檢察人員分類管理研究

黃曉斌

摘 要：隨著檢察改革進程的加快，檢察人員分類管理問題日益突出，成為制約改革的關鍵。本文從對我國檢察人員管理的現狀及存在的問題入手，對檢察人員分類管理改革進行探討和思考，并提出完善建議，以促進我國檢察人員分類管理制度的良好發展。

關鍵詞：檢察人員；分類管理；基本構想；完善措施

一、檢察人員分類管理概述

1.檢察人員分類管理的概念

檢察人員分類管理是指根據檢察系統內工作人員的工作性質、工作難易程度、責任大小和資格條件不同等，將檢察機關的職能和工作細化分解，設置不同類別和層次的職位，對不同類別和層次的職位所承擔的工作任務、職責權限、名稱與數量、人員比例以及任職資格作出明確規定，制訂崗位職務規范等的管理活動。隨著司法改革進程的加快，檢察人員進行分類管理也將勢在必行。

2.檢察人員管理制度的現狀和存在的問題

（1）行政管理色彩濃厚。我國的檢察人員主要由檢察人員和行政管理人員兩類人員組成，而當前奉行統一的檢察管理模式，即檢察管理與行政管理并存的管理模式，這一模式模糊了不同種類工作人員的性質，造成檢察人員管理混同。但檢察機關畢竟屬于司法機關，其地位的特殊性就決定了對檢察人員的管理要區別于行政機關工作人員，但我國現行管理體制下，檢察人員和行政人員處于一個相同的行政管理體系之中，招錄、考核和晉升都按公務員的標準來執行，工資待遇和行政待遇也相同，這就無法突出檢察人員在檢察院的主體地位。而且檢察機關長期以來一直按照“行政審批、集體負責”的模式辦案，表明案件的最終決定權實質上掌握在具有行政管理職權的領導手中，檢察職能受制于行政職能，淡化了檢察人員的職業色彩，影響案件質量和效率的提高，這嚴重有違司法案件的程序性精神要求。

（2）檢察人員混崗現象普遍存在。檢察人員素質參差不齊，辦案的檢察人員分配不合理。一則辦案的檢察人員忙的不可開交，還承擔辦案帶來的壓力和風險，而不辦案的檢察人員清閑自在，甚至從行政職務上“管”著辦案的檢察人員，這必然加劇人、案矛盾突出的局面。二則辦案人員素質參差不齊，能力比較突出的檢察人員可能不能參與辦案，而濫竽充數的檢察人員可能一直在一線辦案，加之辦案過程中嚴格的審批程序，審批人員難以做到對案件的親歷性，其審批質量難以保證。三則檢察人員比較看重社會的認可和職業榮譽的自豪感，而目前的現狀無法體現從事法律工作與非法律工作的差別，檢察人員很難獲得應有的榮譽和地位。

（3）職業保障制度存在不足。檢察工作也存在風險，也應同其他職業一樣獲得更健全的保障，但目前我國的檢察人員職業保障制度仍然存在不足，需進一步加以完善。第一，檢察人員的工資福利分配與其所處的等級掛鉤，這種分配方式與檢察官的能力脫鉤，不利于激發檢察人員的工作積極性；第二，相較于其他國家公務員來說，檢察人員的準入門檻較高，不利于引進新人才；第三，檢察官的執法環境日益復雜，尤其刑偵和自偵部門的檢察官，長期奔波在辦案一線，處于社會矛盾的最前沿，檢察人員的人身安全卻沒有明確的制度予以保障。

3.實行分類管理的必要性

現行檢察人員管理制度的弊病和矛盾日益突出，改革和完善檢察人員管理制度已迫在眉睫。實現檢察人員分類管理只有在科學分類的基礎上，明確每一類職位的任職條件，有針對性地招考、選拔，根據職位特點制訂管理措施，才有可能合理配置人力資源，做到人事相宜、人盡其才、各得其所。完善檢察人員管理制度有利于提高檢察司法公信力，錯案責任追究力度的加大和任檢察官實行“辦案質量終身追責制”會極大地調動檢察人員的主觀能動性和工作責任心，督促檢察人員依法盡責盡職的辦好每一個案件，公正行使檢察權。

二、我國檢察人員分類管理的基本構想

筆者認為，可依照現行法律的硬件要求和檢察官的職業特性來確定三類人員的范圍，具體如下：

（1）檢察官?！稒z察官法》規定檢察官包括：檢察長、檢察委員會委員、檢察員和助理檢察員。要完善檢察官制度就必須將檢察業務與行政業務相分離，即檢察官不再擔任司法行政、綜合管理和后勤保障工作。根據檢察改革的精神和一系列的制度保障的實踐來看，員額制的推行將會限制檢察官職數，這樣既能提高檢察隊伍的專業化水平，督促其集中精力履行檢察職責，在檢察業務管理方面真正做到讓檢察官來決定案件的組織、指揮等工作，又能為行政人員提供更寬闊的職業平臺和晉升渠道。

（2）檢察輔助人員。檢察輔助人員包括檢察官助理、書記員、司法警察和檢察技術人員。要實行檢察人員分類管理就需對不同的人員實行不同的管理，具體如下：①對于助理檢察員應按照等級制形式進行管理，根據等級來分配薪酬。助理檢察員的職權范圍可適當擴大，可在主任檢察官審核并同意后享有部分辦案權。作為檢察官的后備人選，助理檢察員須具備法律專業能力，應由省級檢察院統一招錄。②對于書記員，應建立專門的書記員序列，定向招錄書記員，實行公務員終身制，對書記員的管理可參照《公務員法》中綜合管理類公務員進行等級制管理。書記員也應由省級檢察院統一進行招錄和分配。③對于司法警察，應根據《人民檢察院司法警察條例》進行管理，司法警察是人民警察的一種，所以對于司法警察的待遇和警銜晉升方式可參照人民警察的規定。對于司法警察的招錄和培訓也應由省級檢察院統一進行。④對于檢察技術人員，雖由省級檢察院統一招錄，但不需要具備檢察官的任職要求，只需要具備較高的專業技術能力，其職務層級和福利待遇參照《公務員法》中專業技術類公務員進行配備。

（3）司法行政人員。對于司法行政人員管理的改革可考慮套用公務員工資待遇以及職位晉升體系，按照辦事員—科員—副主任科員—主任科員—享受副處級工資及相應經濟待遇的主任科員等這樣的渠道晉升。檢察行政人員一般不向檢察官流動，如果本人愿意，又符合法律規定的檢察官任職條件，可以通過遴選考試的方式進入檢察官序列。

三、檢察人員分類管理的完善措施

目前我國檢察改革已進入攻堅階段，但要全面推動檢察人員分類管理，則需進一步完善，使之真正落實到位。

（1）提供有力的法律、政策保障?！度嗣駲z察院組織法》和《檢察官法》是檢察官人事管理的兩部基礎法，然在實踐中這兩部法律卻并未發揮出基本法的作用，所以十分有必要修訂這兩部法律，才能為檢察人員分類管理提供法律平臺。

（2）建立和完善平穩的過渡機制。根據現狀，要完成檢察人員分類管理還需很長一段路要走，我們不僅要穩步提高檢察官的待遇，還要保障維持其他人員的待遇標準，嚴格按照分類管理標準對新進檢察人員進行管理，盡可能用自然減員、組織調配、自主選擇等平和的方式解決遺留問題，減少分類管理體制的沖擊力。

四、結語

總而言之，檢察人員分類管理的改革必須循序漸進，積極探索各種有益方式，大力推進觀念創新、理論創新、制度創新和工作創新，推動檢察工作的科學管理，有效合理配置各種檢察人力資源，創建一支高素質、職業化檢察隊伍，更好地履行法律監督職能。

參考文獻：

[1]胡晉如.檢察人員分類管理研究[D].江西師范大學，2016.

[2]李思宇.檢察人員管理體制的現實困境及改革路徑選擇[J].法制博覽，2015（7）.

[3]邢小川.我國檢察人員分類管理相關問題研究[D].安徽大學，2010.endprint