西安市城市交通限行政策公眾態度研究

韓宜楓 高越 趙劉帥

摘要：隨著國內越來越多的城市開始實行限行政策，其科學性和有效性一直備受爭議，而社會公眾對限行政策的態度將極大的影響政府的公信力和政策的實施效果。為提高限行政策決策過程的科學性，幫助政府更好地引導公眾參與，本文以西安市為例，通過結構方程模型系統識別機動車限行政策的公眾態度及其影響因素。

關鍵詞：機動車限行政策；公眾態度；結構方程模型

一、研究背景

西安自2016年11月3日啟動重污染天氣Ⅲ級應急響應，并于當晚首次宣布限行以來，限行政策不斷發展，引發公眾熱議。二、基于結構方程模型的西安市機動車限行政策公眾態度分析

1.研究假設

本研究共設置六個潛變量來研究公眾科學素質、信息溝通、政策認知、政府信任和政策成本感知對交通限行政策的公眾態度的影響。

（1）政府信任

政府信任是指社會和公眾對政府及其行政人員的行政管理活動的合理期待，相信政府及其行政人員能夠滿足他們的要求。當社會大眾能夠與政府建立良性互動，肯定政府的公共管理和公共服務能力時，公眾態度傾向于積極。

（2）公眾科學素質

公眾科學素質是指公眾了解必要的科學技術知識，樹立科學思想，并具有一定的應用科學處理實際問題、參與公共事務的能力。當公眾具備良好的科學素養，了解政策制定背后的科學含義，將會增加對政府的信任，公眾態度傾向于積極。本文特指公眾了解霧霾天氣及汽車尾氣等相關知識。

（3）政策成本感知

政策成本是指政策執行過程中可能帶來的社會成本、個人實際成本和個人機會成本等成本。當公眾覺得一項政策的成本較高時，公眾態度傾向于消極。

（4）信息溝通

信息溝通是指政府在政策制定、政策傳遞過程中與公眾進行交流，是二者在思想、感情、觀念、態度、認知等方面信息交換的過程。充分的信息交流會使公眾獲得更多政策制定和執行方面的信息，從而影響公眾對政府的信任，造成公眾態度的變化。

（5）政策認知

政策認知是指公眾針對政策具體內容和執行形式的合理性作出的評價。當一項政策的具體內容設定不合理時，會對公眾生活造成不便，使得公眾對政府的行政管理能力評價降低，影響政府信任和公眾態度。

（6）公眾態度

公眾態度是由公眾的認知、情感和行為意愿組成的綜合體，受到多種因素的影響。本文指公眾對霧霾天氣交通限行政策的認知、情感和行為傾向。

2.問卷設計

由于目前對霧霾城市交通限行政策公眾態度的調查較少，沒有成熟的調查量表和數據，本文通過理論研究、定性分析、專家訪談等方式，對6個潛變量賦予了23個觀測變量，并以通俗易懂的語言修改得到23個測量題項，每個題項采用likert7級量表形式，以“非常不贊同——非常贊同”分別由低到高賦值1-7分。并于2017年11月28日開始在西安市投放問卷，2017年12月18日回收整理，為期一個月，回收問卷311份，其中有效問卷300份，有效率為96.5%。

3.模型分析

基于以上調查問卷得到的數據，采用SPSSl6.0和AMOS進行數據分析和模型驗證，我們得到以下結構模型圖和路徑系數。

4.限行政策公眾態度影響因素分析

（1）政策認知是影響公眾態度的首要因素

政策認知對公眾態度的路徑系數為0.519，政策認知是影響公眾態度的首要因素，說明政策的實施內容和實施方式更能影響公眾態度。政策認知同時通過影響政府信任（路徑系數為0.829）和信息溝通（路徑系數為0.705）來間接影響公眾態度。

（2）政府信任是影響公眾態度的重要因素

政府信任對公眾態度的路徑系數為0.391，說明政策信任對公眾態度有重要影響。在其測量模型中，“政府針對機動車限行政策制定所舉行的聽證會制度合理有效”和“政府在機動車限行政策的制定與實施過程中能夠充分聽取公眾的意見”具有較高的權重系數（分別為0.826和0.840），說明聽證會制度的合理性和能否充分聽取公眾意見對政府信任的影響很大，表明公眾期待通過建立合理完善的聽證制度使得自身的意見得到充分考慮。

（3）公眾科學素質對公眾態度有一定的影響

公眾科學素質對公眾態度的路徑系數為0.153，說明公眾的科學文化水平對公眾態度的直接影響較小。但公眾科學素質對政策認知和政府信任有顯著影響（路徑系數分別為0.530和0.348），并通過影響這二者來間接影響公眾態度。

三、結語

良好的初衷與積極作為并不能彌補政策制定過程中民主性與科學性資源的匱乏。如果政府事先經過科學的評估與研究，如實說明現實狀況，合理分擔政府公共建設責任與公眾負擔義務，提出相對明確的交通改善計劃，而不是“一限了之”，可以設想新限行方案會更加合理并得到更多的支持。