中美雙軌外交的六大協同

文/中國與全球化智庫

中美雙邊投資、貿易，多領域實質是中國逆差，要遠多于中美貿易領域紙面上的“巨額赤字”，但投資也受制于國際經濟環境、美中關系、統計方法、中美各自國內政策的影響。

歷史上從來沒有兩個大國像中美這樣聯系緊密而同時又保持了彼此的不同，為增強中美關系，2017年11月8日，美國總統特朗普第一次訪華——中美首腦會晤再次成為全球關注的焦點。

中美兩國智庫、貿易協會等非營利組織之間開展合作交流，承擔起增進了解、消除誤解、彌合分歧的“二軌外交”作用。從中國與全球化智庫（CCG）剛剛結束的美國之行來看，美國智庫尤其是對特朗普總統有重要影響力的兩大傳統保守派智庫—美國企業研究所與傳統基金會對中美關系和中國的具體情況還缺乏足夠的了解，這些保守派智庫對中國大陸存在大量誤解和認知盲區。

在今年7月中美全面經濟對話歡迎午餐會上的演講中，中國國務院副總理汪洋指出，受美國陳舊的出口管制法規政策影響，美國企業沒有獲得應有的“蛋糕”。中國在擴大對美部分產品進口的同時，也應該積極尋求美方放松對華的高技術產品的出口限制，指出這種限制給美方造成的重大損失，以及由此帶來了一定程度上的雙輸結局。

中美兩個大國關系錯綜復雜，中國作為第一大美國國債持有方總額達1.1465萬億美元，可是這個籌碼有利也有弊，并未真正贏得美國的“芳心”。特別是，在未來的20年里，中國將需要至少5000架民用飛機，這需要美方再進一步放開對華高科技產品的出口限制，以集成電路為例，去年中國進口總額高達2270億美元，但美國只占4%的份額，美國對華技術出口的限制也一直是阻礙中美貿易平衡的一個重要原因。

中美兩國經貿關系不僅影響各自的經濟發展，也對世界經濟發展起到了重要作用。CCG專家團一行踐行了中美人文交流的精神，積極發揮智庫的“二軌外交”作用，總結出對中美關系發展的一些建議，供相關部門和社會各界作為參考。

（一）努力建立更為準確的貿易衡量標準。中美服務貿易美方的巨大順差，在于當前統計方式的不足，誤解難消。用全球價值鏈的解釋，應積極改變美方對美中貿易逆差的偏見。由于中美兩國處在全球產業鏈的不同區域，很多美方的跨國企業實際上處在產業鏈的頂端，中國處于中間。它們的全球產業鏈布局使得產品的相當部分元器件是從他國進口到中國，最終到達美國的出口價值就被實實在在地記錄成了中國的出口，實際利潤大部分由美國企業擁有。

自中國加入世貿組織以來，美國對中國出口增長了500%，遠遠高于同期美國對全球出口90%的增幅。服務貿易上，美方長期保持順差。按統計，2006年至2016年，美對華服務出口額由144億美元擴大到869億美元，增長5倍。2016年，美對華服務貿易順差達到557億美元，約是2006年的40倍。顯然，中美貿易逆差的數值有被夸大之嫌。

2016年美對華貿易總體逆差額將調減至1648億美元，調降一半以上。這種基于增加值的估計，還沒有包括中國企業向美國公司的子公司支付的專利許可費，這些費用可能高達數百億美元，理應被歸為美國對中國出口服務的收入，如果把這部分算進來，美中貿易逆差甚至更小。所謂的“中美貿易的不平衡”都是在統計實物貿易基礎上得出的結論，這樣的統計方法嚴重扭曲了貿易平衡的真實情況。

日本國立政策研究大學院大學邢予青教授，以在中國設廠生產的蘋果公司為例，指出根據傳統海關統計，蘋果公司2015年海外市場取得的1400億美元的收益都不計入美國的出口。如果將蘋果公司在大中華區獲得的附加值收益計入美國的出口，那么美國對大中華地區的出口就增加13.1%，雙邊的貿易赤字就會縮減6.7%，而這只是蘋果一家公司。因此中國要創新統計方法和標準，用中美貿易的真實數據，最終取得美國政府、社會各界的認可。

（二）突出兩國服務貿易在雙邊貿易中的地位，長期以來中美之間以教育、旅游、留學和技術移民為代表的服務貿易一直被忽略，而這部分貿易美方一直保持順差。

2016年，美國在教育、旅游、知識產權、金融等服務貿易上，對華順差為557億美元，為2006年的40倍。根據商務部今年5月發布的《關于中美經貿關系的研究報告》，在中美服務貿易中，根據中方統計，2016年中國對美服務貿易逆差高達557億美元，占中國服務貿易逆差總額的23.1%。

以教育為例，根據美國國際教育協會的數據，2016年中國留學生在美國的人數為32.85萬人，中國在其生源國中排名第一，占美國留學生比例的31.5%，以2016年中國留學生人均在美國年花費4.5萬美元計算，中國留學生一年為美國帶來了約159億美元的收入；相比之下，來華留學的美國人只有2萬。另據美國商務部今年8月份數據，2016年中國內地游客訪美消費支出330億美元，上升了9%，中國內地游客在美旅行支出排名第一。

從以上數據可以看出，中國在留學、旅游、投資移民等方面的服務貿易都處于逆差的狀態，中國在向美方以及公眾介紹和說明之外，也應該積極謀求在這些領域的變革，改善國內的教育、旅游、投資、創業環境和自然環境，才能吸引更多的美國學生、游客以及企業界尤其是創業者來華，從而逐步改善在服務貿易上的不利地位。

（三）探討成立中美基礎設施投資基金，推動中美在基建領域合作，邀請美國加入亞投行和“一帶一路”。在特朗普總統對美基礎設施改造的大戰略下，中美基建合作也將有利于中國的企業積累海外經驗，中美基建的投資也將帶動中美兩國包括設備制造、工程建設以及高科技等企業的發展，并將為雙方的公共機構與私營部門合作的公私合營模式開拓更多的市場和機遇。

美國的加入有助于對美國基礎設施的投資，也同時提升亞投行的國際影響力，為中美合作開發第三方市場帶來機會。中美推進基礎設施合作需要對各自的投資環境、企業能力和社會環境形成相對客觀的認識。以重點項目、標志性項目為突破口，會為中美未來合作提供務實的成果、打造良好的環境。

（四）中方積極引導中資制造業企業赴美進行綠地投資，增加當地就業、利用當地便宜能源的同時，同時提升中資企業的國際競爭力根據美中關系全國委員會和榮鼎集團聯合發布的報告，2015年中國企業赴美直接投資超過150億美元，其中綠地投資呈現快速增長的態勢，交易金額達到18億美元，同比增長34%。目前，中國企業在美國附屬公司數量已超過1900家，在美國42個州開辦有業務，總雇員人數達到9萬人，3年增長了3倍。中國福耀玻璃成為在美進行綠地投資的成功典范。目前福耀玻璃已在美國遭受去工業化沖擊最為嚴重的“鐵銹地帶”的密歇根、俄亥俄兩地總計投資超過10億美元，雇傭逾4000名美國本土工人。

美國鋼鐵行業涉及27萬左右員工，雖然僅占全美就業人口的不到0.2%，但多集中在印第安納州、俄亥俄州、密西根州和賓州的“鐵銹地帶”，在美國國內政治生態中具有重要作用。中國鋼鐵企業可以參考福耀模式在美投資設廠，這樣既可以有效利用美國的能源又能幫助中國企業實現全球范圍內的資源配置和市場覆蓋，但要保護當地環境。

（五）中美嘗試在太空、人才等領域加強合作，中美有動力也有責任共同推動完善全球治理體系，做出正面示范，促進國際經濟秩序更加公正、合理和有效。由于太空在科技、軍事、經濟等方面具有重要戰略意義，各國的競爭日益激烈，美國和俄羅斯的“太空競賽”更是加深了雙方的互不互信。

“和平赤字”、“發展赤字”和“治理赤字”三大問題也體現在太空治理開發上，為了避免再次出現第二次“太空爭霸”，中美雙方應該站在人類命運共同體的角度上來積極推動太空合作，擯棄之前的封鎖思維，通過太空領域的合作來給中美兩國乃至全人類帶來利益。

由美國前國會議員弗蘭克·沃爾夫2013年促成的“沃爾夫條款”，是中美太空合作的最大阻礙，但本條款并不包括商業合作。在技術的進步之下，越來越多的低成本、商業化的太空開發模式迅猛發展，現在太空開發的“一超多強”格局暫時不會有太大改變，中國2022年前后建成載人空間站之后，中美太空合作是大勢所趨。只有中美在意識層面達成一致，才有合作的基礎，成立中美共同發起、多方參與的太空國際組織，共同制定太空開發規則，推進太空資源公平利用。

（六）加強兩國省、州一級政府間在基建、氣候、能源等領域的合作美國各州對自身經濟事務擁有高度的決策權，并且與中國經濟往來密切，將是中美兩國良性互動的強有力支持者和雙邊關系的穩固器。建議中國政府鼓勵各個地方加強與美國各州政府合作，適時舉辦中美兩國省、州長年度峰會，建立合作平臺和機制。

以今年6月份中國和美國加利福尼亞州簽訂的氣候協議和清潔技術協議為例，此協議充分反映出了美國州政府在對外合作上的主動性，這可以作為以后中國企業界與美方合作的一個樣本來研究。中國要充分認識到中美兩國的政治運行邏輯的異同點，并且充分加以利用。當前在特朗普減稅以及美聯儲逐步退出量化寬松的環境背景下，美國各級州政府對投資的需求將更為迫切，尤其是來自中國的綠地投資。

此次CCG專家團在美國專門拜訪了主推美國對外投資委員會改革的美國共和黨參議員約翰·科寧辦公室，了解到美方正在逐步加大對外資審查的力度，投資環境也在變化。中國政策也做了相應的調整。中美雙邊投資協定是維護中美投資關系和經貿關系的重要制度基礎，中美雙邊投資的情況要遠多于中美貿易領域紙面上的“巨額赤字”，但投資也受制于國際經濟環境、中美關系、中美各自國內政策的影響。