基本公共服務(wù)均等化評價研究

王玉潔

摘要：由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式等存在差異使得地區(qū)間基本公共服務(wù)差距巨大，而基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)和地方差距并實現(xiàn)社會公平的重要舉措。本文選擇貴州省作為研究主體，從財政均等化程度以2005-2015年的貴州省各州市基本公共服務(wù)人均財政收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以變異系數(shù)和極差率作為衡量工具來反映貴州省基本公共服務(wù)均等化現(xiàn)狀，并根據(jù)分析對加快地區(qū)問基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程提出簡單的對策建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；基本公共服務(wù)均等化；財政均等化

一、引言

基本公共服務(wù)均等化關(guān)乎民生，黨的十九大對當(dāng)前我國社會主要矛盾“不平衡、不充分”的解讀，突出新時期更加有效地實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化以推動各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為解決我國發(fā)展問題的主要路徑。

長期以來，基本公共服務(wù)不均衡成為人民群眾之間心不齊不穩(wěn)、關(guān)系不和諧的影響因素。構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化體系并逐步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)區(qū)域的發(fā)展以彌補(bǔ)當(dāng)前基本公共服務(wù)缺失的突出問題成為重要任務(wù)，具有很強(qiáng)烈的現(xiàn)實意義。

二、研究方法

彭勃（2009）提出公共財政制度是漸進(jìn)地推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的制度保障，高培勇（2016）認(rèn)為財政均等化應(yīng)當(dāng)成為公共財政體制建設(shè)的方向，相關(guān)學(xué)者多認(rèn)為財政均等化對基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)作用巨大，因此有必要從財政均等角度研究基本公共服務(wù)均等化。

各區(qū)域財政收支能力的差異必然導(dǎo)致基本公共服務(wù)的供給能力與產(chǎn)生巨大差距。本文選取變異系數(shù)和極差率進(jìn)行實證分析，結(jié)合本文表述如下：變異系數(shù)是貴州省不同地區(qū)人均財政收支標(biāo)準(zhǔn)差與均值的比值，變異系數(shù)越大，反映基本公共服務(wù)供給能力差距越大和均等化程度越低；極差率是貴州省某一年度人均財政收支的最大值與最小值之比，極差率越高，反映出貴州省各地區(qū)的人均財政收支波動幅度越明顯。

三、實證分析

本文選取2005-2015年貴州省教育支出、社會保障和就業(yè)支出和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)支出，從財政均等化角度，計算出人均財政收支變異系數(shù)、轉(zhuǎn)移支付績效和極差率，引入轉(zhuǎn)移支付績效的目的是衡量轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生的效果，差值越大即表示為轉(zhuǎn)移支付的效果越明顯。

1.變異系數(shù)分析

貴州省各州市人均財政收入變異系數(shù)始終呈現(xiàn)出下降的態(tài)勢，同時人均財政支出變異系數(shù)中間年份雖有所波動，但總體趨勢仍下降。人均財政收入差距大，政府財政能力差異明顯，財政不均等問題突出，而各州市人均財政收支水平的差距均不斷縮小，因此總體表現(xiàn)為財政能力差異明顯但財政均等化程度提高，這可能與貴州省政策安排以及轉(zhuǎn)移支付制度的不斷發(fā)展和完善存在關(guān)聯(lián)。

2.極差率分析

貴州省各州市人均財政收支極差率總體上均減小，說明人均財政收支波動漸小，基本公共服務(wù)供給的財政能力差距在縮小，這可能與分稅制改革有關(guān)。但是貴州省各州市人均財政收入波動的程度始終高于支出波動的程度，反映出貴州省財政能力差異明顯，與前面分析一致。

3.轉(zhuǎn)移支付績效分析

貴州省各州市人均財政收支的轉(zhuǎn)移支付績效整體呈下降趨勢，可看出貴州省上級政府對地方政府的轉(zhuǎn)移支付效果降低。財政轉(zhuǎn)移支付制度是確保實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財政資金制度和緩解財政能力差異的財稅機(jī)制，因此提高轉(zhuǎn)移支付績效不容懈怠。

四、對策建議

研究發(fā)現(xiàn)貴州省政府財政投入效率低下，現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付體系不完善，應(yīng)從政府角度出發(fā)，完善制度設(shè)計，建立良好的政策導(dǎo)向機(jī)制，以確保實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

1.適時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)保證財政投入充足

我國基本公共服務(wù)的財政支出比重較低，全面普及高中教育政策使得基礎(chǔ)教育的供給將難以滿足居民日益增長的物質(zhì)文化需求，同時公共衛(wèi)生供給始終處于短缺狀態(tài)導(dǎo)致矛盾糾紛和社會混亂，這要求政府適時調(diào)整公共支出結(jié)構(gòu)并構(gòu)建財政投入穩(wěn)定增長機(jī)制，而轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)階段實現(xiàn)財政均衡的最有效手段，因此政府應(yīng)提高對財力薄弱地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，使其擺脫區(qū)域間基本公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)性失衡困境以實現(xiàn)均等化。

2.明確各級政府職能

明確各級政府職能對解決地方政府在基本公共服務(wù)上的事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確具有標(biāo)本兼治的作用，由于分稅制改革使得全國對于財政收支分配的制度安排缺乏合理性，財權(quán)和財力重心向中央轉(zhuǎn)移，事權(quán)和支出責(zé)任下放，中央財政收支占全國財政收支的比重明顯高于地方政府致使財力分配不均，必然導(dǎo)致直接提供基本公共服務(wù)的基層政府財政乏力，造成基本公共服務(wù)供給存在極大的不均等，因此明確各級政府職能具有重要意義。

3.打造政民協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

政府應(yīng)注重基本公共服務(wù)供給的質(zhì)量并以實現(xiàn)社會福利最大化和提高公眾滿足程度作為前提條件，但是我國政府存在只關(guān)注政績考核，忽視基本公共服務(wù)的供給效率，缺乏供給主動性等問題，因此，應(yīng)將基本公共服務(wù)績效評估納入政府部門考核，鼓勵公眾和公共部門進(jìn)行合理的監(jiān)督，構(gòu)建合理的民意表達(dá)渠道，努力使基本公共服務(wù)均等化監(jiān)督機(jī)制趨于完善。