財政投資項目竣工財務決算存在的問題及對策

葉運平

摘要：目前財政投資項目從立項、招標、建設至完工、決算都已經形成了一套比較規范的體系。但從近年來財政投資項目的竣工財務決算情況來看，公共財政體系完善并沒有很好的執行。結合筆者多年財務工作經驗，本文著重分析研究了當前財政投資項目竣工財務決算過程中存在的問題，并有針對性地提出了幾點有效的解決策略，旨在為我國財務投資項目竣工財務決算水平的提升獻力。

關鍵詞：財政投資；財務決算；項目竣工

前言

財政投資項目普遍存在重立項重開工重建設，不重視完工后核算和維護這么一個現象，這也是目前我國普遍重建設輕資產的原因導致的。投資，建設，使用單位的相互獨立，使得資金的使用效益并沒有得到很好的發揮。財政投資項目竣工財務決算可以有效的核定新增固定資產的價值，并能做到有效的反映竣工項目的實際建設成果以及辦理固定資產交付使用手續的依據，對某一項目的財政投資進行評審審核，更是可以有效的反映出該項目工程的實際投資結構，也能通過竣工的決算和預算的對比進行分析，查出差異和原因，為往后的項目建設提供更好的經驗。

一、財政投資項目竣工財務決算存在的問題

當前進行竣工財務決算過程中主要存在以下幾點問題。首先是相關建設單位的項目監管力度不足，工程部與財務部職責不明，主要體現在項目資料管理不夠完善，部門配合力度不夠，存在推諉扯皮的現象。管理者對財務決算以及項目的監管缺乏一定的重視程度，一些單位過于注重經濟效益，而忽視對資料的保管，從而導致項目竣工財務決算報送資料的不完整，若是項目周期較長，且出現了人事變動等情況，更是不利于企業決算工作的有效執行。其次財務清理工作不及時也會影響項目竣工財務決算，主要體現在一些部門的超預算現象較為普遍且決算工作不夠及時，對決算資料報送以及建設口徑的把握存在一定的差異，且在后續的決算審核和清理工作時，經常出現資料不全、依據不足等情況的發生，并在無形中增加了決算的難度。最后是一些項目的負責人缺乏對項目竣工財務決算的重視程度，主要體現在一些建筑工程的管理者將更多的重視程度轉向對擴大生產規模、提升經濟效益的方面上，并沒有意識到進行竣工財務決算的重要性，對財務管理方面的忽視更是造成了內部控制制度的不健全，致使單位內部的編制決算的財務部門銜接不好，工作能拖則拖，或是無人管理的狀況。

二、提升財政投資項目竣工財務決算水平的有效舉措

1.建立全過程的監督機制

建立全過程的監督機制是提升財政投資項目竣工財務決算水平的重要手段，竣工財務決算作為加強財政部門投資項目財務管理和防止國有資產流失重要保障，要受到有效的監督控制，來避免決算過程中存在的問題，并保證相關的監督機制可以有效的貫穿事前事中和事后的整個項目實施過程，特別是對于事前的評審要做好項目立項關，財政部門需要抓好項目源頭管理，并在此基礎上參與項目前期的論證以及相關的審核工作，發現問題后要進行完善和調整，還要加強事中的監督力度，不僅要到施工現場去密切關注其工程的進度，還要進行及時把關評審。對于事后監督主要是在項目工程結束后要對其進行竣工決算，還要在整個監督過程中建立相互制約的機制，將項目運行中潛在的風險降至最低。除此之外，還要建立動態的監督機制，保證財務決算的整個過程都處于動態的情況下進行，這樣可以在第一時間發現財務管理存在的問題，從而及時進行解決。

2.做好財務清理利用績效評價推進竣工決算的工作

做好財務清理工作是提升財政投資項目竣工財務決算水平的又一重要手段，財務清理工作作為項目竣工財務決算的重要環節，主要包括項目的相關檔案資料的歸集管理、賬務管理、財產物資的盤點清算以及相關債權債務等。財務清理工作具有較大的工作量，要求相關財務人員要具備一定的專業知識和業務能力，保證在財務清理的過程中實施高效且專業的管理。與此同時，還要注重預計未完工工程的合理性，對于一些未完工工程的總額超出5%投資總預算的要禁止編制項目竣工的決算工作。在進行財務清理工作的過程中，還要注意預留到充足的資金，確保后續工程的順利開展，還要避免出現預留額度過大現象，減少不必要的浪費。與此同時，為了保證竣工財務決算水平還要通過與員工績效掛鉤的方式保證決算的真實性和有效性，相關管理者可將內部財務管理人員的工作績效與決算水平相掛鉤，當決算零失誤可給予財務管理人員一定額度的獎金，對于決算差距較大則要扣除一定的工資作為懲罰，以此來提升財務管理人員的工作積極性，并促進項目竣工財決算水平的提升。

3.加強對項目竣工財務決算的重視程度

加強對項目竣工財務決算的重視程度是提升財政投資項目竣工財務決算水平的關鍵。只有從根本上轉變項目竣工財務決算的重視程度，才能加強相關管理者對竣工財務決算工作環節以及各個流程的監管。因此，相關負責人需要安排專人負責項目財務核算以及內部基建財務管理工作，并要求相關的財務人員參與基建項目的整個實施過程，并形成事前、事中以及事后的全過程檢查審核機制，尤其是對于一些工程的進度款的審核更是要給予一定的重視程度，保證基建財務工作的有效實行，將不合理的支出控制或是規避，促使整個項目竣工財務決算的成果和問題與相關工作人員的績效相掛鉤，同時將項目竣工財務決算與單位績效評價結合起來，設置一個權重值作為對考核和撥款的依據以此來提升建設單位對項目竣工財務決算的重視程度。

三、結語

總而言之，近年來，我國原有的財稅合一的增值稅會計模式在應用的過程中已經逐漸不適應現代經濟的發展，應用弊端的暴露更是會促使財稅分離模式代替，這就需要提升財政投資項目竣工財務決算水平，特別是要建立全過程的監督機制、做好財務清理工作、加強對項目竣工財務決算的重視程度，這樣才能在要提升財政投資項目竣工財務決算水平的基礎上充分發揮出公共財政決算的最大價佰。