我國海外人才引進使用方式創新研究

李 平 陳曉彤

(山東科技大學 經濟管理學院，山東 青島 266590)

黨的十九大報告指出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。海外人才不僅是我國人力資源的重要組成部分，而且是實現中華民族偉大復興的重要力量。在我國社會主義建設和改革開放各個時期，海外人才都做出了巨大貢獻。黨的十八大以來，各級政府實施系列海外人才引進使用計劃，以集成電路、生物工程、高端制造、資源環境、新能源、新材料等領域為重點，大力引進海外人才和技術，使得我國在關鍵核心技術和自主知識產權方面實現了突破，在國家科技創新和高新技術產業發展中發揮了重要作用。但是，目前我國在海外人才引進使用方面還存在不少問題，與新時代建設創新型國家對各類創新創業人才的迫切需求相比，在海外人才引進使用上政策還不夠完善、力量還不夠集中、力度還不夠大，引進海外人才的數量和質量都亟待提高。這些問題的解決需要我們思想再解放，創新海外人才引進使用方式，建立法律保障體系和市場化運作機制，為海外人才營造良好的創新創業環境。

海外人才作為我國創新創業中一支重要的科技力量和高端智力資源，一直受到黨和國家的高度重視。2010年7月29日，習近平同志在北戴河看望在當地休假的“千人計劃”專家代表時指出：“加快從海外引進一批能夠突破關鍵技術、發展新興產業、帶動新興學科、培養創新人才的高層次人才，是順應世界科技進步、參與國際人才競爭的必然要求，是壯大中國人才隊伍、加快建設人才強國的必然要求，是提升中國自主創新能力、建設創新型國家的必然要求。”2014年以來，中國科協在貫徹落實中共中央《關于深化人才發展體制機制改革的意見》的基礎上，實施“海外智力為國服務行動計劃”，創新海外人才引進使用方式，先后與地方政府共同建立了深圳、上海、武漢、蘇州、成都等五個海外人才離岸創新創業基地或中心，力求建立“區內注冊、海內外經營”的離岸模式，在海外人才和技術引進使用方面取得了一些成果。但是，在“基地”建設過程中也出現許多問題和困難，與法律概念上的離岸創新創業基地還有很大差距。因此，有必要針對我國引進使用海外人才方式的創新——海外人才離岸創新創業基地建設展開理論研究，分析存在的問題，提出發展建議，為實際操作提供理論支撐。

一、海外人才離岸創新創業基地概述

(一)海外人才離岸創新創業基地的相關概念

國際上普遍認為，人才分為學術型人才、工程型人才、技術型人才、技能型人才四類，那么“海外人才”也就是在海外的這四類人才。在這四類人才中，又包括外籍人才、出國留學生及在國外就業而未加入外國國籍的人才。按《中國大百科全書》的解釋，“基地”是開展某種活動的基礎性地點，是某種活動的集中性支撐點，猶如某種活動的家園。“離岸”是相對于“在岸”而言的，源于英文單詞“offshore”，在《牛津高級英漢雙解詞典》里的本意是“近海的、離開海岸的、海外的、國外的”。按照英國學者Ronen Palan的觀點，“離岸”是不受政府管制的“第二空間”，象征海運船只離開港口進行遠洋貿易。*Ronen Palan, "Trying to have your cake and eating it: How and why the state system has created offshore", in International Studies Quarterly, Vol.4 (1998), p.625-625.

早在上世紀70年代，英國就開始了對“離岸”的研究，以后東西方學者在離岸服務、離岸公司和離岸金融等方面做了大量的研究工作。2002年美國羅德島大學Mark教授和日本慶應大學Kazuhiro教授又提出“離岸知識孵化”的概念，他們認為，“離岸知識孵化”是跨國公司在海外設立的研發部門在東道國研發體系中進行的本地嵌入式知識孵化，而跨國公司的海外研發部門與該公司的其他部門是沒有聯系的，是當今跨國公司發展的新途徑。*Lehrer Mark and Asakawa Kazuhiro, "Offshore knowledge incubation: 'the third path' for embedding R&D labs in foreign systems of innovation" , in.Vol. 4 (2002), p. 297-306.可以說，“離岸知識孵化”的概念應該是世界上最早關于“離岸創新創業”的研究成果。2007年我國學者才開始對“離岸”問題的研究，在借鑒西方研究成果的基礎上，主要在離岸金融和離岸服務外包等方面做了一些研究工作，但對“離岸創新創業”和“海外人才離岸創新創業基地”尚未有理論上的突破和定義。

“創新創業”最早源于經濟學家約瑟夫·熊彼特(Joseph Schumpeter)1934 年的闡釋，他認為，“創新是生產函數的變動，創業是執行一些新的組合”。*約瑟夫·熊比特：《經濟發展理論》，商務出版社2000年版，第73頁。創新包涵科技創新、生產創新、人才培養創新、思想創新、方式方法創新等多角度、多層次的內容，是人類社會不斷向前發展的動力源。創業是一種以創新為基礎，運用各種社會資源創造社會價值、提高社會生產力和生產水平的過程。由此，我們可以得出定義：“創新創業”是隨著整個社會經濟發展和科學水平的不斷提高而逐步完善起來的一種創造社會財富的活動，其實質是創新創業者憑借自身的新意識、新方法，運用所擁有的社會資源進行的新的實踐活動。通過這樣的活動不僅能夠提升自身科研能力，而且能夠提升社會生產能力和生產水平。因此，“創新創業”是一個國家核心競爭力的重要支撐，也是我國近年來高頻提及的詞語，它說明我國高度重視國家核心競爭力的提升。

根據“海外人才”“基地”“離岸”“離岸知識孵化”和“創新創業”等概念，筆者認為，“離岸創新創業”是指非本國機構、海外自然人和法人(包括境內機構的海外分支機構，但不包括境內機構的海外代表機構和辦事機構)在某個國家特設的離岸管轄區域內所進行的創新創業活動，這些創新創業活動不受這個國家法律和稅制管制或者可以突破這個國家現有法律和稅制限制。創新創業活動內容應該包括基礎研究、技術孵化開發、創新構思、設計、產品創新、生產創新、工藝創新、產業組織的衍化等等。

由此推論，“海外人才離岸創新創業基地”就是為海外人才以離岸方式從事基礎研究、技術孵化開發、創新構思、設計、產品創新、生產創新、工藝創新、產業組織的衍化等創新創業活動所設置的基礎性地點，這樣的基礎性地點是特設區域，海外人才在這樣的特設區域空間范圍內進行的創新創業活動基本不受國家法律和稅制的限定，或者可以突破國家現有法律和稅制的限制。因此，建立海外人才離岸創新創業基地是我國引進使用海外人才方式的創新，是以離岸方式吸引海外人才來華創新創業。這種新的方式可以為海外創新創業者提供更為寬松的活動環境，使得創新創業涉及的要素更加快速流動。這樣的流動不僅可以提升創新創業者自身科研能力，而且還可以將創新創業活動嵌入到東道國的研發體系中，從而提升東道國的社會生產能力和生產水平，甚至有助于提升國家核心競爭力。

(二)海外人才離岸創新創業基地的特點

根據上述推論和界定，結合國際離岸相關法律規定，作為中國引進使用海外人才方式創新的海外人才離岸創新創業基地應該有以下特點：

一是海外人才離岸創新創業基地是一個特設的區域，有相對自由而獨立的特定空間，也就是經法律授權的特定離岸管轄區域。在這個特定區域內注冊的離岸創新創業公司，其投資人和作為創新創業主體的海外人才不用親臨公司注冊地，其業務運作可在世界任何地方開展。而通常的海外人才引進工作并沒有規定海外創業者必須在某特定區域內注冊公司，只是根據各地對人才的需求在本地區內工作或注冊公司。

二是在海外人才離岸創新創業基地注冊的創新創業公司與在岸注冊的創新創業公司有著管理上的不同，前者不受東道國法律和稅制的限制，特別是外國的創新創業者在特設區域內注冊公司，注冊簡單而且快捷，當地政府對其免收一切稅費，只收取少量的管理費。同時，全球的國際大銀行都可為其設立銀行賬號并提供財務運作方便。而海外人才在岸或到岸創新創業，無論是本國居民還是外國居民，在公司注冊、稅收、外匯管理等方方面面都要受到東道國法律法規及稅制的約束。

三是海外人才離岸創新創業活動是人才、資本、技術等要素的跨境流動，這種流動是通過離岸或者以離岸業務形式完成的，自由度大、服務資源配置最全、成本負擔最低、限制壁壘最少。而在岸或到岸創新創業活動要求人才、資本、技術等要素必須在活動發生的所在國流動。

四是在海外人才離岸創新創業基地從事創新活動的海外人才能夠獲得常規情況下難以享受或獲得的諸多優惠政策和利益，對于來自世界各地的人力資源和資本有著巨大的吸引力。

(三)海外人才引進使用方式創新的意義

中國科協倡導海外人才引進使用方式創新就是建立海外人才離岸創新創業基地。這種海外人才離岸創新創業基地是特定的基礎性管轄區域，在這種特定的基礎性管轄區域內具有適合海外人才創辦科技創新企業、減免風險投資稅務負擔、無外匯管制、免簽證等條件。按照“區內注冊，海內外經營”的原則，在基地注冊公司的海外人才主要是負責指導或領導總體設計和解決技術問題，根據需要隨時來華指導，不需要離開自己所熟悉或適應的生活和工作環境，不需要為實現技術成果轉化去建設硬件條件、組織研發團隊、籌措運行資金及日常管理等，他們的知識產權能夠得到嚴格保護，在創新創業過程中可以得到合理的經費支持，創新創業成功后可以獲得更多收益，包括股份分配和擔任公司高層領導職務等。創新創業的不同階段需要有不同的資源，這些資源既可以來自本地的供給，也可以通過離岸渠道獲得。由此可見，海外人才離岸創新創業基地是秉承國際創新與合作理念，整合國際國內兩種資源、兩個市場，有助于為海外高科技人才創造便利的創業營商模式和良好的環境，充分激發海外人才的創新創業活力，吸取世界基礎科研成果和技術創新成果，既是實施國家創新驅動發展戰略的具體行動，也是突破高層次人才引進使用瓶頸的有效手段。*郭勇：《有關離岸創新創業基地若干問題的思考》，《江南論壇》2017年第2期。

眾所周知，阿里巴巴、百度、優酷等多家大型企業都在國外離岸管轄區注冊有公司，把我國的外匯帶到了這些管轄區的所在國。如果中國設立了海外人才離岸創新創業基地，對離岸公司提供注冊、稅收、外匯兌換等各方面優惠，阿里巴巴、百度、優酷等大企業就可以在中國的海外人才離岸創新創業基地注冊離岸公司，而不用到國外去尋找離岸公司注冊地。所以，在中國設立海外人才離岸創新創業基地，不僅能夠通過技術、人才、資本等要素流動推動國家的經濟社會發展和核心競爭力提升，而且對于增加我國的外匯儲備、回流資金和財富都會起到至關重要的作用。

二、海外人才離岸創新創業基地現狀

至今我國還沒有法定的離岸管轄區域。2014年，中國科學技術協會開始探索海外人才離岸創新創業基地建設。2015年6月，國務院在《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》第二十四條中提到：“支持境外人才來華創業。……加強海外科技人才離岸創業基地建設，把更多的國外創業創新資源引入國內。”2016年5月，中國科學技術協會在《中國科協貫徹落實〈關于深化人才發展體制機制改革的意見〉的實施方案》中明確提出，依托創新創業密集的地區，建設海外人才離岸創新創業基地，以“區內注冊、海內外經營”的離岸模式吸引各類海外高端人才來華創新創業，建立具有引進人才和技術、創業孵化、專業服務等功能的國際化創新創業平臺。截至2017年12月，中國科協與地方政府聯合建立了深圳、上海、武漢、成都、蘇州等五個海外人才離岸創新創業基地或中心。

(一)深圳海外人才離岸創新創業基地

深圳海外人才離岸創新創業基地于2015年5月正式揭牌成立，是國內首個海外人才離岸創新創業基地。“基地”建設目標是打造離岸與在岸或到岸相結合的海外創新資源聚集平臺，建設具有國際影響力的海外創新資源匯聚中心、創業項目加速中心及創客人脈交流中心，力爭在海外人才渠道建設、海內外科技需求挖掘、國際新技術展示、海外技術轉移等方面發揮積極作用。“基地”的主要功能有三個：一是引進海外研發資源和國際風險投資，為離岸創新創業人才提供技術和資金支持；二是加強與中國科學技術協會的合作，使中國科學技術協會豐富的科技、人才、渠道等資源與深圳優良的創新生態、產業基礎、市場環境充分結合；三是實施“產學研用”相結合、基地建設與創新創業需求相結合、離岸與在岸相結合。

“基地”自成立以來，主要從事海外渠道建設、團隊建設、重大項目引進、海外孵化器等項目建設，成立了“深圳市源創力離岸創新中心”。2017年上半年，源創力離岸創新中心先后在美國波士頓、英國牛津等地設立海外創新中心，力求在生命健康、機器人、新材料、人工智能、物聯網等多個領域尋找科技人才、技術和企業。另外，還與加拿大、美國、德國、英國、荷蘭、瑞士、以色列等國家的高水平大學建立了合作網絡，廣泛收集海外高科技項目，為深圳企業提供前沿科技信息、尋求投資目標。

(二)上海海外人才離岸創新創業基地

2015年8月12日，上海海外人才離岸創新創業基地在上海自貿試驗區內正式掛牌成立。根據規劃，“基地”要在3-5年內成為在國際上有影響力的高端創新資源集聚地及高端創業孵化項目的加速中心，在海外人才引進、創業孵化和配套政策等方面實現創新：一是海外高端人才和國際知名服務組織引進集聚功能。支持海外人才在“基地”注冊企業，開展離岸研發、離岸貿易和離岸金融等活動；二是境內外創業孵化功能。通過在境內外設立預孵化基地，為海外高層次人才提供整體前置服務，從而提高其創業的成功率；三是專業服務保障功能。集聚政策、服務機構等優質創新資源，為創新創業提供高質量、全方位的服務。

上海市還先后出臺了《離岸基地機構和團體合作暫行辦法》《離岸基地合作空間管理暫行辦法》《離岸基地總部空間項目入駐管理暫行辦法》等相關管理規定，對海外高層次人才創新創業項目在“基地”注冊公司、稅收、外匯管理、知識產權認定等方面進行制度創新，為海外人才出入境、就業、落戶、結匯、通關等方面提供快捷便利的全方位服務。“基地”成立兩年多來，運營機制不斷完善，有了較大的社會影響力。截至目前，已簽約海外項目15個，有合作空間的7個、海內外合作機構28個、第三方服務公司16個。為了推進海外創新創業項目落地，“基地”組織開展了“1+N”海外人才創新創業系列活動，為創新創業者搭建溝通交流平臺。目前“基地”可以為海外優質項目提供海內外預孵化、免費辦公空間、行業對接、投融資咨詢等服務。

(三)武漢海外人才離岸創新創業中心

2015年11月，武漢海外人才離岸創新創業中心正式掛牌成立。“中心”由湖北省科協、中國地質大學(武漢)、武漢東湖高新區三方主辦，中國科技部協辦，武漢地質資源環境研究院有限公司具體承辦。

武漢海外人才離岸創新創業中心計劃在五年內實現“三個100工程”，即聚集高層次國際知名領軍創業人才100名；在世界高水平大學、創新園區建設網羅節點100個，合作共建離岸創新創業企業100個。“中心”以市場需求引導資源配置，以市場化運作模式進行基地建設工作；加強招才引智部門的團隊建設和信息平臺建設，發揮基地匯集人才的功能。不過，由于該中心是由武漢地質資源環境工業技術研究院有限公司具體負責承辦，資源略顯不足，加之武漢地處內陸，經濟和環境條件有限，目前尚無大的具體舉措和成效。

(四)成都海外人才離岸創新創業基地

2016年6月24日，成都海外人才離岸創新創業基地在成都高新區掛牌成立。“基地”規劃到2020年底建成總面積達50萬平方米的離岸創新創業功能區，以此推動“212工程”建設，即引進國際知名領軍創新創業人才200名，在發達國家的高水平大學和科技園區設立離岸創新創業資源匯聚站點100個，合作共建離岸創新創業合作經濟體200個。成都市政府出臺文件規定，在“基地”范圍內創新創業的高水平人才、中國科學院和工程院院士以及相同層次的國外科學院和工程院院士等國內外著名科學家享有相應的政策及資金支持，進入離岸創新創業基地的企業也享有政府提供的不同程度的支持。

目前，成都國際人才城和菁蓉國際廣場各提供了3000平方米樓房作為離岸基地起步區。其中，國際人才城是綜合服務區，主要為海外人才來成都從事離岸創新創業活動提供全方位服務；菁蓉國際廣場為項目孵化區，主要引進高端海外人才團隊進行孵化培育。同時，成都高新區還在美國、德國、英國等國家建立了13個海外人才離岸中心，依托這些中心引進高層次人才、頂尖團隊和高端項目。

(五)蘇州海外人才離岸創新創業基地

2016年12月4日，在蘇州工業園區掛牌成立的蘇州海外人才離岸創新創業基地，其建設目標是力爭到2020年在工業園區內聚集跨境合作機構超過100家，累計引進海外各類創新創業人才超過3萬人，引進海外人才離岸創新創業項目落地并進行成果轉化。“基地”計劃建立創新創業綜合服務樞紐站、國際招才引智新模式試驗區、深化創新創業體制機制改革試驗田，并以“基地”為載體，以創新聯盟為支撐，以專業團隊為主體，形成“離岸基地+聯盟+團隊+風險投資”、“國內外聯合共享、線上線下互動”的運作模式。

蘇州市還相繼出臺了相關配套資助政策，如離岸創新創業活動資助、離岸創新創業示范項目獎補、國際視頻會議系統資助等，積極推進“六個一”的建設方案，即“建成一個遠程交互平臺、建立一個離岸創新創業聯盟、設立一批海外窗口、出臺一批配套政策、涌現一批成功案例、搭建一個線上線下一體化服務平臺”。2017年12月6日蘇州市成立了海外人才離岸創新創業聯盟，與PNP國際技術孵化器、柏林亞太企業孵化器管理有限公司、元禾控股美元基金、思嘉建信基金、極目視覺基金等科技孵化企業和風險投資機構合作開展創新創業活動，還與麻省理工學院和哈佛大學簽訂了設立離岸創新中心的合作意向。

三、海外人才離岸創新創業基地建設存在的問題

通過對我國五個海外人才創新創業基地的建設目標、功能定位及政策扶持等方面的梳理，可以發現，我國海外人才離岸創新創業基地建設目前尚處于嘗試和探索階段，較之法律概念上的“離岸創新創業基地”還有很大的差距。上海海外人才離岸創新創業基地是依托上海自貿試驗區成立的，在制度機制等方面具有相對優勢，在建設初期就有明確的功能和目標，制度建設相對完善，比之其他四個基地或中心的發展情況要好一些。但總體來說，我國海外人才離岸創新創業基地建設和發展仍存在不少問題，還沒有真正實現海外人才引進使用方式的創新。

一是在物理空間上沒有給“基地”劃分出明確的離岸區域。現有的五個海外人才離岸創新創業基地或中心與“在岸”在物理空間上沒有分界線，基地或中心或僅限于概念或虛擬概念，甚至還沒有厘清“離岸”、“離岸創新創業”、“海外人才離岸創新創業基地”等概念。

二是功能定位存在問題或者說是不準確。五個基地或中心中，僅上海基地的功能定位接近“海外人才離岸創新創業基地”概念，其余四個的功能定位和建設目標均不符合相關概念。人們普遍把海外人才離岸創新創業基地這種人才引進使用方式與多年來倡導的海外人才引進完全等同，特別是把原有的海外院士工作站或者專家工作站當作離岸創新創業基地或中心，有的還把與國外高校科研院所合作作為海外人才離岸創新創業基地的建設內容，這些都偏離了“海外人才離岸創新創業基地”應有的功能。

三是建設內容不符合法律概念上的“離岸創新創業”。引進人才的數量是目前五個基地或中心的主要目標，深圳、武漢、蘇州、成都等四個基地或中心都明確提出國內外合作、區內和國外成果孵化、在國外建立離岸創新創業中心等，以此達到柔性引進高端人才和技術的目的。這些都偏離了中國科協提出的“區內注冊、海內外經營”的要求，難以達到通過離岸創新創業基地建設引進海外人才和技術來推動我國傳統產業轉型升級、發展新興產業及提升國家核心競爭力的目的。

四是相關法律不健全。我國對海外人才離岸創新創業基地的設立及在基地內注冊公司、經營、公司權益、國際金融機構服務、投融資等方面還沒有國家和地方法律規定，這是目前海外人才離岸創新創業基地發展的最大瓶頸。

五是基地運行都是靠政府投資的人才引進項目作支撐，未實現市場化運行，與真正意義上的離岸創新創業目標設計相去甚遠，加之監管體系不健全，潛藏著極大的風險。

從上述五個方面的問題可以看出，我國海外人才離岸創新創業基地建設和創新海外人才引進使用方式都還處于起步階段，在認識觀念上還存在較大偏差，還有很長的路需要走。

四、國際離岸創新創業的經驗借鑒

國際上著名的離岸管轄區有英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、中國香港、新加坡、阿聯酋迪拜等，這些國家或地區都是以法律手段培育特別寬松的經濟區域，允許外國人在這些寬松的經濟區域注冊離岸公司，而其經營活動可以在公司注冊地以外的世界任何地方進行。國際上的離岸管轄區普遍具有社會穩定、法律制度健全、金融限制較少、稅收優惠、基礎設置發達、交通便利、專業服務完備等特點。

1.稅收政策優惠。從稅管政策來看，國際上離岸管轄區的稅收政策都非常優惠，有的管轄區完全免交收益稅，有的管轄區采取極低的稅負，且所有管轄區內公司的進出口業務都可以不受關稅和配額的限制。根據稅收政策，大致可以將離岸管轄區分為三類：稅務雙邊協定免稅型、稅務自由優惠型、稅務直接免征型。

屬于稅務雙邊協定免稅型的有塞舌爾、中國香港等。這類國家或地區與眾多的第三國或地區簽訂有免除雙重征稅協議。以這類國家和地區為母公司注冊地，在協議國或地區進行的投資，可以免除資本利得稅或低稅回流到母公司。

屬于稅務自由優惠型的有盧森堡、美國特拉華等。這類國家或地區并沒有免征所得稅和其他賦稅的規定，但稅收政策十分的靈活，稅率非常低，并允許外國居民進行資金融通，因此他們不僅是離岸公司注冊地，而且還是離岸金融中心。

屬于稅務直接免征型的國家和地區比較多，如英屬維爾京群島、開曼群島、安圭拉、巴哈馬、薩摩亞等等。這類國家或地區基本上都沒有與第三國或地區簽訂免除雙重課稅協議，而是直接免征個人和公司所得稅、資本利得稅、遺產繼承稅和財產贈予稅等所有直接稅賦。

2.公司經營環境寬松。世界上的離岸管轄區大都靠近南北美洲的大西洋和加勒比海地區、歐洲地區、遠東和大洋洲地區，這些地區的離岸管轄區對投資人、股東、董事的國籍、年齡、資產數額等都沒有限制，僅規定有股東和董事各一人，甚至股東和董事也可以是同一個人。在經營方面，經營者不用親臨注冊地，其經營活動可以在世界上的任何地方開展，且公司可以在香港的匯豐銀行、新加坡發展銀行、美國大通銀行、法國東方匯理銀行等國際大銀行開設賬號，資金轉移不受任何限制，還可以在全球范圍內通過投融資實現資金最優化管理，特別是擬在境外上市的公司，可以極大地簡化境外上市的操作手續。所以說，在離岸管轄區注冊公司，經營環境非常寬松，財務運作極其方便，經營成本很低。

3.注冊簡單且保密性強。在離岸管轄區域內注冊企業非常簡單，不需要投資人親臨注冊地，投資人可委托專業代理機構代為辦理注冊手續。注冊費用很低，大約在1萬元人民幣以下，有的甚至無注冊資金到位的要求，所有注冊手續在幾周甚至幾天內就可完成。幾乎所有的離岸管轄區都規定了公司的股東信息、股權比例、收益狀況等具有高度保密性，法律禁止管理和服務機構對外透露任何有關注冊企業的資料。因此，外界人士根本無法了解到投資者或受益人的情況及企業資產狀況等信息。公司無需每年召開股東大會及董事會，即使召開，可在世界各地任意選擇開會地點。

4.外匯管理政策寬松。外國居民可以在離岸管轄區內自由兌換貨幣。離岸管轄區一般都是采取雙重貨幣兌換的管理體制，即本國居民與外國居民、本國貨幣與外國貨幣有著不同的待遇。在離岸管轄區內外國居民兌換貨幣不受任何限制，而本國居民則要受到貨幣兌換限制，這為外匯管制嚴格的國家的企業拓展業務提供了方便。

上述四點優勢對世界各國的人才有著巨大的吸引力。通過離岸方式吸引海外人才，可以使其技術和資本等嵌入注冊地所在國，這正是我國目前所需要的。但是，以離岸方式引進海外人才也是一把雙刃劍，特殊的法律環境可能會給國家的監管帶來一些負面影響，進而破壞國內現有的創新創業環境，甚至對國內其他類型孵化器和眾創空間形成沖擊和擠壓效應。另外，優惠的稅收政策也會影響離岸管轄區所在地的國家或地方的財政收入。

五、海外人才離岸創新創業基地建設的政策建議

“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”。新時代賦予了海外人才離岸創新創業基地更為特殊的歷史使命，就是要以更加開放的胸襟把海外各方面的優秀人才和技術聚集到我們實現中華民族偉大復興的事業上來。為了真正實現海外人才引進使用方式的創新，針對我國已經掛牌成立的五個海外人才離岸創新創業基地或中心存在的問題，我們提出以下政策建議：

(一)為離岸創新創業基地劃定特定的區域空間

劃定某區域作為海外人才離岸創新創業基地的特定建設區域，在物理空間上與在岸創新創業明確劃分開。明確規定在海外人才離岸創新創業基地內注冊公司的創新創業活動可以在海內外任何地方進行，且海內外活動享受同等的注冊、稅收、外匯管理等各方面優惠。借鑒國際上離岸管轄區少而精的特點，嚴格考察設立“基地”的可行性，加強對“基地”的審批工作，控制“基地”的數量，提高“基地”建設的實際效果，充分發揮其實質性作用。

(二)離岸創新創業基地應按國際通行規則運作

“基地”建設應該面向全球，堅持與國際通行規則接軌的原則，采用國際規則匯集全球資源和智慧，使離岸創新創業基地成為全球人才、技術、產品、標準、品牌的輸入輸出地；建立靈活便利的海外人才簽證政策，完善海外人才的國民待遇制度，制定保障海外人才合法權益的政策措施，形成在全球具有影響力的“國際人才自由港”和“創新創業策源地”。

(三)健全完善法律保障制度

海外人才創新創業基地要想吸引世界各國的人才和技術，必須要創造具有國際競爭力的法律環境，確保創新創業主體的信息安全和知識產權安全等。因此，要掃除一切阻礙發展制度障礙，爭取全國人大試行授權地方立法，制定出具有良好國際競爭力的法律法規。要有嚴格的知識產權保護制度，地方政府應建立知識產權法院，建立健全知識產權多元糾紛解決機制，提供知識產權侵權查處快速反應及知識產權侵權預警和海外維權援助等服務，推動知識產權民事、行政、刑事“三合一”審判制度。健全知識產權信用管理制度，將侵權和假冒案件載入信息服務平臺，強化對失信行為的懲處。只有依法依規保障知識產權和投資人的資金安全，才可能吸引世界各地的創新創業者和投資者。

(四)堅持市場化運作原則

海外人才離岸創新創業基地建設應該以市場配制人才為導向，只有這樣才能吸引現代服務機構參與“基地”的建設、運營和管理。應該設立專門的管理機構，負責基地建設規劃、政策實施、國有資產管理、運營機構招標、政府事務協調、項目評估等事宜，由管理機構委托專業性創業投資管理公司，通過獵頭、風險投資等機構引進科技含量高、產業前景好、在國內甚至國際上居領先地位的成長性項目，從而使海外人才離岸創新創業基地真正實現市場化運作。