烏蘭牧騎事業(yè)建設(shè)發(fā)展研究

張 勇

（國(guó)防科技大學(xué)信息系統(tǒng)與管理學(xué)院 長(zhǎng)沙 410073）

新中國(guó)建立初期，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)地廣人稀，經(jīng)濟(jì)落后，交通不便，信息閉塞，廣大農(nóng)牧民精神文化生活極度貧乏。為了滿足農(nóng)村牧區(qū)精神文化需求,在周恩來(lái)、烏蘭夫等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家的關(guān)心重視和組織領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古第一支烏蘭牧騎于1957年6月在蘇尼特右旗宣告成立。歷經(jīng)60年光輝發(fā)展歷程，烏蘭牧騎已經(jīng)由創(chuàng)建初期的2支隊(duì)伍21名隊(duì)員,發(fā)展到今天的75支隊(duì)伍3000多名隊(duì)員。長(zhǎng)期以來(lái)，他們活躍在自治區(qū)的千里草原、茫茫戈壁，堅(jiān)持為農(nóng)牧民普及社會(huì)主義先進(jìn)文化,把健康豐富的精神食糧送到農(nóng)牧民身邊，把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到農(nóng)牧民心中，為促進(jìn)自治區(qū)民族文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,鞏固民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。在服務(wù)基層農(nóng)牧民的同時(shí),烏蘭牧騎還先后兩次開展全國(guó)巡演，多次走出國(guó)門赴多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行文化交流演出,成為全國(guó)社會(huì)主義文藝戰(zhàn)線上的一面旗幟，為中華民族文化贏得了廣泛的國(guó)際贊譽(yù)。

一、烏蘭牧騎發(fā)展建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是烏蘭牧騎長(zhǎng)盛不衰的根本保證。

從誕生之日起，烏蘭牧騎就得到了黨的巨大關(guān)懷，注入了鮮明的紅色基因。毛澤東同志曾3次接見烏蘭牧騎隊(duì)員，周恩來(lái)同志12次接見烏蘭牧騎隊(duì)員并希望“保持不朽的烏蘭牧騎稱號(hào)，把革命的音樂(lè)舞蹈?jìng)鞅槿珖?guó)的土地上，去鼓舞人民”；1983年9月，鄧小平同志題詞：“發(fā)揚(yáng)烏蘭牧騎作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。”60年來(lái)，一代代烏蘭牧騎隊(duì)員牢記黨的囑托，始終堅(jiān)定忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民的理想信念，自覺(jué)貫徹落實(shí)黨的民族政策和文藝方針,從內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā),以機(jī)動(dòng)靈活的服務(wù)方式、寓教于樂(lè)的文藝形式宣傳黨的方針政策，歌頌農(nóng)村牧區(qū)的巨大變化，歌唱農(nóng)牧民群眾的幸福生活，在不斷滿足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的同時(shí),把黨的聲音傳遍內(nèi)蒙古大地。正是因?yàn)橛辛它h的正確領(lǐng)導(dǎo)，烏蘭牧騎才從無(wú)到有、由小變大，成為全國(guó)文藝戰(zhàn)線的一面旗幟。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的服務(wù)宗旨，是烏蘭牧騎永葆活力的本質(zhì)原因。

烏蘭牧騎始終把全心全意為農(nóng)牧民服務(wù)作為建隊(duì)宗旨，生動(dòng)詮釋了“人民的文藝”的本質(zhì)要求。為了創(chuàng)作適應(yīng)群眾需求的文藝節(jié)目，他們?cè)谵r(nóng)村牧區(qū)火熱的生產(chǎn)生活中發(fā)掘題材，從草原傳統(tǒng)文化和原生民間藝術(shù)中借鑒傳承,創(chuàng)作了大量膾炙人口的藝術(shù)作品，形成了特色鮮明的烏蘭牧騎藝術(shù)風(fēng)格。為了適應(yīng)農(nóng)村牧區(qū)地幅遼闊、人口分散、交通不便的客觀區(qū)情，他們逐步探索出“隊(duì)伍短小精干、隊(duì)員一專多能、節(jié)目小型多樣、裝備輕便靈活”的建隊(duì)方針，以天為幕布，以地為舞臺(tái)，做到人民在哪里、哪里就是中心，生活在哪里、哪里就有演出，開拓了少數(shù)民族地區(qū)基層文化服務(wù)的有效途徑，沉淀為根植基層、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)的烏蘭牧騎文化品格。為了保持和加深同農(nóng)牧民群眾的魚水深情，他們?cè)趧?chuàng)作演出之余廣泛開展送醫(yī)藥、送科技、文藝輔導(dǎo)、結(jié)對(duì)互助等活動(dòng),被農(nóng)牧民親切地稱為“瑪奈（我們的）烏蘭牧騎”。60年來(lái),自治區(qū)各支烏蘭牧騎累計(jì)創(chuàng)作演出1.3萬(wàn)多個(gè)節(jié)目，累計(jì)行程130余萬(wàn)公里，演出36萬(wàn)多場(chǎng)次，觀眾總數(shù)達(dá)2.6億人次，創(chuàng)造了自治區(qū)乃至全國(guó)文藝發(fā)展史上的一個(gè)奇跡。

（三）堅(jiān)持培養(yǎng)人才、錘煉作風(fēng)，是烏蘭牧騎發(fā)展進(jìn)步的內(nèi)在動(dòng)力。

烏蘭牧騎以服務(wù)農(nóng)牧民為職能使命，以一專多能為業(yè)務(wù)要求，以草原牧區(qū)、田間地頭為演出場(chǎng)所，這些特點(diǎn)對(duì)隊(duì)員的思想政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能水平和意志品質(zhì)都提出了很高要求。各烏蘭牧騎自覺(jué)把艱難困苦作為錘煉品質(zhì)、鍛煉隊(duì)伍的最好老師，通過(guò)新老隊(duì)員傳幫帶、各專業(yè)演員互相教等方式，一代一代傳承著不朽的烏蘭牧騎精神，一項(xiàng)一項(xiàng)彌補(bǔ)了各自的業(yè)務(wù)短板，使烏蘭牧騎成為內(nèi)蒙古民族藝術(shù)人才的金色搖籃、優(yōu)秀文藝作品的創(chuàng)作基地。60年來(lái)，培養(yǎng)了德德瑪、拉蘇榮、圖力古爾、牧蘭、金花、道爾吉仁欽、巴達(dá)瑪、達(dá)日瑪、那順等一批德藝雙馨、享譽(yù)草原的名師大家，創(chuàng)作出《頂碗舞》《牧民的喜悅》《彩虹》《鄂爾多斯婚禮》《牧人浪漫曲》《筷子舞》《翔》《炒米飄香》等眾多各族人民耳熟能詳?shù)膬?yōu)秀文藝作品，有力推動(dòng)了烏蘭牧騎的成長(zhǎng)進(jìn)步和自治區(qū)民族文化工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）堅(jiān)持服務(wù)基層和開展文化交流相結(jié)合，是烏蘭牧騎擴(kuò)大品牌影響的有效途徑。

上世紀(jì)六七十年代，烏蘭牧騎在服務(wù)基層農(nóng)牧民群眾取得良好成效的同時(shí)，其獨(dú)具特色的文藝作品和感人至深的先進(jìn)事跡逐漸被全國(guó)人民所了解，烏蘭牧騎邁出了走出草原、走向全國(guó)、走向世界的時(shí)代步伐。1965年，根據(jù)周恩來(lái)總理的提議，國(guó)家文化部組織3支烏蘭牧騎分赴全國(guó)28個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行巡回演出，烏蘭牧騎第一次走向了全國(guó)，受到了各地人民的普遍稱贊，并形成了強(qiáng)烈的示范效應(yīng)。此后，全國(guó)很多地方都成立了烏蘭牧騎式的文藝小分隊(duì)，小分隊(duì)靈活機(jī)動(dòng)的表演方式成為當(dāng)時(shí)中國(guó)大地上的一道風(fēng)景線。2002年，烏蘭牧騎開始了第二次“全國(guó)行”活動(dòng)，組建2個(gè)隊(duì)分赴18個(gè)省市開展巡演，再次向全國(guó)人民展示了新時(shí)期烏蘭牧騎的風(fēng)采。1974年開始，烏蘭牧騎開始在20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行巡回演出，講述了草原故事，促進(jìn)了文化交流，傳遞了信任和友誼，烏蘭牧騎的品牌形象在我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。

（五）各級(jí)黨委政府的關(guān)心支持，是烏蘭牧騎成長(zhǎng)壯大的有力保障。

一直以來(lái)，自治區(qū)各級(jí)黨委政府和文化主管部門都是烏蘭牧騎建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大后盾。在烏蘭牧騎首創(chuàng)之初，根據(jù)全國(guó)少數(shù)民族文化工作會(huì)議精神和烏蘭夫同志的重要指示，自治區(qū)文化局于1957年5月27日頒布了《烏蘭牧騎試點(diǎn)計(jì)劃》和《烏蘭牧騎工作條例（草案）》，對(duì)烏蘭牧騎的性質(zhì)、任務(wù)、活動(dòng)原則和活動(dòng)方法做了明確規(guī)定，為烏蘭牧騎建設(shè)指明了方向。隨著改革開放的深入推進(jìn)，1985年8月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府頒布《烏蘭牧騎工作條例》，為烏蘭牧騎工作的長(zhǎng)足發(fā)展提供了政策保障。2017年11月21日，習(xí)近平總書記給內(nèi)蒙古蘇尼特右旗烏蘭牧騎隊(duì)員們回信發(fā)出后，自治區(qū)黨委政府及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神加快推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展的意見》，明確規(guī)定“旗縣烏蘭牧騎為公益一類科級(jí)事業(yè)單位”，強(qiáng)化了烏蘭牧騎的公益屬性和職能定位。自治區(qū)各盟市、各旗縣區(qū)也分別結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和烏蘭牧騎建設(shè)需求，在政策、資金、人力物力等方面給予傾斜，形成了推進(jìn)烏蘭牧騎事業(yè)健康發(fā)展的強(qiáng)大合力。

二、烏蘭牧騎發(fā)展現(xiàn)狀

一是在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。全區(qū)現(xiàn)有75支烏蘭牧騎隊(duì)伍，其中包括71支旗縣烏蘭牧騎，3支盟市烏蘭牧騎，1支自治區(qū)直屬烏蘭牧騎，形成了以旗縣烏蘭牧騎為主體、盟市烏蘭牧騎為骨架、自治區(qū)藝術(shù)劇院直屬烏蘭牧騎為龍頭的三級(jí)烏蘭牧騎布局體系。全區(qū)現(xiàn)有60支基層烏蘭牧騎為全額撥款事業(yè)單位，14支基層烏蘭牧騎為差額撥款事業(yè)單位。在機(jī)構(gòu)規(guī)格上，3支盟一級(jí)烏蘭牧騎中，興安烏蘭牧騎為副處級(jí)，錫林郭勒烏蘭牧騎、阿拉善烏蘭牧騎為正科級(jí)；其余旗縣烏蘭牧騎有21支為科級(jí)，50支為股級(jí)。

二是在財(cái)政保障方面。一是建立了經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)效機(jī)制。2014年，自治區(qū)設(shè)立了烏蘭牧騎基層惠民演出補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)1660萬(wàn)元，惠民演出專項(xiàng)補(bǔ)貼每年20萬(wàn)元，并對(duì)惠民演出工作成績(jī)突出的烏蘭牧騎進(jìn)行再獎(jiǎng)勵(lì)，多數(shù)盟市、旗縣也相應(yīng)設(shè)置了專項(xiàng)補(bǔ)貼，有效提高了惠民演出服務(wù)的總量和質(zhì)量，進(jìn)一步豐富了農(nóng)牧民群眾的精神文化需求，基本實(shí)現(xiàn)自治區(qū)公共文化惠民服務(wù)全覆蓋。二是大力改善演出設(shè)施。各地加大財(cái)政投入，辦公場(chǎng)地、排練場(chǎng)地、演出場(chǎng)地得到了極大改善。2017年，自治區(qū)財(cái)政撥款5250萬(wàn)元采購(gòu)75輛大巴車保障下鄉(xiāng)惠民演出，解決了下鄉(xiāng)演出“無(wú)腿”的問(wèn)題。

三是在隊(duì)伍建設(shè)方面。一是強(qiáng)化人員配備，積極落實(shí)隊(duì)員待遇。目前，全區(qū)基層烏蘭牧騎共有3119名隊(duì)員，其中正式在編在崗的人員有1828人，占烏蘭牧騎隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的58.6%；聘用人員有1291人，占烏蘭牧騎隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的41.4%。多地廣開渠道吸納區(qū)內(nèi)外優(yōu)秀的藝術(shù)人才，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位的形式招聘編外人員，編外人員基本實(shí)現(xiàn)了同工同酬。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)，健全培訓(xùn)機(jī)制。初步建立了全員輪訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，3年間全部隊(duì)員都能參加為期半年的輪訓(xùn)班；自治區(qū)政府積極與中央民族大學(xué)、中央音樂(lè)學(xué)院、內(nèi)蒙古大學(xué)等院校合作，開展了針對(duì)編導(dǎo)創(chuàng)作、一專多能等方面的培訓(xùn)。三是探索建立退出機(jī)制，妥善安置老隊(duì)員。一些地區(qū)在核定編制數(shù)不變的情況下，在尊重個(gè)人意愿的前提下，把連續(xù)工作15年以上的專業(yè)舞蹈演員安排到社區(qū)服務(wù)中心、文化館（站）、非遺中心、圖書館、美術(shù)館等對(duì)口事業(yè)單位，并保留了原有的職稱待遇。

三、新時(shí)代烏蘭牧騎面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái),內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,民族文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn),為烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提供了優(yōu)越的社會(huì)環(huán)境和堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)村牧區(qū)振興戰(zhàn)略的實(shí)施和公共文化服務(wù)體系的不斷完善,進(jìn)一步縮小了城鄉(xiāng)差別,推進(jìn)了公共文化服務(wù)均等化,為烏蘭牧騎事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新提出了新的時(shí)代需求，提供了廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)也要看到,當(dāng)前農(nóng)村牧區(qū)的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化,現(xiàn)代信息社會(huì)使基層文化需求多元化、需求標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)化,對(duì)烏蘭牧騎的演出、宣傳、輔導(dǎo)、服務(wù)提出了新的要求。新時(shí)代烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展還面臨著許多新問(wèn)題和新困難,亟待深入研究、認(rèn)真解決。

（一）隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)。

一是各地烏蘭牧騎普遍存在人才匱乏問(wèn)題，特別是編導(dǎo)作曲人才、年輕尖子演員和一專多能演員缺乏，難以帶動(dòng)烏蘭牧騎整體藝術(shù)水平的提高。二是人員進(jìn)出渠道不暢，人員老化現(xiàn)象凸顯。目前的烏蘭牧騎從業(yè)人員主要由編制內(nèi)人員和政府購(gòu)買服務(wù)人員構(gòu)成。編制內(nèi)人員存在老隊(duì)員、尤其是職業(yè)年齡較短的舞蹈演員退出機(jī)制不健全、年輕隊(duì)員進(jìn)入和晉升渠道不順暢的問(wèn)題；政府購(gòu)買服務(wù)人員反映與商業(yè)性文藝院團(tuán)相比，烏蘭牧騎薪酬待遇偏低，導(dǎo)致骨干人才難以保留的問(wèn)題。三是人員招考設(shè)計(jì)不夠合理。社會(huì)公開招考中的學(xué)歷限制往往把農(nóng)村牧區(qū)有天賦、有潛力、一專多能的民間藝人拒之門外，同時(shí)存在重學(xué)歷輕技能、招入人員不適應(yīng)崗位等問(wèn)題。

（二）文藝創(chuàng)作能力亟待提高。

主要體現(xiàn)在，深入基層體驗(yàn)生活不夠，在挖掘地區(qū)文化特色上用功不深，節(jié)目的文化內(nèi)涵、地區(qū)特色不夠突出；創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)作理念陳舊、創(chuàng)作手法單一、節(jié)目缺少新意；貪大求全，搞大劇目、大制作、大舞臺(tái)、大道具，小型作品數(shù)量不充足、形式不靈活，不適于農(nóng)村牧區(qū)演出；專業(yè)創(chuàng)編人才缺乏，創(chuàng)作力量薄弱、創(chuàng)作水平和節(jié)目質(zhì)量不高。

（三）經(jīng)費(fèi)保障不足、硬件設(shè)施不達(dá)標(biāo)。

一是盡管各級(jí)政府不同程度加大了對(duì)烏蘭牧騎的補(bǔ)貼性經(jīng)費(fèi)投入，但目前的投入水平仍難以滿足惠民演出需要。據(jù)了解，僅就車輛維護(hù)費(fèi)用而言，一輛大巴車每年的保險(xiǎn)、燃油、司機(jī)雇傭、維修保養(yǎng)等費(fèi)用共需近10萬(wàn)元，流動(dòng)舞臺(tái)車的開支則更大，加之燈光音響、服裝樂(lè)器等的購(gòu)置和維護(hù)支出，每年的政府補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)使用捉襟見肘，個(gè)別烏蘭牧騎甚至需要隊(duì)員自費(fèi)修理樂(lè)器。二是部分旗縣烏蘭牧騎排練場(chǎng)地不達(dá)標(biāo)，缺少獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和排練場(chǎng)地，與其他單位共同辦公，既不方便烏蘭牧騎練功排練，也會(huì)影響其他單位辦公秩序；部分烏蘭牧騎辦公場(chǎng)所陳舊、排練場(chǎng)地低矮狹小，急需翻新和重建。

四、推進(jìn)烏蘭牧騎持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大扶持力度。

一是將烏蘭牧騎工作納入當(dāng)?shù)攸h政年度重要工作內(nèi)容，列入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為黨政一把手的考核指標(biāo)之一，切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)攸h政部門對(duì)烏蘭牧騎事業(yè)的重視與扶持。二是要深入落實(shí)《烏蘭牧騎工作條例》，依法保障烏蘭牧騎的經(jīng)費(fèi)投入、政策落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。三是制定烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保證烏蘭牧騎辦公、排練、演出等主要場(chǎng)所設(shè)施需求；調(diào)整不適合內(nèi)蒙古地區(qū)（特別是山區(qū)）演出車配備，解決人員下鄉(xiāng)車輛問(wèn)題，減免烏蘭牧騎舞臺(tái)設(shè)備、車輛維護(hù)等稅費(fèi)。

（二）推進(jìn)改革創(chuàng)新，保障人才培育。

一是針對(duì)基層烏蘭牧騎演職人員的實(shí)際情況，研究制定職稱評(píng)定、人員聘用規(guī)范，建立健全能上能下、才盡其用的選人用人機(jī)制。二是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，緩解演員短缺壓力。三是協(xié)調(diào)文化、教育、編制、財(cái)政、人社等有關(guān)部門共同研究制定老隊(duì)員退出機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)烏蘭牧騎隊(duì)伍年輕化。四是與知名院校合作，通過(guò)委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、定期培訓(xùn)等方式，為烏蘭牧騎培養(yǎng)充足的后備人才。

（三）創(chuàng)新演出內(nèi)容和形式，滿足新時(shí)代農(nóng)牧民文化需求。

一是創(chuàng)新基層活動(dòng)方式，結(jié)合農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建立健全烏蘭牧騎農(nóng)牧區(qū)巡回活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。二是在為基層農(nóng)牧民演出和服務(wù)的同時(shí)，充分挖掘和繼承民族、民間文化遺產(chǎn)，豐富創(chuàng)作素材積累，提高藝術(shù)表現(xiàn)力，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起民族、民間文化藝術(shù)的傳承和保護(hù)職責(zé)。三是與基層文化站合作，利用新媒體開展演出服務(wù)，探索建立網(wǎng)上烏蘭牧騎，提升烏蘭牧騎的傳播力、影響力。