縣級電大推廣學(xué)分銀行的優(yōu)勢及策略

湯婷+劉順航+張向陽

摘 要 對縣級電大推廣學(xué)分銀行的優(yōu)勢進(jìn)行系統(tǒng)性、實(shí)踐性的調(diào)查和研究，總結(jié)出最有效、最便捷、最切實(shí)可行的推廣方法和策略，旨在給全國其他縣級電大推廣學(xué)分銀行工作起到很好的借鑒作用。

關(guān)鍵詞 縣級電大；學(xué)分銀行；教育資源；校園網(wǎng)

中圖分類號：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號：1671-489X（2017）22-0120-03

1 引言

自2012年6月《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》發(fā)布以來，國內(nèi)許多全日制普通高校已先后開展學(xué)分銀行項(xiàng)目的探索與實(shí)踐，并相繼建立一些符合普通高校教育特點(diǎn)的實(shí)施方式或措施。作為國內(nèi)唯一的國家級學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目，中央廣播電視大學(xué)提交并得到教育部黨組批準(zhǔn)的《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》中，把學(xué)分銀行建設(shè)和搭建終身學(xué)習(xí)立交橋作為國家開放大學(xué)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，吸納了一些條件成熟的省級電大參與學(xué)分銀行項(xiàng)目的試點(diǎn)工作，允許它們邊研究、邊試點(diǎn)、邊完善。

由于各種原因，作為電大系統(tǒng)最基層教育的主陣地——縣級電大，學(xué)分銀行工作普遍進(jìn)展遲滯，效果很不理想。其主要原因是沒有充分利用縣級電大存在的諸多獨(dú)特優(yōu)勢，導(dǎo)致最有效、最便捷、最切實(shí)可行的推廣方法和策略沒有被完整地挖掘和釋放出來，因而影響了整個(gè)學(xué)分銀行工作的進(jìn)一步開展。實(shí)踐中通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)：縣級電大無論在布局規(guī)模、生源方面，還是課程及資源等方面，都有著省級電大、地市級電大乃至全日制普通高校無法比擬的諸多優(yōu)勢及對應(yīng)策略。

2 布局規(guī)模方面

優(yōu)勢 廣播電視大學(xué)簡稱“電大”，是由中央廣播電視大學(xué)、省級廣播電視大學(xué)、地市級廣播電視大學(xué)和縣級廣播電視大學(xué)分校和工作站組成的覆蓋中國大陸的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)。從布局規(guī)模上看，縣級電大具備以下優(yōu)勢。

1）數(shù)量最多（點(diǎn)）。廣播電視大學(xué)是一所沒有圍墻的新型大學(xué)，下轄分校眾多，而縣級電大正好處于電大系統(tǒng)的最底端。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國廣播電視大學(xué)共有中央廣播電視大學(xué)一所，下轄省級廣播電視大學(xué)44所、地市級廣播電視大學(xué)929個(gè)、縣級廣播電視大學(xué)1852所。從數(shù)據(jù)分析上看，縣級電大在整個(gè)電大系統(tǒng)中所占的比例為66%；從學(xué)分銀行推廣點(diǎn)的數(shù)量上看，1852所縣級電大如果全部聯(lián)動(dòng)起來，其影響力不僅是省級電大、地市級電大無法比擬的，也是國內(nèi)外任何一所普通高校所無法比擬的。

2）分布最廣（面）。縣級電大在整個(gè)電大系統(tǒng)中處于樞紐地位，它上聯(lián)中央、省、市電大，下聯(lián)基層教學(xué)班（點(diǎn)）和學(xué)員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在北起黑龍江、南至海南，西起新疆、東至沿海的全國范圍內(nèi)，已設(shè)置了3000多個(gè)基層電大教學(xué)班、6萬多個(gè)教學(xué)點(diǎn)，其中，縣級電大下設(shè)的基層教學(xué)班（點(diǎn)）是主力軍；從學(xué)分銀行推廣點(diǎn)的面上看，星羅棋布的教學(xué)班（點(diǎn)）織成了面積巨大的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，鑄就了名副其實(shí)的“遠(yuǎn)程繼續(xù)教育航母”。

策略

1）抓住機(jī)遇、搶占先機(jī)：根據(jù)中央電大的文件精神，1852所縣級電大應(yīng)抓住機(jī)遇，搶先建立起學(xué)分銀行儲(chǔ)蓄站點(diǎn)，為縣城內(nèi)及縣城周邊的城鄉(xiāng)接合部人口密集居住區(qū)的廣大“儲(chǔ)戶”提供業(yè)務(wù)便利。

2）以點(diǎn)帶面，輻射全域：由縣級電大負(fù)責(zé)牽頭，在下設(shè)的所有教學(xué)（班）點(diǎn)設(shè)立學(xué)分銀行儲(chǔ)蓄分站點(diǎn)，為鎮(zhèn)村、居委、廠礦、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)的散居“儲(chǔ)戶”提供業(yè)務(wù)便利，形成覆蓋中國大地的學(xué)分銀行營業(yè)網(wǎng)。

小結(jié) 從學(xué)分銀行推廣的點(diǎn)和面上看，一些普通高校僅靠校本部一個(gè)點(diǎn)或者校外有限的幾個(gè)教學(xué)點(diǎn)來支撐；與之相比，縣級電大“點(diǎn)多面廣”“營業(yè)總額高”的優(yōu)勢不言而喻。

3 生源方面

優(yōu)勢 學(xué)分銀行的生源是多元化的，有全日制、非全日制，應(yīng)屆生、在校生、在職生，一線工人、農(nóng)民和各類從業(yè)人員等，涵蓋青年、中年或老年人。從學(xué)分銀行潛在生源的角度看，縣級電大具有下列優(yōu)勢。

1）距離最短。為了適應(yīng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，全國許多高校進(jìn)行了合并。以山東為例，據(jù)調(diào)查，縣級電大與地方的中職、高職、技校整合為綜合學(xué)院的比例為100%。合并后，一方面優(yōu)化了教育資源并提高了利用率，避免了同類資源的重復(fù)建設(shè)；另一方面通過資源共享，擴(kuò)大了教育的廣度和深度，也擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，使更多人有受教育的機(jī)會(huì)。據(jù)調(diào)查，合并后，電大的管理和體制大都繼續(xù)單獨(dú)保留縣級，這就為縣級電大教育的建設(shè)和發(fā)展提供了空間和舞臺(tái)。由于中職、高職、技校的學(xué)生均是學(xué)分銀行的潛在生源，縣級電大與他們的距離也就變得最短了。

2）接觸最多。廣播電視大學(xué)的核心理念是：“主動(dòng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要，重點(diǎn)關(guān)注廣大基層、農(nóng)村、邊疆和少數(shù)民族地區(qū)的教育需求，特別關(guān)注殘疾人等弱勢社會(huì)群體，以及部隊(duì)士官的學(xué)習(xí)需求。”縣級電大處于全國電大系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”地位，是高等教育伸向基層的橋頭堡。據(jù)調(diào)查，縣級電大在日常教育教學(xué)過程中，與基層和社會(huì)群體的聯(lián)系最緊密，因而與學(xué)分銀行潛在的學(xué)習(xí)者接觸也就最多。

3）人脈最熟。廣播電視大學(xué)是一所集遠(yuǎn)程開放教育、中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育與繼續(xù)教育，職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等非學(xué)歷教育為一體的綜合性高校。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，全國電大學(xué)歷教育畢業(yè)生達(dá)600余萬人，而非學(xué)歷教育每年達(dá)五六百萬人次，這些畢業(yè)生、培訓(xùn)生中的許多人有繼續(xù)提升學(xué)歷的需求。據(jù)調(diào)查，許多學(xué)員在電大學(xué)習(xí)期間熟悉了校園網(wǎng)，與班主任、任課教師、同學(xué)、親戚、朋友等建立了微信圈、微博圈、QQ群。這些直接、間接關(guān)系建立的人脈資源，為學(xué)分銀行積累了數(shù)目巨大的潛在生源。

策略

1）抓示范、重視引領(lǐng)。由縣級電大牽頭，充分發(fā)揮距離最近的優(yōu)勢，發(fā)展與中職、高職、技校等的合作關(guān)系，建立起學(xué)分銀行推介活動(dòng)的主陣地，優(yōu)先為職教生、技校生辦理集體認(rèn)證，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用，擴(kuò)大影響。

2）抓推進(jìn)、重視聯(lián)動(dòng)。由縣級電大牽頭，建立學(xué)分銀行宣傳活動(dòng)組及基層推進(jìn)員隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)街、居委、農(nóng)村、廠礦、邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)等學(xué)習(xí)站點(diǎn)的相關(guān)人員，分層次、分人群、分階段開展集中宣傳、推介活動(dòng)，擴(kuò)大前沿陣地，形成由點(diǎn)及面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。endprint

3）抓老生源、重視新生源。由縣級電大牽頭，既要充分利用傳統(tǒng)廣告媒介（如紙質(zhì)的報(bào)紙、雜志、宣傳單等，電子的電視、電臺(tái)、戶外電子屏等），又要充分利用校園網(wǎng)、微信、微博、QQ群等新媒體，通過老生源一傳十、十傳百帶動(dòng)新生源，吸引潛在學(xué)習(xí)者。

小結(jié) 縣級電大學(xué)分銀行的潛在生源既無性別、年齡、職業(yè)的限制，又無戶籍、地域、出身、身份等社會(huì)身份的限制，囊括了全社會(huì)各類成員。這是全日制高校不具備的優(yōu)勢。

4 資源及課程方面

優(yōu)勢 縣級電大是滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的重要平臺(tái)，能為學(xué)習(xí)者提供最為便捷、最為經(jīng)濟(jì)、最為有效的繼續(xù)教育資源，具有以下優(yōu)勢。

1）學(xué)歷教育資源最豐富。在學(xué)歷教育方面，縣級電大與中央廣播電視大學(xué)同步開設(shè)理學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、醫(yī)學(xué)等10個(gè)學(xué)科25類100多個(gè)專業(yè)，有本科、專科、“一村一”項(xiàng)目、“新型產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)和發(fā)展助力計(jì)劃”項(xiàng)目等；在對應(yīng)的資源建設(shè)上，中央電大提供了近4000門可系統(tǒng)共享的優(yōu)質(zhì)課程資源，省電大提供了省管課程資源，縣級電大結(jié)合本校條件和教學(xué)實(shí)際開發(fā)了自開課程資源。據(jù)調(diào)查，這些學(xué)歷教育資源的每門課程均有相應(yīng)的文字教材、音像教材、IP課件、網(wǎng)絡(luò)課程等，可為學(xué)分銀行的學(xué)習(xí)者提供共享、選學(xué)的便利。

2）學(xué)歷課程互認(rèn)最方便。電大與其他不同院校一樣，都有自己的學(xué)歷教育課程教學(xué)計(jì)劃。相同或相近專業(yè)的教材版本盡管有所差別，但課程標(biāo)準(zhǔn)都是根據(jù)國家教育主管部門統(tǒng)一制定的，教學(xué)內(nèi)容和考核要求是一致的。因此，電大的一些課程資源完全可以和其他一些院校進(jìn)行互認(rèn)。據(jù)考證，高職與電大開放教育本科可互認(rèn)的課程有統(tǒng)設(shè)課中的公共基礎(chǔ)課程、通識(shí)課、實(shí)踐環(huán)節(jié)，省開課中的部分課程名稱相同、教學(xué)內(nèi)容和考核要求一致的課程，以及一些職業(yè)資格證書；中職、技校與電大開放教育專科互認(rèn)的課程有英語I（1）、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、計(jì)算機(jī)文化基礎(chǔ)、社會(huì)實(shí)踐等。

3）非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目最多。30多年來，縣級電大的非學(xué)歷教育已經(jīng)形成比較鮮明的特色，既有以在職人員為教學(xué)對象的各種層次的繼續(xù)教育，又有各類從業(yè)人員上崗前、上崗后和轉(zhuǎn)崗時(shí)所進(jìn)行的崗位培訓(xùn)；既有種植、養(yǎng)殖方面等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)教育以及大規(guī)模社會(huì)化培訓(xùn)，又有為社區(qū)舉辦的文化教育專題講座、文明禮儀、書法與繪畫、藝術(shù)欣賞、生活百科、老年心理健康與保健、勞動(dòng)技能等專題教育活動(dòng)。據(jù)調(diào)查，這些非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目中，經(jīng)過比對論證，有的可轉(zhuǎn)換為學(xué)分銀行的課程學(xué)分。

策略

1）嘗試課程資源庫建設(shè)。由縣級電大牽頭，嘗試以中央電大現(xiàn)有的可系統(tǒng)共享的優(yōu)質(zhì)課程資源為主體，整合其他院校等各類學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)的文化教育資源，匯集成學(xué)分銀行的課程資源庫，以優(yōu)質(zhì)課程“超市”的形式放到學(xué)分銀行的平臺(tái)上供全社會(huì)共享，方便學(xué)習(xí)者自主選課選學(xué)。

2）嘗試課程一體化建設(shè)。由縣級電大牽頭，列出可互相認(rèn)定的學(xué)歷教育課程清單，與高職、中職、技校等院校展開合作，探索建立一個(gè)統(tǒng)一的學(xué)分課程體系，統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度及考核標(biāo)準(zhǔn)，使本科、專科、中職等院校開設(shè)的學(xué)分課程一體化，搭建廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與其他學(xué)歷教育相互溝通的“立交橋”，促進(jìn)各級各類學(xué)歷教育的縱向銜接、橫向溝通。

3）嘗試非學(xué)歷轉(zhuǎn)換機(jī)制。由縣級電大牽頭，嘗試建立非學(xué)歷教育學(xué)分認(rèn)定轉(zhuǎn)換機(jī)制，對能力等級相對明確的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果（如職業(yè)資格證書、等級考試證書、培訓(xùn)證書）進(jìn)行比對論證，轉(zhuǎn)換為相應(yīng)課程學(xué)分；對能力等級不很明確的非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果（如在各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)習(xí)的非學(xué)歷內(nèi)容和成果，在工作崗位、學(xué)習(xí)過程中取得的相關(guān)學(xué)習(xí)成果）進(jìn)行比對論證，探索轉(zhuǎn)換為相應(yīng)課程學(xué)分。

小結(jié) 縣級電大既能為全社會(huì)建立起學(xué)習(xí)資源的“共享”，又能與其他院校建立起學(xué)歷課程的“互通互認(rèn)”，還能為非學(xué)歷教育成果的認(rèn)定和學(xué)分的轉(zhuǎn)換搭建平臺(tái)。

5 結(jié)語

綜上所述，以縣級電大為切入點(diǎn)，大力推廣學(xué)分銀行項(xiàng)目，其優(yōu)勢明顯、效果可以預(yù)期。因此，縣級電大應(yīng)抓住機(jī)遇，深挖潛力和優(yōu)勢，發(fā)揮先行者和主力軍的核心作用，將學(xué)分銀行項(xiàng)目做大做強(qiáng)。當(dāng)然，縣級電大其他潛在的優(yōu)勢及對應(yīng)的策略（如招生管理、教學(xué)管理、教務(wù)管理）還沒有完全展現(xiàn)出來，有待在下一步的課題研究中繼續(xù)進(jìn)行挖掘和深化。endprint