀升的不利局面，已嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。因此，采取有效措施鏟除涉林犯罪，已經(jīng)成為營造健康有序的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)環(huán)境不容忽視的重要因素。

一、涉林犯罪的整體形勢

涉林犯罪，指的是違反森林管理法規(guī)，觸犯刑法并應(yīng)受到刑罰處罰且具有一定社會(huì)危害性的行為。狹義上的涉林犯罪，指依據(jù)我國刑法第六章（妨害社會(huì)管理秩序罪）第六節(jié)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪之第三百四十四條和第三百四十五條相關(guān)規(guī)定，其罪名分別為：盜伐林木罪，濫伐林木罪，非法收購、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪，非法采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護(hù)植物罪，非法收購、運(yùn)輸、加工、出售國家重點(diǎn)保護(hù)植物、國家重點(diǎn)保護(hù)植物制品罪。廣義上的涉林犯罪，指的是森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理的，行為人故意或者過失，違反森林管理法規(guī)，對(duì)林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞資源的犯罪行為。廣義上的涉林犯罪，在實(shí)踐中，除包括狹義上的盜伐林木罪、濫伐林木罪等4種犯罪行為之外，還包括對(duì)林業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞的失火罪、非法占用農(nóng)用地罪、污染環(huán)境罪以及職務(wù)犯罪。本文從廣義的涉林犯罪角度，評(píng)價(jià)其對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的影響。

從整體上講，全國涉林刑事犯罪案件呈現(xiàn)出高速增長態(tài)勢。據(jù)國家林業(yè)局森林公安局統(tǒng)計(jì)，2010年，我國涉林犯罪案件不到2萬起，2014年超3萬起，年均增長達(dá)到14.4%。以西部某省（區(qū)）某縣為例，同穩(wěn)中有降的該縣刑事發(fā)案數(shù)相比，涉林刑事案件高發(fā)態(tài)勢，應(yīng)當(dāng)引起足夠重視（見表1）。2011年1月至2014年7月，東部某省某縣人民檢察院涉林犯罪數(shù)據(jù)顯示，涉林犯罪案件中，傳統(tǒng)的盜伐林木案件、濫伐林木案件、非法收購運(yùn)輸木材案件發(fā)案數(shù)依然較高，涉案人數(shù)比例均超過總體數(shù)量80%以上（見表2）。除此以外，破壞森林資源的失火案件呈現(xiàn)大幅上升趨勢，僅僅2014年1月至7月，該縣人民檢察院辦理的山林失火案件就達(dá)到13起，超過前3年的總和，失火案件飆升在各地涉林案件中都表現(xiàn)明顯。其次，當(dāng)前土地開發(fā)與林業(yè)資源保護(hù)的矛盾突出，由此引發(fā)的涉林職務(wù)犯罪案件、非法占用農(nóng)用地案件、毀壞財(cái)產(chǎn)罪的案件層出不窮，給當(dāng)前林業(yè)資源保護(hù)增加了諸多新的消極因素，涉林資源保護(hù)形勢非常嚴(yán)峻。

表1 西部某省（區(qū)）某縣涉林刑事案件發(fā)案數(shù)和批捕數(shù)與該縣刑事案件同期數(shù)據(jù)比較

表2 2011年至2014年7月我國東部某省某縣人民檢察院涉林案件統(tǒng)計(jì)

二、涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的影響

2000年至2010年，我國順利實(shí)施完成了退耕還林，退耕造林計(jì)劃后，共新增林業(yè)面積3200萬公頃，其中新增的經(jīng)濟(jì)林面積不低于5%，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)的社會(huì)效益和為民增收的經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。據(jù)國家林業(yè)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國經(jīng)濟(jì)林總面積5.84億畝，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量1.58億噸，經(jīng)濟(jì)林業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，占全國林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是農(nóng)民增收的主渠道。但我們應(yīng)該注意到，不斷增加的涉林犯罪已阻礙了我國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)消極影響不容忽視。

（一）危害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)之本

“十年樹木，百年樹人。”對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)而言，木乃產(chǎn)業(yè)之本，無木則妄談經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)林木從育苗到掛果有收益，周期較長，一般為2—5年，對(duì)于板栗、銀杏等經(jīng)濟(jì)林木，長達(dá)10年左右。從執(zhí)法實(shí)踐看，涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林的破壞主要表現(xiàn)在：一是盜伐濫伐經(jīng)濟(jì)林木，造成樹木死亡，經(jīng)濟(jì)效益下降。如有的不法分子為了獲取不當(dāng)利益，盜伐杜仲、桂皮等的藥材林或者非法非規(guī)范取皮，造成杜仲、桂皮等樹木死亡。二是野生銀杏樹、珙桐、新疆野蘋果等既是具有藥用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)林木，同時(shí)還具有觀賞性的園林樹種，屬于國家保護(hù)的野生植物，不法分子的盜取行為通常會(huì)造成不可挽回的損失。三是山林的失火案，非法占用林地的瀆職案件，通常造成大面積經(jīng)濟(jì)林被毀于一旦，損失巨大。涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的破壞是從源頭上的本質(zhì)性影響，一旦發(fā)生，其后果是致命的、不可逆的、無法挽救的。

（二）損害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)者的利益

在我國，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者眾多，以山東省為例，全省直接或間接從業(yè)人員達(dá)1700萬人，占山東省農(nóng)村人口的三分之一左右。經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)期長，前期投入大，是農(nóng)民翹首以盼的“幸福林”。但是，一旦遭遇涉林犯罪，就會(huì)使前期巨額的投資化為烏有，嚴(yán)重?fù)p害了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)筆者2014年在湖北省某縣調(diào)查，人們清明節(jié)上墳祭祖而引起的山林失火案，村委會(huì)的違規(guī)“典山賣山”，非法占用經(jīng)濟(jì)林業(yè)用地搞開發(fā)采石等違法犯罪行為，要么使經(jīng)濟(jì)林地“躺著中槍”，要么被某些不法分子視為一塊“唐僧肉”，致使果農(nóng)蒙受巨大的損失。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅僅2014年該縣受損的桃林、李林和杏林面積就達(dá)千畝以上，給承包戶、種植戶造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)500萬元。尤其是該縣3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）近年來的開山采石業(yè)無序發(fā)展，由此引發(fā)的環(huán)境污染致使3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有名的桃李、香菇、木耳種植業(yè)一落千丈。涉林犯罪除了對(duì)種植戶帶來直接的重大的經(jīng)濟(jì)損失外，還給經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)從業(yè)者也構(gòu)成損失，包括果木采摘、販運(yùn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者都會(huì)受到影響。總之，涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)者利益的危害，表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的從業(yè)者都要為之所累。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的鏈條上，各從業(yè)者一損俱損，沒有人能置身于涉林犯罪的消極影響之外。

（三）阻礙經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展

營造良好產(chǎn)業(yè)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，離不開完善的法律制度以及高效的執(zhí)法體系。當(dāng)前涉林犯罪高發(fā)，已經(jīng)嚴(yán)重破壞了經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)環(huán)境，影響了經(jīng)濟(jì)林的健康發(fā)展。涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的直接影響是破壞產(chǎn)業(yè)的源頭，使林木本身和土地這兩個(gè)基礎(chǔ)性要素遭到破壞，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)者的經(jīng)濟(jì)利益和積極性。此外，涉林犯罪對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)還產(chǎn)生的間接影響。例如，非法占用林地的行為，不但給經(jīng)濟(jì)林種植戶帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更嚴(yán)重的是，這種負(fù)面效應(yīng)很容易導(dǎo)致農(nóng)戶參與經(jīng)濟(jì)林種植的意愿下降，從而在更大范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)投資形成制約。也就是說，涉林犯罪帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)，給經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶來諸多不確定因素，這種消極影響是長期存在的。但從根本上講，涉林犯罪給經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)帶來的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該是可以避免或者消除的。

三、整治涉林犯罪以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）扎實(shí)開展法制宣傳

森林公安機(jī)關(guān)作為林業(yè)管理的執(zhí)法機(jī)關(guān)，必須承擔(dān)起《森林法》《刑法》等法律法規(guī)的宣傳工作，要讓種植經(jīng)濟(jì)林業(yè)的農(nóng)戶知法懂法，以法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。強(qiáng)化法制宣傳，要注重“三實(shí)”：一是對(duì)象要實(shí)。森林公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行法制宣傳時(shí)，緊抓目標(biāo)群體，對(duì)可能違法犯罪的人員要重點(diǎn)盯防，深入開展法制教育。對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)者，要深入到戶普及法律知識(shí)，使其知法懂法規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。二是法制宣傳的內(nèi)容要實(shí)。森林公安機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，重點(diǎn)宣傳比較突出的侵害經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的犯罪行為，如山林失火、隨意損毀經(jīng)濟(jì)林，非法占用經(jīng)濟(jì)林地的行為，要使農(nóng)戶做到心中有數(shù)。三是方法要實(shí)。要改變過去單純依靠廣播、電視、會(huì)議、標(biāo)語、口號(hào)等抽象說教形式的法制宣傳方法。林業(yè)主管部門要通過走訪、座談、現(xiàn)身說法等多種形式，跟農(nóng)戶面對(duì)面的宣傳交流，以取得切實(shí)效果。森林公安機(jī)關(guān)還應(yīng)該暢通舉報(bào)、控告涉林犯罪的渠道，積極鼓勵(lì)種植戶利用法律武器同涉林犯罪行為做斗爭，并依法保護(hù)自己的合法權(quán)益。

（二）嚴(yán)打與賠償融為一體

“亂世用重典”是我國基本的刑事政策之一。國家對(duì)一個(gè)時(shí)期較嚴(yán)重犯罪采用嚴(yán)厲制裁的方法來消除威脅。目前，我國涉林犯罪正處于高發(fā)期，據(jù)國家林業(yè)局森林公安局統(tǒng)計(jì)，從2010至2014年，涉林犯罪案件年平均增長率超過14.4%，總數(shù)超過3萬起。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)厲打擊涉林犯罪行為，以保護(hù)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。但目前對(duì)涉林犯罪的處罰普遍較輕，90%的涉林案件以緩刑、作不起訴、單處罰金或者免于刑事處罰處理，罪犯被判處實(shí)刑的只有10%左右。所以，改變目前涉林犯罪輕刑化的政策勢在必行，同時(shí)，執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)該高度關(guān)注對(duì)受害人的賠償問題。從經(jīng)濟(jì)的角度看，受損最嚴(yán)重的是經(jīng)濟(jì)林種植戶，但是長期以來，涉林犯罪人一旦被逮捕之后，就基本上不愿賠償農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失。因此，司法機(jī)關(guān)應(yīng)該將涉林犯罪嫌疑人賠償情況作為主要的量刑情節(jié)，如果經(jīng)濟(jì)林受害人的損失在沒有得到賠償?shù)那闆r下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)以附帶民事訴訟的形式主動(dòng)要求被告賠償，在無法滿足賠償要求的情況下，必須判處被告人實(shí)刑。經(jīng)濟(jì)林業(yè)的受害人范圍應(yīng)該適當(dāng)延伸，并不局限于經(jīng)濟(jì)林業(yè)的產(chǎn)權(quán)人或種植戶或林地的承包人，應(yīng)該以改林業(yè)果木的合作社賠償為主體。在沒有合作社的情形下，應(yīng)該把該產(chǎn)業(yè)鏈條的上下游受害者列入受害人的賠償范圍，如農(nóng)藥化肥供應(yīng)商、收購商、采摘戶，經(jīng)營戶等，包括果木采摘、販運(yùn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者。賠償?shù)钠谙迲?yīng)當(dāng)根據(jù)各類林業(yè)果木的生長周期特性，應(yīng)在2—5年的掛果周期內(nèi)適度考慮。林業(yè)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的合作，建立長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)可能影響經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量和品質(zhì)的違法犯罪行為及時(shí)處理，并搞好相應(yīng)的賠償工作。

（三）發(fā)揮林業(yè)互助合作社的作用

森林公安機(jī)關(guān)，林業(yè)管理部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要積極建設(shè)發(fā)揮林業(yè)互助合作社的作用，使之不但成為涉林違法犯罪監(jiān)督者，而且是經(jīng)濟(jì)林種植戶的保護(hù)者。森林公安機(jī)關(guān)，林業(yè)管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與林業(yè)互助合作社之間要互通信息，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，一經(jīng)獲取涉林犯罪線索，及時(shí)報(bào)告森林公安機(jī)關(guān)處理。各級(jí)政府工作人員，要認(rèn)真履職，不越雷池，接受林業(yè)互助合作組織的監(jiān)督。當(dāng)經(jīng)濟(jì)林種植戶的合法權(quán)益受到侵害時(shí)，林業(yè)互助合作社要主動(dòng)承擔(dān)起為合作社成員排憂解難、維護(hù)其利益的重任。各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)要支持林業(yè)互助合作社的維權(quán)舉措，使之成為農(nóng)戶的“守夜人”，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。