行政管理體制改革中的多頭執法現象反思

鄭雯尹

摘要：本文對國內當前在行政管理體制改革中所存在的多頭執法現象及其影響表現進行了論述。并對多頭執法的產生原因進行了分析，最后從政府部門組織和法律規定兩大角度提出處理好這一現象的具體意見。

關鍵詞：行政管理體制改革；多頭執法現象；影響表現；產生原因；處理意見

從我國改革開放至現在，在全面建成小康社會和全面深化改革下，我國確已在不同方面有了長足進步?？v觀改革歷程，可以發現不同時期的改革重點不同，包括政府職能、政府組織機構編制、管理模式特點等。然而目前，仍存在著許多問題亟待處理，其中在行政管理體制改革中多頭執法現象尤引人深思。

一、多頭執法的概念及其影響

多頭執法是指，復數的執法主體針對一件事項向同一個對象實施復數次的執法行為，體現出政府在權力分配運行過程中存在的不合理。曾有全國性的調查發現，半數比之上的公務員表示在中國當前行政管理體制中多頭執法、重復執法的現象較為普遍。他們更進一步的提出，行政管理中執法的不公開透明、執法手段單一、在執法過程中的責任和意識缺失等問題。足見，多頭執法的問題確實較為嚴重地深深扎入在了我國行政管理體制之中。而這一問題本身對于我國正在大力推進的體制改革有著極大的消極影響，這樣的影響首當其沖表現在了行政資源的濫用上。多頭執法會導致行政管理相關的成本資源多余地耗費在不重要甚是無用的地方，這對于作為納稅人的民眾來說是不公平的，亦會引起民眾的不滿。在此基礎上，民眾對于政府的信賴程度定會大大降低，使得政府在今后的各項活動開展上會受到不小的阻礙。必然地，我國各方面的發展水平也都會受到負面的作用。因而，基于上述幾個方面，如何科學處理好這一問題委實刻不容緩。

二、多頭執法的產生原因

探究多頭執法現象的產生緣由，可以從以下幾個角度進行。

1.立法規范角度。部分存在著立法籠統不清楚、立法重合、缺少立法等問題。在某些事件的執法權力歸屬上規范不明確，導致不同機構組織對此的理解不同，極易引起多種不必要的執行結果出現。重合是指，對于同一事項的執法主體存在復數的規定，從而引起執法過程開展的混亂?？梢哉f，立法規定出現重合，直接導致了多頭執法問題的產生。另外，立法的缺少也會使得對某一問題的歸屬出現空白，有時就會出現跨越自身權力范圍而進行干涉的現象。

2.政府部門管理角度。政府各部門之間也存在著交叉重合問題，不僅在體制上，在部門的職能上也有所體現。以此為基，部門與部門之間在協同合作開展執法活動中更是存在著嚴重的問題了，職能本身不能明確，與其他部門之間的界限模棱不清，在共同活動中出現多頭執法的混亂場景完全能夠想象得出。

3.利益獲取競爭角度。這一點是一項較深層的原因。鑒于法律規定本身的不明確以及管理體系制度上存在的諸多不合理，部門與部門之間、個體與個體之間便以利益獲取為原則，在面對的執法行動中逐漸以利益爭取為標準展開相應的行動。于此容易見到，在有利有益的點上，各部門爭相組織執法，另一方面趨利避害，其他點上卻無人問津。以此角度來看，多頭執法問題實屬較難避免了。

三、如何處理好多頭執法問題

在先前已分析探討了多頭執法現象產生的原因，這里根據上述的幾點，提出幾條有助于處理解決多頭執法問題的意見建議。以下將具體從政府部門組織角度和法律規定角度羅列。

1.政府部門職能的明確定義。政府職能所涵蓋的方方面面，然后其重心依然應該在公共服務和有效管理上。處于不同層級上的部門組織都應該能夠明確自己的工作權力范圍，具有監督權的機構組織應正確履行監督權力，靠近基層的部門應經常走進基層，直面基層問題并對問題進行積極響應。要使得各大部門職能問存在一個合理的架構體系，每一部門在該體系內都占據著獨特且合理的功能位置。對于出現的職能交疊問題，須應立即作出調整。

2.調整各部門機構的規模。過多的設置行政執法部門組織，不僅對于執法過程產生了阻礙，更是對于管理成本造成不小的負擔。在提升公共服務水平的要求下，注意精簡十分重要。尤其對于地方基層的工作，應根據不同地域的需求和特點，因地制宜地采取科學合理的配置安排，從而提高部門開展執法工作的效率和資源的利用性。

3.引導出積極的公共利益傾向。利益傾向性諸人皆有之，但如果能夠正確合理地引導這種利益觀念，對于執法過程的積極開展亦有促進作用。因而，政府應建立出一套完善的公共利益體系，綜合考慮到各層面存在的各部門利益及個體利益，引導部門利益向公共利益看齊，堅決摒棄純粹的個人利益，促使各部門在遇到利益沖突相關的問題上能夠基于公共利益原則從善如流。

4.從法律上杜絕多頭執法的出現。目前在法律規定上，籠統不清、重合甚至缺失的問題并不罕見。而若作為具備約束力的法律都不能提供清晰的標準，任何行動都不可避免地會出現無章法的混亂。所以，應在已有的法律文件基礎上先進行全面的整理工作，尋找出法律規定存在的不合理之處，對于不符合的部分當即進行修改調整，必須明確出具體到事項的執法主體為誰，所執行的權力范圍又為多大。而之前提過的部門與部門之間協同活動開展，也應在法律層面規定清楚部門組織之間協調的管理機制。當協調中出現爭議時，須馬上著手處理，根據協調管理機制，在參與爭議解決的同時，同樣要注意對法律規定部分進行完善調整，以避免下一次同樣的問題再度發生。