論基于不同對象的治國理政路徑

張 曉

(中國人民大學 哲學院， 北京 100872)

治國理政是一個歷史范疇，它是人類社會發展的產物，并且隨著社會歷史的發展具有不同的內容和對象。就其本質而言，治國理政和國家發展緊密相連，國家是私有制和階級斗爭的產物，是歷史的產物，治國理政隨著國家形態的不同而不同。治國理政的對象是治國理政的目標指向，也是治國理政的價值追求。治的是誰的國？理誰的政？這是首先要弄清楚的問題。

一、面向階級關系的治國理政

面向階級關系的治國理政存在兩種不同的核心：一種以經濟權力為核心，另一種以政治權力(或者權威)為核心。前一種情況下，治國理政是為了維護統治階級的經濟權力，是資本邏輯的政治表征；后一種情況下治國理政是為了維護統治階級政治權力的穩定，內含于國家發展本身。

(一)以經濟權力為核心的治國理政

以權力為核心的階級社會始于原始的轄域社會中，“原始社會的轄域社會呈現出的是柔韌的或分子態的節段性，它的‘特征是多義編碼(polyvocal code)，而多義編碼的基礎則是血統，以及各血統的不同情境與關系和以局部的、重疊的分區為基礎的流動的轄域性。編碼與轄域、宗族血統與部落轄域就構成了相對柔韌的節段性的結構’”*尤金·W.霍蘭德：《導讀徳樂茲與加塔利〈千高原〉》，周兮吟譯，重慶大學出版社2016年版，第127頁。。相同血緣的人居住在同一區域內，形成共同的生產勞動和原始協作。人是社會性動物，即使在原始社會中，雖然生產水平低下，生產關系也是簡單的勞動協作關系，但是，原始社會是群居社會的原型，每個轄域中都有一個權力核心。原始社會內部有兩種權力中心：一種是以血緣為基礎的“傳統型權威”，另一種是以領導者能力為基礎的“魅力型權威”。傳統型權威的權力核心往往是所謂“德高望重”的年長者，以年齡為向度，年齡越長威望越大。魅力型權威的權力核心往往是在勞作中顯示出強大能力的人，以能力為向度，能力越強威望越大。傳統型權威在原始社會的早期和中期占據主導地位，經過勞動合作的發展，轄域內的勞動規模逐步擴大 ，于是出現了簡單純粹的合作關系。此時，魅力型權威開始出現并且為了適應協作關系的發展不斷成為轄域社會發展的主流。原始社會中有不同的領域，“盡管這些節段之間可能會有相當的重疊，但相對于其他節段，每個節段都保有相當程度的自治：他們的中心始終不同”*尤金·W.霍蘭德：《導讀徳樂茲與加塔利〈千高原〉》，周兮吟譯，重慶大學出版社2016年版，第127頁。。因此，在經濟權力占據主導地位的原始社會形態中，傳統型權威和魅力型權威的區分阻止了不同轄域之間的“共振”。

在魅力型權威社會中，勞動能力弱者自愿服從勞動能力強者。勞動能力強者在生產勞動中居于領導地位，擁有絕對的話語權。勞動能力低者自動自覺地接受能力強者的領導，遵從其提出的方案甚至命令，基于此勞動領域的統治階級產生。此時的統治階級其實就是一個人的統治，而且是純粹的經濟領域的統治。統治的對象是能力相對較弱的一群人，也即典型的一對多的統治。最后，魅力型權威占據主導地位，傳統型權威開始衰落，以血緣為基礎的統治式微，傳統型權威社會發展的后期逐步分化出了不同的階級，統治階級和被統治階級的區分在此時萌芽?？梢哉f，原始社會是面向階級關系統治的開端。

在奴隸社會時期，隨著勞動協作的發展，勞動能力強者獲得相對多的物質資料，另一部分人獲得的物質資料相對少。此時，社會關系中出現了物質資料相對少的一部分人為了生存不得不服從于物質資料相對多的一部分人的現象。這種服從具有繼承性，統治階級(奴隸主階級)輩輩相傳，被統治階級(奴隸階級)亦如此。由此，一對多的統治模式變成多對多的統治模式，開始出現了一個階級對另一個階級的統治，但是這種統治還是局限于經濟領域范圍之內。

在資本主義社會時期，社會化大生產的發展一方面使得社會階級階層日益分化，階級階層關系變得日益復雜，另一方面國家參與到資本積累和再生產過程中，國家和市民社會的關系也變得復雜。杰索普認為，馬克思在批判黑格爾的國家理論時，指出國家是代表特定階級利益的，國家是壓迫和剝削市民社會的工具。經濟的發展，社會分工的產生，工人階級(無產階級)和資產階級的劃分愈來愈明顯，兩個階級之間的矛盾也越發尖銳。工人階級階級意識的蘇醒削弱了資產階級的控制力，因此，資產階級要為自己的壓迫和剝削披上一件“正當”的外衣，只能借助于一個雙方互相承認的集合體。這個集合體是雙方讓渡一定的權力集合而成，它應當保護兩個階級的利益，但是在杰索普看來，馬克思在對資本主義國家的分析中，認為資本主義國家是資產階級披上的“正當”的外衣。資本主義國家成了資產階級的保護者，它以法律的名義向工人階級支付保證他們基本生活的工資，由此彰顯所謂的公平正義，但實質卻是保證資產階級獲得巨額利潤；以軍事暴力的手段鎮壓對資產階級發展不利的“反動集團”；以意識形態宣傳安撫和欺騙工人階級，麻痹工人階級的反抗意識。

然而，在現代國家中，以經濟權力為核心的治國理政面向出現了新趨向，這就是福利社會。至此，以經濟權力為核心的治國理政路徑進入重視國家經濟職能的歷史發展時期。在這一時期，國家既在資本積累和資本再生產過程中起到支撐和保護的作用，同時又加大了對工人階級的關注程度。工人階級在經濟層面屬于弱勢群體，隨著工人整體素質的提高，工人越來越多地要求保護自身利益集團的利益。出于維護社會的穩定和提高工人階級的積極性目的，資本主義國家在保證資本利潤的前提下，也開始關注工人階級的福利，也就是說國家以非市場化的手段維持了資本主義發展的相對穩定。

綜上所述，面向以經濟權力為核心的治國理政都是為了維護少數統治階級的利益。

(二)以政治權力為核心的治國理政

在封建社會這一歷史時期，經濟領域內的階級統治開始向政治領域蔓延，并最終被政治權力壟斷。中國古代的治國理政(更確切地說應該是“管制”)皆以“民”為被治理的對象，看似是皇權對臣民的統治，是一對多的統治，實則是一個階級對另一個階級的統治，是絕對的少數對絕對的多數的統治。統治的對象是以“民”為稱號的一個階級。此種“民”不是現代意義上的公民，更不是哲學意義上的“人”。中國古代社會特有的領導文化謂之“德風草偃”，統治之風吹向哪邊，民之草就倒向哪邊。古代的“民”既沒有政治自覺更沒有為“人”者之自我意識。孟子指出：“民為貴，社稷次之，君為輕?！薄睹献印けM心下》在人民、國家與當政者這三者關系中，孟子認為“民為貴”。但是，民再“貴”也只是民，在嚴格的等級關系中處于社會最底層、處于被統治的地位。在封建社會里，不是有民才有國，民是相對于統治階級而言的，即相對于皇權而言的。民的順從在封建社會是皇權神圣不可侵犯的象征，德政是為了維護封建統治的穩定的。

在資本主義社會這一歷史時期，國家的定義出現多元化，以政治權力為核心的治國理政也發生了巨大的變化，國家成為治國理政的主體?！皣沂浅姓J：這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面而又無力擺脫這些對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內。”*《馬克思恩格斯全集》第4卷，人民出版社1995年版，第170頁。恩格斯承認國家是一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量在國家發展中調節著國家和社會的關系。以密里本徳為代表的工具主義國家理論學派認為，國家最顯著的職能就是鎮壓。一方面，國家以暴力手段(如軍隊、警察、監獄等)來維持國家和社會的和諧。另一方面，國家通過法律手段，以公平正義的名義維護國家和社會的秩序。?？聞t更加偏向于認為國家通過更加深入和全面的方式來體現自己的鎮壓職能，并借助于社會制度和“懲戒”機構(精神病院、收容所等)來監視和控制社會和個人。

雖然以階級為對象有不同的權力核心和基礎，但是此種治國理政面向實質上是人治之路的發展，更確切地說，應該是以階級為對象的管制。以階級為治理對象的治國理政學說適用于單一的政治型國家和社會，在那里階級具有繼承性和封閉性。以階級為治理對象的治國理政最終只能在封閉中走向崩潰。

二、面向社會結構的治國理政

面向階級關系的治國理政是微觀意義上的治國理政，面向社會結構的治國理政是中觀層面的國家治理。社會結構是馬克思分析人類歷史發展的重要視角，也是馬克思分析資本主義內在矛盾的一個重要維度。

(一)馬克思的社會結構理論

馬克思認為社會歷史發展有兩種形態：“從‘靜’態發展來看，主要是社會結構的變化；從‘動態’發展來看，主要是社會歷史發展過程(規律)理論，社會結構理論和歷史過程理論是馬克思解釋分析社會歷史發展的兩種基本框架?！?韓慶祥、張?。骸吨袊厣鐣髁x建設實踐的內在邏輯與發展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期?？梢哉f，社會結構變化和社會歷史發展過程共同構成唯物史觀的整體分析框架。相對而言，社會結構分析側重橫向比較，不同的社會結構決定了國家治國理政的不同方針，導致了國家社會發展方向和命運的不同。社會歷史分析側重縱向比較，每個階段社會發展的形態決定了這個階段國家的發展狀況。馬克思對資本主義社會的分析是從資本(家)對勞動(者)的奴役入手，揭示出資本主義社會發展沒有活力的重要原因是工人階級的勞動是非自主勞動。工人階級無自主勞動關鍵在于資本主義社會結構導致了層級固化，工人階級在社會結構中所處的位置決定了工人異化勞動的性質。馬克思認為資本主義社會這種長期缺乏活力的社會結構一定會最終走向滅亡。

在馬克思看來，社會結構是從個人的生活過程中產生的，反過來，社會結構又深刻影響著生活過程中人的選擇。馬克思的政治經濟學是從分析資本主義生產制度開始，資本主義生產導致了無產階級和資產階級的產生和對立。這兩個階級對立的根本原因在于它們所處的經濟地位不同。在資本主義社會結構中，社會動力機制單向度迸發，社會平衡機制和協調機制相對缺失，其結果造成財富和貧困分別在資本家階級和工人階級方面片面累積，貧富懸殊日益擴大。工人階級為了生存被迫出賣自己的勞動力，成為只是領取工資的一方，而占據生產資料的資產階級則成為支付工資的一方。雙方在政治、經濟等方面長期處于不平等的狀態，在馬克思看來，這樣的不平等的根源主要在于社會結構。因此，馬克思治國思想的指向是改變現有的不平等的社會結構，重構合理的社會結構。

馬克思把人類社會發展分成五種形態：原始社會、奴隸社會、封建社會、資本主義社會、共產主義社會。在原始社會、奴隸社會和封建社會，人們的社會關系主要表現為“人對人的依賴”，在社會結構中位置的不同決定了人們之間相互依賴的關系也不同。在資本主義社會主要表現為“人對物的依賴”，在共產主義社會馬克思希望實現“人的自由個性”。從本質上來看，不管是社會形態還是人的發展狀態，都是社會結構的外在體現，也都受社會結構的內在制約。馬克思的社會結構理論建立在“現實個人”基礎之上，“社會結構和國家總是從一定的個人的生活過程中產生的。但是，這里所說的個人不是他們自己或別人想象中的那種個人，而是現實中的個人，也就是說，這些個人是從事活動的，進行物質生產的，因而是在一定的物質的、不受他們任意支配的界限、前提和條件下活動著的”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第151頁。。社會結構與“現實個人”的生產活動相輔相成，社會結構滿足國家、社會發展和個人成長需要時，就會推動社會向前發展，反之，社會結構固化導致社會矛盾激化，則會導致社會發展滯緩甚至倒退。

馬克思認為，社會結構與物質生產活動緊密相連，也與由此產生的社會關系密切相關?！吧纳a，無論是通過勞動而生產自己的生命，還是通過生育而生產他人的生命，就立即表現為雙重關系：一方面是自然關系，另一方面是社會關系；社會關系的含義在這里是指許多個人的共同活動，不管這種共同活動是在什么條件下、用什么方式和為了什么目的而進行的?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第160頁。由此可見，人們通過社會關系明確自己在社會結構中的位置，也通過社會關系使處于不同位置的個人聯系起來。

(二)面向社會結構的東西方社會批判

在馬克思看來，東西方社會具有不同的社會結構，這直接決定兩種不同的治國理政形式。

從社會結構角度出發，馬克思批判了資本主義社會發展的不合理性。首先，資本主義社會的權力結構是造成“資本奴役勞動”的首要原因。在馬克思看來，掌握資本主義社會核心權力的不是占社會成員大多數的無產階級，而是小部分擁有資本的資產階級?！罢莿趧訔l件和生產者之間的這種分離，形成資本的概念；這種分離從原始積累開始，然后在資本的積累和積聚中表現為不斷的過程，最后表現為現有資本集中在少數人手中和許多人喪失資本(現在剝奪正向這方面變化)?！?《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年版，第507頁。對資本的盲目追求導致資本家無限度地剝削無產階級，其后果是造成資產階級與無產階級的尖銳對立。

其次，資本主義社會的三大機制是不平衡、不協調的。從動力機制來看，“資產階級在它不到一百年的階級統治中所創造的生產力，比過去一切時代創造的全部生產力還要多，還要大。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第277頁。資本主義社會生產力大發展關鍵在于資本家對剩余價值的追逐。但是，資產階級在推動社會動力機制不斷向前發展的同時忽略了社會平衡機制和調整機制。在平衡機制上，“馬克思又強烈批判資本主義社會的非人道性質，認為資本主義社會是資本占有勞動且不平等的社會，在這個社會，社會物質財富的增長以犧牲人的發展為代價?！?韓慶祥、王海濱：《論作為分析框架的動力、平衡、調整三種根本機制》，《天津社會科學》2015年第4期。在調整機制上，馬克思認為資本主義社會結構矛盾凸顯，資產階級無法放棄對剩余價值的無限度追逐，因此他們不可能通過革命徹底改革社會結構，挽救資本主義社會危機。

最后，資本主義社會的思想意識結構帶有一定的欺騙性?！敖y治階級的思想在每一時代都是占統治地位的思想。這就是說，一個階級是社會上占統治地位的物質力量，同時也是社會上占統治地位的精神力量。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第178頁?！罢麄€階級在其物質條件和相應的社會關系的基礎上創造和構成這一切，通過傳統和教育承受了這些情感和觀點的個人，會以為這些情感和觀點就是他的行為的真實動機和出發點?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第695頁。資本家為滿足自身不斷膨脹的欲望，通過說教、媒體宣傳麻痹無產階級，質言之，資本主義社會的思想其實是資本家意識形態的表達，其實質是利用文化和思想這些隱形社會結構對無產階級進行控制。

馬克思批判資本主義社會的核心在于資產階級對無產階級的剝削導致社會不公平、不公正。馬克思強調：“只要你們把人們當成他們本身歷史的劇中人物和劇作者，你們就是迂回曲折地回到真正的出發點，因為你們拋棄了最初作為出發點的永恒的真理。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第227頁。人既是歷史的前提，又是歷史的結果。這里的人是現實的從事生產勞動的人，不管是資產階級還是無產階級都是這樣的人，因此，他們應該平等地享有一切發展成果。

在批判法國資產階級時，馬克思提到：“法國資產階級的物質利益恰恰是和保持這個龐大而分布很廣的國家機器最緊密地交織在一起的。它在這里安插自己的多余的人口，并且以國家薪俸形式來補充它用利潤、利息、租金和酬金形式所不能獲得的東西。另一方面，資產階級的政治利益又迫使它每天都要加強壓制。”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第708頁。他認為，在資本主義社會“每當社會的統治者集團范圍縮小時，每當比較狹小的利益壓倒比較廣大的利益時，社會就得救了?！?《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第695頁。原因在于，資產階級從經濟上、政治上和思想上對無產階級進行控制，導致無產階級除了自身的勞動之外一無所有。當他們的不滿到達一定程度時，當無產階級覺醒時，當他們用革命推翻資產階級的壓迫時，資本主義的末日就來臨了。

馬克思對東方社會的分析主要分為三個階段。第一階段是1853年之前，受黑格爾等人的影響，對東方社會的專制制度進行分析和批判；第二階段是從1853至1873年，主要集中于對東方社會經濟制度的分析，尤其是對獨特的“亞細亞生產方式”進行研究；第三階段是從1873年至1883年，馬克思晚年轉向對東方社會特殊社會結構的研究。

馬克思晚年開始注意到東方獨特的社會結構，不管是在印度、俄國還是中國，公社這一共同體發揮的作用讓馬克思意識到在東方社會并不像法國廣大農民一樣是“一個個獨立的馬鈴薯”，也就是說，東方社會中公社并不是“由一些同名數簡單相加而形成的”*《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社2012年版，第762頁。。公社中的人都是現實意義上的人，這些人的命運都是休戚與共的，從經濟上來說，他們有共同的生產資料，相同的生產活動。從政治上來說，他們有共同的利益訴求。質言之，東方社會結構決定其能夠走上社會主義道路。

三、面向社會結構轉型的治國理政

在馬克思看來，人類社會的發展是有規律可循的，我們要遵循客觀規律，發揮主觀能動性。中國的國情和世界局勢發展的現狀要求我們不僅要以社會結構為面向進行治國理政的全面升級，更要以社會結構轉型為面向。因此，在當今全球化發展的形勢下，每個國家發展狀況的不同也是由各自社會結構不同決定的。面向社會結構轉型的治國理政，關鍵在“變”。變什么？變成什么樣？如何變？是當前中國乃至世界各國治理所面臨的重要課題。

(一)社會結構與國家富強

馬克思社會結構理論認為經濟基礎決定上層建筑，經濟是決定社會形態的基礎。馬克思在《政治經濟學批判序言》中指出：“人們在自己生活的社會生產中發生一定的、必然的、不以他們的意志為轉移的關系，即同他們的物質生產力的一定發展階段相適合的生產關系。這些生產關系的總和構成社會的經濟結構，即有法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會意識形式與之相適應的現實基礎。物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活過程?！?《馬克思恩格斯選集》第3卷，人民出版社1995年版，第342頁。究其本質，馬克思認為經濟關系在社會結構中起基礎性作用。

蘇聯曾是社會主義陣營的“領頭羊”，但斯大林執政以后蘇聯開始實行高度集中的計劃經濟體制。在經濟上，國家制定發展計劃，排斥市場競爭，社會生產力、創造力無法得到釋放。由于國家重視軍事工業的發展，輕視與人民生活密切相關的農業和輕工業的發展，導致人民生活貧苦，與國家矛盾加深。反思蘇聯社會改革和國家轉型失敗的原因可以看出，蘇聯社會主義改革的弊端主要在于片面重視社會平衡機制，忽略社會動力機制，導致社會動力不足、社會主義建設物質基礎薄弱、社會不公平。社會動力缺失最大的危害是：個人勞動不積極，社會生產效率較低。

我國自1978年改革開放和實行市場經濟以來，政府給予市場一定權力，市場、社會和個人在發展中各自發揮自己的作用。不斷擴大的對外開放讓中國走向世界、融入世界發展體系中，外在壓力也推動中國社會快速發展。另一方面，改革開放和市場經濟發展促進了階層結構的變化，城鄉二元格局開始松動，階層固化被打破，階層流動渠道增多，社會層級結構向多元化格局發展。

(二)社會結構與社會穩定

在歷史發展不同階段維護社會穩定的結構都不同。在中國傳統社會中，“國家—精英—民眾”模式是維護其穩定的基本結構。在計劃經濟時代，絕大部分稀缺資源被置于國家的控制之下，社會已經不存在掌握重要稀缺資源的力量，因此，中國社會便只剩下兩個結構因子——國家與民眾，并由此形成國家直面民眾這種獨特的社會結構。但是，精英階層是維護社會穩定的中間階層，是促使國家——民眾達成有效溝通的途徑，缺少精英階層，社會的層級結構就不完整，斷層的社會結構無法達到持續的穩定，因此，中國全面深化改革要進行結構性調整，中產階層的擴大是必要的。

失去中產階層的支撐導致社會動蕩，是蘇聯改革失敗的重要原因之一。進入和平建設時期，蘇共(布)執政意識沒有從“革命黨思維”轉向“執政黨思維”，黨和軍隊的高層甚至出現了“個人崇拜”的思想，赫魯曉夫完全否定斯大林，其實質不是反思改革失敗，而是試圖以這種方式樹立民眾對自己的崇拜。黨內崇拜盛行，特權階級出現，干部任命制、終身制等，都導致黨與人民的矛盾不斷加深。

而我國在黨的十一屆三中全會之后，社會階層結構發生了巨大的變化。在市場和國家的關系上，國家這只“看得見的手”不斷放權，社會階層之間的流動更加順暢。黨的十八屆三中全會提出：“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”*《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版，第5頁。這是對市場在社會主義經濟中作用的充分肯定，但同時市場的決定性作用必須是在國家宏觀調控、社會全面監督之下，這樣才能保證社會在有序框架中運行。

社會穩定取決于社會結構如何讓權力發揮作用和發揮什么作用。“政治國家的本質是國家權力。市民社會需要政治國家的實質就是需要國家權力的支持。政治國家是建立在市民社會需要的基礎上，市民社會對國家的需要正是國家存在的合法性基礎和根源。”*甄子恒：《從公權社會到私權社會：法權、法制結構轉型的社會哲學探討》，人民日報出版社2004年版，第114頁。權力結構主要體現在國家、社會和個人在社會發展過程中的位置。當前，我國的國家、社會、個人之間的關系正在調整與優化，曾經的“強國家、弱社會、弱個人”的社會管理模式正在轉變為國家、社會、個人協調發展的現代治理模式，國家和政府放松對個人和資本的管制，其根本目的就是激發個人創造活力，建構大眾創業、萬眾創新的社會。

(三)社會結構與個人實現

國家富強、民族振興和個人幸福的實現是統一的。中國特色社會主義追求“物”與“人”的統一，“不解決‘物’的發展問題，‘中國特色’就缺乏物質基礎，不解決‘人’的發展問題，‘社會主義’就缺乏價值指向”*韓慶祥、張健：《中國特色社會主義建設實踐的內在邏輯與發展趨向》，《中國社會科學》2012年第3期。。中國的社會結構不像西方世界，個人是原子化的存在，個人獨立于社會和國家之外。在中國，人民群眾是國家的主體，人民幸福與國家富強、民族振興緊密相連。

蘇聯改革失敗還有一個重要原因是人心渙散。蘇聯扭曲的社會主義剝奪了人民的民主權利，傷害了人民感情；民族問題處理不當損害了一些民族的利益，導致民族矛盾加?。宦摪钪茋医Y構被嚴重破壞，民主制度被破壞。

在我國發展的過程中，不僅國家保持了獨立自主，個人的價值也得到了承認和尊重。國家鼓勵和支持個人發揮潛能。創新和創業激發個人和社會的潛能，主體能動性的發揮是社會動力機制的主要來源。從動力機制看，社會發展動力機制重視人的力量。社會發展的動力來源于人的基本生存需求和欲望訴求，社會發展的創新能力源于人的能力。人的合理需求刺激社會消費進而刺激生產，人的能力尤其是創新能力直接激發生產力的提高，因此，在好的社會結構下，個人實現不僅激發個體向上的動力，也刺激社會向前發展。從平衡機制來看，一個好的社會結構能夠維護社會公平正義，維護社會和個人利益。從調整機制來看，社會結構改革要以人民利益和幸福為起點和終點，變革不合理的權力結構。在中國傳統“權力社會”中，政府長期用行政命令控制人，束縛人自身的發展，禁錮了人們的個性。當今世界的競爭是知識競爭，歸根到底是人才競爭，因此，在結構轉型中要解放人、保護人、重視人，尤其是重視人的“能力建設”。

國家是歷史性的存在，在人類進入“每個人的自由發展是一切人自由發展的條件”的共產主義狀態之前，國家依然是存在的，國家要承擔維護人類社會前進秩序的職能，治國理政理應成為現代國家的基本職責。

治國理政面向不同的對象決定了治國理政的路徑及其價值追求，面向階級關系的治國理政路徑是“人治”現象的延續，只有面向社會結構和社會結構轉型的治國理政路徑，才能保證治國理政的合理性和路徑的高效性。