創建企業合規管理大監督格局之我見

劉旭東

摘要：油田合規管理監督存在問題，創建合規管理大監督格局的工作思路，完善體制機制，完善管理制度，提高企業各項制度的執行力，始終保持政令暢通，提高企業經營分險管控，確保油田和諧穩健健康發展。

關鍵詞：油田；大監督格局

隨著國企改革的逐漸深入，對合規管理的要求越來越高，需要油田各業務監管部門和監督部門充分發揮合力，通過部門協作，聯合監督整改發現問題，嚴肅責任追究，完善體制機制，完善管理制度，提高企業各項制度的執行力，始終保持政令暢通，提高企業經營分險管控，確保油田和諧穩健健康發展。下面結合工作實際，就創建企業合規管理大監督格局淺談一點自己想法。

一、油田合規管理監督目前存在問題

1.監督部門各自為戰，未形成有效合力。監督是一個永恒的話題，當前，油田各職能監督部門中，有審計監督、財務監督、人事、紀檢監督等部門對下級的單位的業務監督，各部門的監督重在發現問題和整改問題，沒有系統性深入分析問題存在根源；同時對部分管理人員的違規違紀問題很少進行個人責任追究。究其原因一是由于平日都是業務上的上下級關系，經常有業務協調溝通，人員大都比較熟悉，只是通報問題單位；二是各監督部門無相關人事處分權限，缺少向紀檢移交問題線索的體制機制。

2.部分業務監管管理人員對紀檢介入的監督認識有偏見。認為油田紀檢部門就是整人的，怕紀檢參與監督、煩紀檢監督調查，對紀檢部門監督人員敬而遠之。

3.突出問題整改年復一年，屢查屢犯。由于業務監管部門的業務檢查和紀檢審計監督缺乏有效溝通機制，沒有對相關責任人員進行責任追究，致使業務監督查出的突出問題屢查屢犯，久而久之，形成了一級查一級，層層騙上級的不良氛圍，企業精細化管理工作推動雷聲大雨點小，收效甚微。

二、創建企業合規管理大監督格局，要壓實業務監管部門的監管責任

隨著企業改革的不斷深入，油田各業務部門的職責劃分越來越明晰，各相關業務的管理制度、新工藝、新技術層出不窮，對各業務監管需要較為豐富的專業知識和責任意識。據統計，2017年度由油田各業務部門開展的專項檢查工作累計在10次以上，日常還有由各類技術監督人員現場監督，均未發現較大問題。但從2017年發生的兩起典型安全事故來分析，均存在各類管理人員失職行為，甚至有嚴重的違紀違規行為。分析部分單位巡察發現問題，也有類似人員存在違規違紀行為。上述問題的發生，我們在和部分相關人員了解，其實以往業務檢查時也發現過，只是大多二級單位都不同程度的存在應付檢查，敷衍了事現象；業務監管部門部分人員責任性不強，沒有從維護企業發展的大局分析問題，監督整改問題，沒有對相關違規違紀問題移交紀檢部門，沒有對相關人員進行嚴肅責任追究，致使問題屢查屢犯。

三、創建企業合規管理大監督格局，要建立良好的監督部門聯席會議制度

1.充分發揮油田公司監督部門聯席會議的職能作用，整合監督資源，積極探索“紀委書記負總責、紀檢監察機構組織協調、相關部門各負其責和密切配合”的大監督領導體制和工作機制，實現監督資源的一體化運行，進一步增強反腐倡廉建設的整體性、系統性和有效性。通過聯席會議，形成業務監督工作協同性和互補性，提高整體監督效率；共享具有共性的突出問題，通報整改結果，形成問題整改大監督，整改成果大共享；完善相關違規違紀問題移交紀檢部門標準，嚴肅責任追究，保持高壓態勢，切實把壓力傳遞到每個管理人員身上，進一步推動油田合規管理工作上臺階。

2.充分發揮油田公司監督部門聯席會議的職能作用，協調解決電子監察系統反映出的突出問題，合規管理監察中暴露出的突出問題，通過會議討論，提出從根本上解決突出問題的思路和方法，重在從體制機制上解決問題。

3.充分發揮油田公司監督部門聯席會議的職能作用，研究部署年度工作計劃。一是以“信訪舉報”為紐帶，加強與職能部門重點監督。本著“懲前毖后、治病救人”的原則，通過對信訪舉報的數據分析，揭示信訪舉報反映的廉政風險、內部管理、招投標等方面普遍性、典型性、苗頭性問題，加強與職能部門溝通協調，發揮各職能部門專業優勢，為各級領導科學決策和相關部門強化縱向監督、過程管控，提供重要依據。二是以“專項巡察”為紐帶，加強與職能部門聯動監督。將巡察中發現的普遍性、全局性、系統性的問題進行總結梳理、歸納，向各相應專業職能部門移交，為各職能部門加強監督提供方向和依據。形成“橫向全參與、縱向全鏈接”的監督工作格局。三是以“執紀審查”為紐帶，加強與職能部門協同監督。在案件查辦結束后，各職能部門積極履行監管職責，對提出的紀律檢查建議或監察建議能認真分析研判，予以采納、合理運用，及時做好執紀審查的“后一半”工作，在防止監管失職失責方面，發揮積極協同監督作用。四是以“合規監察”為紐帶，加強與職能部門專項監督。凝聚監督合力，強化對重點領域的專項監督檢查，進一步加強與審計、財務、企管、物資等職能部門的協作配合，積極組織配合“小金庫”、“招投標”、“物資采購”重大工程等專項檢查治理工作，同時，對監督檢查中發現的問題，快速反應，提前介入，及時處理，嚴肅問責，充分發揮監督合力，形成全方位、多層次的監督格局。

4.充分發揮油田公司監督部門聯席會議的職能作，拓展監督范圍，從機制上實現由專業化管理向系統化控制轉變。通過監督部門聯席會議，使企業監督的內容從過去主要由紀檢監察處開展廉政建設、案件查辦、合規監察等方面，逐步拓展到對企業生產經營管理全過程、全方位監督，使監督真正融入運營管理各個環節，形成整體規劃、專業分工、聯合監督工作機制，在各職能部門履行監督職責的同時，最大限度地實現監督互動，優勢互補，著力構建多層次、多角度的監督檢查網絡體系，形成“大監督”格局，增強監督檢查的綜合效果。

四、結語

企業合規管理監督涉及企業的各個角落，深入推動合規管理工作，需要業務監管部門充分發揮監管責任；同時也需要監督部門聯合發力，嚴肅問題責任追究，始終保持高壓態勢，使廣大員工習慣在監督下工作，確保油田各項工作在制度下合規運行。