國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交問題探討

趙仕舉

摘要：國企職工家屬區(qū)實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交機(jī)制以后，因分離移交而減弱了制約效力因素，同時(shí)也大大提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行靈活度，進(jìn)一步減輕企業(yè)資金壓力。本文先對“三供一業(yè)”的總體要求進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上就如何解決“三供一業(yè)”分離移交問題，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)與認(rèn)識，以供參考。

關(guān)鍵詞：三供一業(yè)；職工家屬區(qū)；國有企業(yè)；分離移交；研究

對于國企職工家屬區(qū)而言，“三供一業(yè)”包括供水、供熱（暖、氣）以及供電和物業(yè)管理，分離移交從根本上剝離了國企辦社會職能內(nèi)容，減輕了國企負(fù)擔(dān)并使其能夠集中精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)，有利于資源整合與基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升，對職工居住環(huán)境改善意義重大。

一、“三供一業(yè)”分離移交整體要求

1.目標(biāo)

自2016年全國范圍內(nèi)推進(jìn)國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作以來，2018年底前完成國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對“三供一業(yè)”現(xiàn)有設(shè)備以及基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行必要維修改造，達(dá)到分戶設(shè)表以及按戶收費(fèi)，并由專業(yè)化企業(yè)采取社會化管理模式。2019年開始，國企不再為職工家屬區(qū)承擔(dān)“三供一業(yè)”費(fèi)用。

2.基本要求

政策引導(dǎo)結(jié)合企業(yè)自主發(fā)展，全面推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營和提高運(yùn)營效率與服務(wù)質(zhì)量，在此過程中國企不再承擔(dān)與主業(yè)不符的服務(wù)職能。同時(shí)規(guī)定，國企不得在福利范圍外對家屬區(qū)進(jìn)行“三供一業(yè)”補(bǔ)貼，從而減輕國有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，確保其能夠輕裝上陣、市場公平競爭。從原則上來講，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行移交，然后再對其維修改造，以技術(shù)合理眭與經(jīng)濟(jì)合算性為基本要求，維修主導(dǎo)、改造輔助，以此來有效促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及資源優(yōu)化整合。對于分離移交而言，執(zhí)行地市級以上地方人民政府出臺的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策，確保分離移交后設(shè)施以及設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)要求，能夠使其保持正常運(yùn)行，并達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平。

二、國企解決職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交問題的有效措施

基于以上對“三供一業(yè)”總體要求分析，為了能夠有效解決分離移交過程中存在的問題，應(yīng)當(dāng)做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.全面對接“三供一業(yè)”工作

實(shí)踐中為了能夠有效確保國企“三供一業(yè)”流暢運(yùn)作，保障“三供一業(yè)”相關(guān)工作有效對接。主要是要實(shí)現(xiàn)國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交企業(yè)與政府以及接收國企間的對接，從國家層面、地方政府和移交、接收企業(yè)等多方面進(jìn)行統(tǒng)籌管控、無縫對接。比如，區(qū)域供暖、供水以及供電安排，在地方政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)下積極與接收企業(yè)進(jìn)行接洽談判，并且理順談判時(shí)遇到的各種問題，如果存在糾紛，然后集中反映給政府部門，探尋解決途徑和方法，以此來保障國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”問題能夠有效處理。

2.構(gòu)建“三供一業(yè)”移交信息管理系統(tǒng)

國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”問題的解決，應(yīng)當(dāng)建立全面信息管理系統(tǒng)。具體從兩個(gè)方面著手：第一，收集、統(tǒng)計(jì)、分析國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資料。比如，建立“三供一業(yè)”移交制度及工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定具體實(shí)施方案、標(biāo)準(zhǔn)，分析供電、供水和供暖等傳輸供應(yīng)量，做好維修改造過程中的氣源等供應(yīng)轉(zhuǎn)換，同時(shí)還包括收費(fèi)數(shù)據(jù)信息管理等，均需進(jìn)行全面實(shí)施跟蹤與監(jiān)管，從而確保國企職工家屬區(qū)移交以后的“三供一業(yè)”正常運(yùn)行第二，國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”管理系統(tǒng)建設(shè)過程中，在方案制訂以及移交時(shí)應(yīng)當(dāng)融合當(dāng)前小區(qū)或者社區(qū)資源供應(yīng)理念，革新部分制度體系，從根本上打破以往職工家屬區(qū)供應(yīng)管理僵局，盡可能將職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”線路與社區(qū)資源傳輸線路管理體系融合在一起；同時(shí)，還要盡可能突破國有企業(yè)職工家屬區(qū)對資源供應(yīng)的強(qiáng)依賴性，建立社區(qū)管理民主型以及居民主動參與新模型，從而促進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”問題的移交。比如：在“三供一業(yè)”分離移交過程中，可以探索實(shí)施對老舊樓加裝電梯事宜，解決資源利用、居民參與、優(yōu)化居住環(huán)境等一系列問題。在國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”問題解決過程中，應(yīng)當(dāng)綜合分析移交信息。對職工個(gè)人信息、職工家屬信息等進(jìn)行多重條件交互管理，既要對個(gè)人信息進(jìn)行有效保護(hù)，又要促使移交接收工作順利進(jìn)行。

3.強(qiáng)化“三供一業(yè)”分離管理

加強(qiáng)分離移交工作的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作管理，比如在職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”問題解決過程中，建議進(jìn)行前期計(jì)劃，并且對其過程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)后期管理以及“三供一業(yè)”移交資金情況的優(yōu)化整合，從而對國企資源的應(yīng)用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這有利于避免國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”移交過程中出現(xiàn)資金濫用現(xiàn)象，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并且為國企職工家屬區(qū)解決“三供一業(yè)”問題提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。“應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)國有企業(yè)資源管理相關(guān)因素相互協(xié)調(diào)，對國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”以及市場經(jīng)濟(jì)循環(huán)過程的不適用部分進(jìn)行調(diào)整，以此來調(diào)節(jié)國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。積極加大供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革力度，并且著力推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在未來發(fā)展過程中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化國企改革頂層優(yōu)化設(shè)計(jì)，確保配套文件見到實(shí)效，并在推進(jìn)落實(shí)經(jīng)營性資產(chǎn)集中監(jiān)管基礎(chǔ)之上及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)督管理職能，推進(jìn)監(jiān)管分類。通過加強(qiáng)資本管理來改革國有資本授權(quán)經(jīng)營模式，進(jìn)而優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整，加大國企重組與整合力度，對資本布局進(jìn)行優(yōu)化，加快低效以及無效資產(chǎn)退出步伐，建立健全“三供一業(yè)”接收資產(chǎn)平臺和機(jī)制，做好投資以及運(yùn)營企業(yè)試點(diǎn)工作，盡快提質(zhì)增效。

三、結(jié)語

總而言之，現(xiàn)階段國企職工家屬區(qū)實(shí)施“三供一業(yè)”分離移交以及相關(guān)問題的解決，成為優(yōu)化社會資源管理結(jié)構(gòu)的重要參考依據(jù)。實(shí)踐中為了能夠有效突破國企“三供一業(yè)”分離移交中的問題，各項(xiàng)工作之間的全面對接以及良好管理體系與循環(huán)管理模式的構(gòu)建至關(guān)重要，這是解決實(shí)踐中存在問題以及促進(jìn)國企職工家屬區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。