大數(shù)據(jù)時代群體事件的精準治理

群體事件及其社會治理，事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是各項工作的重中之重。在小數(shù)據(jù)條件下，各方面的信息不足，使得群體事件治理中不同程度地存在著預防不太精準、處置不夠科學、追責相對模糊、難以避免反復等缺陷。隨著信息技術的發(fā)展以及大數(shù)據(jù)時代的來臨，信息數(shù)據(jù)的獲取和利用越來越便利，運用大數(shù)據(jù)進行社會治理呼之欲出。運用大數(shù)據(jù)技術與思維，政府可以突破當前群體事件治理模式的困境，實現(xiàn)群體事件的數(shù)據(jù)化精準治理，從而達到群體事件的及時預防、科學處置、依法追責和徹底根治的目的。

一、小數(shù)據(jù)條件下群體事件的治理困境

群體事件是經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的產物，它受利益沖突、制度約束、觀念意識和行為習慣等多重因素的交互影響，其形成、發(fā)展、處置和追責等各個環(huán)節(jié)都需要海量的相關信息。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，信息的獲取和使用受到極大限制，群體事件的社會治理只能以少量信息作為決策和治理基礎，這就造成了群體事件社會治理中不可避免的系列困境。

（一）預防不夠精準

預防不夠精準是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的必然結果?！胺€(wěn)定壓倒一切”，群體事件的防范成為各級政府部門的重要工作，各級政府部門的工作考核也往往采用“維穩(wěn)指標一刀切”的辦法，“維穩(wěn)”成為不少地方政府的頭等大事。［1］然而，由于我們對群體事件形成等規(guī)律的了解并不深入，群體事件相關信息數(shù)據(jù)的收集渠道不暢通，群體事件產生的海量信息數(shù)據(jù)嚴重缺乏，群體事件的預防就難以做到精準、適度和專業(yè)化。因此，群體事件的預防只能采取廣撒網(wǎng)的模式，將“維穩(wěn)”“綜治”的責任下達到每一級政府機關、企事業(yè)單位以及各類基層社會組織，形成了全民預防的局面。這一做法雖然有巨大的優(yōu)勢，然而也產生了較大的人力、物力資源浪費，而且未能有效制止群體事件的產生與蔓延。［2］

（二）處置不夠科學

處置不夠科學是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的重要特點。群體事件具有自身獨特的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，其內部又具有不同的類型與特點［3］，因此，處置群體事件，需要專業(yè)知識與相應的技能。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，處置群體事件的關鍵決策者往往缺乏足夠的專業(yè)知識和關于群體事件的信息數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)信息稀缺，處置者對群體事件的基本訴求、形成動力、組織結構、成員構成、行動方式、動員模式、具體類型、發(fā)展規(guī)律、輿情資源等各方面的復雜信息掌握很少，政府不可能根據(jù)群體事件的具體情況進行專業(yè)化的科學處置。但是，群體事件一旦爆發(fā)，又必須盡快處置以防止事態(tài)進一步惡化。在這一困境下，不時發(fā)生“政府對群眾的維權行為處理簡單粗暴，發(fā)生了規(guī)模更大、方式更為激烈的沖突事件”［4］。

（三）追責相對模糊

追責相對模糊是小數(shù)據(jù)時代群體事件社會治理的普遍缺陷。［5］依法追責是預防和根治群體事件的重要手段［6］，也是依法治國的基本要求。然而，在小數(shù)據(jù)條件下，對群體事件的追責很難做到真正的依法依規(guī)，這是因為一是缺乏專業(yè)的法律法規(guī)，二是缺乏足夠的知識和信息。群體事件的參與者眾多，每個人在群體事件中分別扮演了不同的角色，發(fā)揮了不同的作用，由此產生了海量的信息數(shù)據(jù)。在小數(shù)據(jù)條件下，對這些信息數(shù)據(jù)的挖掘和掌握極為困難。缺乏足夠的信息，政府就不可能在群體事件的追責過程中真正做到客觀公正、依法依規(guī)。在群體事件的追責過程中，對于多數(shù)的參與者只能不了了之，而對引發(fā)事件的社會矛盾制造者未能公正處理。這種相對模糊的問責機制，無法做到有效預防和根治群體事件。

（四）難以避免反復

難以避免反復是小數(shù)據(jù)條件下群體事件社會治理的關鍵癥結。在小數(shù)據(jù)時代條件下，由于數(shù)據(jù)信息缺乏和失真，群體事件的訴求往往并不能得到真正解決，部分群體事件的誘發(fā)源頭仍未斷絕。［7］由于信息有限，處置者在追責過程中往往只能嚴懲少數(shù)幾個積極分子，群體事件的整個組織成員和動員結構仍然存在，這就為群體事件的再次形成和行動提供了條件。由于信息失真導致追責模糊，使群體事件的部分成員更感不公，導致群體事件埋下了復發(fā)沖動。在群體事件的處置過程中，部分地方政府官員為了息事寧人，與部分群體事件的組織者、參與者進行利益交換。對部分群體事件的組織者、參與者而言，這樣的利益便成了群體事件的“酬勞”，為群體事件的復發(fā)提供了巨大的利益驅動。訛訪、“鬧訪”之類的群體事件多發(fā)，是群體事件社會治理困境的典型體現(xiàn)。

二、大數(shù)據(jù)與群體事件治理的新思維

（一）大數(shù)據(jù)及其特點

在大數(shù)據(jù)時代，人類的任何行為都會留下相應的“足跡”，這些“足跡”可以被發(fā)現(xiàn)、收集、保存和分析，從而成為有價值的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)，就是這些人類行為產生的信息數(shù)據(jù)集合。大數(shù)據(jù)的產生是現(xiàn)代信息技術的結果，更是人類社會發(fā)展變遷的結果。大數(shù)據(jù)具有“4V”特點，正好可以精細刻畫現(xiàn)代社會人類的復雜行為：一是海量（Volume），人類交往頻繁，產生的信息數(shù)據(jù)越來越大，并且仍在高速增長；二是高速（Velocity），數(shù)據(jù)被高速生產和獲??；三是多樣（Variety），信息數(shù)據(jù)多樣復雜，反映了人類行為復雜多樣；四是價值（Value），大數(shù)據(jù)是全部人類行為信息的集合，能夠挖掘出巨大的價值。［8］(P5)

大數(shù)據(jù)所包含的信息具有客觀準確、真實有效、多維全面和公開透明的特點，能夠極大地提升社會治理水平。［9］大數(shù)據(jù)的本質和特點，使其成為人類認識世界和改造世界的有力武器?！按髷?shù)據(jù)是人們獲得新認知、創(chuàng)造新價值的源泉，還是改變市場、組織機構以及政府與公民關系的方法?！保?0］(P9)“公開的數(shù)據(jù)一旦處理得當，就能為千百萬人急需解決的問題提供答案?！保?0］(P167)大數(shù)據(jù)的開發(fā)和應用，能夠為經(jīng)濟社會的發(fā)展提供巨大的便利，也能夠為公共治理和社會治理帶來跨越式發(fā)展。

運用大數(shù)據(jù)對群體事件進行治理，不僅必要而且可能。群體事件是一種群體性的社會行為，是在特定的社會環(huán)境中形成的。群體事件從其誘發(fā)原因到最后的行動，經(jīng)歷了漫長的社會過程。群體事件作為一種群體性活動，在其形成過程中，必然伴隨著大量的人際聯(lián)系、溝通和組織活動，都會留下明顯的行為足跡。在當前的信息化時代，信息技術使得人際聯(lián)系、溝通和組織活動更加便利，也使得活動的足跡更加容易獲取。這也就意味著，群體事件中的所有信息數(shù)據(jù)都容易通過大數(shù)據(jù)技術加以挖掘和獲取，使其成為有價值的信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)，也就成為群體事件治理的核心資源。

（二）群體事件治理新思維

在大數(shù)據(jù)以全部的信息數(shù)據(jù)為基礎的背景下，人類面臨著一個可知或已知的世界。因此，大數(shù)據(jù)意味著人類認識世界和改造世界方法的巨大突破，也必然意味著人類思維方式和行動方式的巨大變革。以大數(shù)據(jù)為基礎，實現(xiàn)群體事件的社會治理，必須在群體事件的治理中引入大數(shù)據(jù)思維。大數(shù)據(jù)思維有兩個基本要求，一是認知系統(tǒng)化，二是治理精準化。兩者相輔相成、渾然一體，是群體事件社會治理回應大數(shù)據(jù)思維的必然要求。

1.認知系統(tǒng)化。認知系統(tǒng)化，就是利用大數(shù)據(jù)技術來認識和探究群體事件的本質，把握群體事件的基本規(guī)律，全面、系統(tǒng)認識群體事件的影響因素及其基本規(guī)律。在小數(shù)據(jù)時代，由于數(shù)據(jù)信息的缺乏，對群體事件產生、發(fā)展及其行動規(guī)律的研究與探索，只能通過個案調查或者抽樣調查方法來獲取，因而所得結論具有較強的局限性。在大數(shù)據(jù)時代，充分運用信息挖掘技術，能夠收集到與群體事件相關的全面數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)涵蓋了所有的個案和全部的變量，因而能夠從中辨析出與群體事件的產生、發(fā)展及其行動相關的所有變量，進而探討群體事件產生、發(fā)展和行動的基本規(guī)律。以大數(shù)據(jù)為基礎，我們就能夠全面、準確、系統(tǒng)地掌握與群體事件相關的所有變量，并通過各種數(shù)據(jù)挖掘工具十分清晰地展現(xiàn)各種變量與群體事件發(fā)生、發(fā)展之間的因果關系和作用機制，這就能夠實現(xiàn)群體事件研究和認知的系統(tǒng)化。大數(shù)據(jù)條件下形成的規(guī)律基于全部現(xiàn)實，研究結論更具有現(xiàn)實導向性，提供的建議也更加具有可操作性。應用大數(shù)據(jù)對群體事件開展研究，我們可以形成系統(tǒng)化的認知，能夠提出更具實踐價值的政策建議，從而為群體事件的精準治理奠定基礎。

2.治理精準化。治理精準化，就是通過數(shù)據(jù)挖掘技術，在全面掌握群體事件主要信息的條件下，對特定群體事件及其參加者采取有針對性的、準確有效的治理手段與方法。大數(shù)據(jù)條件下，影響群體事件產生、發(fā)展、行動和化解的相關因素已然清晰，我們可以從中探索群體事件的預防機制。借助于數(shù)據(jù)收集、挖掘和分析技術，我們可以從復雜的信息源中全面掌握與群體事件相關的信息數(shù)據(jù)，可以從時間、空間、人員、事件等維度對群體事件的相關信息進行精準定位，因而可以實現(xiàn)群體事件的精準治理。由此，我們一方面通過大數(shù)據(jù)的信息挖掘技術，全面準確地確定那些潛在的群體事件，從而使得群體事件的治理有的放矢，實現(xiàn)治理對象精準化；另一方面，通過對潛在或已經(jīng)發(fā)生的群體事件的信息挖掘和分析，了解群體事件的緣由、性質等關鍵信息，并結合群體事件的系統(tǒng)化認知，針對特定的潛在群體事件或已經(jīng)發(fā)生的群體事件，采取有效治理手段，實現(xiàn)治理策略精準化。

三、數(shù)據(jù)挖掘與群體事件的精準預測

實現(xiàn)群體事件的精準治理，首先必須做到群體事件的精準預測。精準預測，要求做到全面預測、及時預測和準確預測，使得全部的群體事件能夠盡量在爆發(fā)之前都被及時預見［11］，為群體事件的提前處置留下充分時間，盡量避免錯將非群體事件當成群體事件，避免群體事件的治理擴大化和盲目化。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)挖掘

在大數(shù)據(jù)時代，信息數(shù)據(jù)浩如煙海，并且仍在爆炸性增長。正因為大數(shù)據(jù)的海量特征，對于特定的目的來說，大多數(shù)數(shù)據(jù)并沒有價值。如何在海量的大數(shù)據(jù)中，找到有價值的信息數(shù)據(jù)，這就需要進行數(shù)據(jù)挖掘。所謂數(shù)據(jù)挖掘，就是在大數(shù)據(jù)技術條件下，為著特定的目的，圍繞著明確的數(shù)據(jù)標的，運用特定的數(shù)據(jù)技術和數(shù)據(jù)軟件，在海量的數(shù)據(jù)中快速地將有價值的信息數(shù)據(jù)找出來。數(shù)據(jù)挖掘，是精準預測群體事件的前提條件。實現(xiàn)群體事件的精準預測，必須建立一套系統(tǒng)的數(shù)據(jù)篩選、挖掘和分析機制，也就是群體事件的預測機制。這就要以認知系統(tǒng)化為指導，在群體事件的認知和研究階段，通過信息數(shù)據(jù)的挖掘，探究群體事件產生、形成的基本規(guī)律，掌握群體事件產生、形成、發(fā)展的系統(tǒng)性知識，揭示能引發(fā)群體事件的關鍵社會因素，并以此為基礎建立群體事件的精準預測機制。

通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，可以得到較為全面系統(tǒng)的誘發(fā)和影響群體事件的重要因素，形成關于群體事件的系統(tǒng)化認知。群體事件的系統(tǒng)化認知可以全面系統(tǒng)地回答如下問題：哪些重大事件可能引發(fā)群體事件，群體事件的產生需要什么樣的組織準備，什么樣的個體和群體對群體事件的產生發(fā)揮了關鍵作用，群體事件將如何采取行動。數(shù)據(jù)挖掘和分析，不僅可以得出誘發(fā)群體事件的關鍵變量，還能以這些信息來判斷群體事件的具體發(fā)展狀況。一旦全面掌握了影響群體事件產生的社會因素，我們就可以以這些社會因素作為標的，進行信息收集和數(shù)據(jù)挖掘，從而在龐雜的大數(shù)據(jù)中找出有價值的信息，并通過數(shù)據(jù)分析而得出相應的結論，也就是對群體事件產生及其發(fā)展階段做出精準預見。

（二）群體事件的精準預測

群體事件不會無緣無故產生，參與發(fā)起群體事件的群體必定是在特定的社會事件中遭受物質或非物質方面的損失，因而發(fā)起群體事件。［12］發(fā)起群體事件的群體必定有特定的目標訴求，這一目標訴求也會在群體間的溝通和交流中不斷清晰并逐步顯現(xiàn)。群體事件的產生，需要參與群體內部進行大量的溝通和動員，需要群體成員之間產生大量的信息溝通。［12］群體事件的發(fā)起者和參與者，為動員、發(fā)起群體事件而產生的一切行動，在這個信息化的時代，都會留下大量的數(shù)據(jù)足跡。在社交網(wǎng)絡發(fā)達、電子信息化的今天，這些數(shù)據(jù)足跡清晰可見，完全可以通過信息技術獲取并加以挖掘和分析。這些數(shù)據(jù)足跡包含了關于群體事件產生的幾乎全部信息，因而很容易被捕捉、收集和挖掘，從而使得群體事件幾乎是赤裸裸地暴露出來，這也使得群體事件的精準預見變得容易可行。

運用大數(shù)據(jù)技術對群體事件開展研究，得出關于群體事件的系統(tǒng)化認知，這就能夠揭露影響群體事件產生、發(fā)展的關鍵社會因素，以此為基礎就能建立群體事件的精準預警機制。征地、拆遷、環(huán)境污染工程、工廠欠薪、大型安全生產事故、學生兒童安全突發(fā)事件等一系列社會事件都有可能引發(fā)群體事件，一旦發(fā)生了這類社會事件，就必須對這些事件牽涉到的相關人員進行數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)挖掘。這就能夠比較全面掌握事件涉及人員的基本狀況，并由此判斷出是否有可能成為潛在的群體事件，并對其發(fā)展的具體狀態(tài)做出精準的判斷和評估。在大數(shù)據(jù)時代，這樣的判斷和評估得出的結論以全面的信息系統(tǒng)為基礎，因而具有極高的精確性，這也就為群體事件的處置提供了條件。

四、數(shù)據(jù)分析與群體事件的科學處置

處置不當是小數(shù)據(jù)條件下群體事件治理的重要困境，會產生較大的不良社會影響。對群體事件進行精準化科學處置，是大數(shù)據(jù)技術對群體事件治理做出的又一巨大貢獻。群體事件的科學處置，要求在掌握充分信息的條件下，將仍未產生大規(guī)模群體行動的群體事件處置于未發(fā)狀態(tài)，或者對已經(jīng)形成的群體事件采取有針對性的處置策略，盡量減少群體事件的負面影響，維護社會整體穩(wěn)定。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)分析

進行群體事件的科學處置，僅僅掌握了群體事件的相關信息數(shù)據(jù)是不夠的，還必須探討信息數(shù)據(jù)之間的因果關系，這就要求進行全面、精準的數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析，就是運用大數(shù)據(jù)的信息分析技術，對挖掘到的有價值的數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)的分析，通過數(shù)據(jù)來展現(xiàn)事物的具體狀態(tài)或者事物之間的因果關系。掌握群體事件各要素的具體狀態(tài)，把握群體事件各要素之間的因果關系，是實現(xiàn)群體事件科學處置的必然要求。

科學有效處置群體事件，需要通過數(shù)據(jù)分析對群體事件的處置規(guī)律進行系統(tǒng)性研究。不同類型的群體事件，在采取特定的處置措施之后，會產生什么樣的后果，這是群體事件處置規(guī)律的核心問題。群體事件的誘發(fā)因素、目標訴求、組織網(wǎng)絡、參與成員、行動模式、情感狀況方面的差異，決定了需要采取不同的科學處置策略。［11］小數(shù)據(jù)條件下，由于信息數(shù)據(jù)缺乏，相關研究難以全面深入地展開。運用大數(shù)據(jù)研究，可以在掌握全面的信息數(shù)據(jù)的基礎上，通過數(shù)據(jù)分析，獲得關于群體事件科學處置的客觀規(guī)律。一旦全面掌握了關于群體事件科學處置的一般規(guī)律，就能夠針對具體的群體事件，根據(jù)群體事件各個維度的具體狀況，采取相應的有針對性的處置手段，使得群體事件的處置效果最優(yōu)化，盡量減少群體事件的不良社會影響。

（二）群體事件的科學處置

1.一般群體性事件的處置。實現(xiàn)群體事件的科學處置，不僅要全面掌握群體事件科學處置的客觀規(guī)律，更要對所發(fā)生的群體事件的具體狀況有清晰的認知和把握。對于大多數(shù)群體事件，尤其是那些需要經(jīng)過較長時間醞釀、準備的群體事件而言，通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，完全可以被預測。不僅如此，在數(shù)據(jù)挖掘的基礎上，通過數(shù)據(jù)分析，群體事件的誘發(fā)原因和目標訴求清晰可見。根據(jù)群體事件的誘發(fā)原因和目標訴求，相關處置部門可以采取相應的溝通和談判措施，充分考慮參與群體的合理合法訴求，并通過耐心的溝通與勸說，消除參與群體的不滿，從根本上化解群體事件。群體事件的形成，積極分子和組織網(wǎng)絡往往發(fā)揮著極為關鍵的作用。［13］通過數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析，能夠發(fā)現(xiàn)群體事件中的關鍵人物，并全面掌握他們的個性特征、行為動力、生活環(huán)境等信息。相關處置部門完全可以根據(jù)這些信息，并采取相應的溝通和處置策略，使群體事件消散于無形之中。通過數(shù)據(jù)分析也能清楚地掌握群體事件的組織網(wǎng)絡結構，從組織網(wǎng)絡的關鍵連接點入手，使群體事件的組織網(wǎng)絡無法動員起來，從而順利化解群體事件。［14］除此之外，通過數(shù)據(jù)挖掘和分析，處置部門完全可以掌握群體的行動計劃，因而能夠提前采取相應的應對措施，避免大規(guī)模群體行動的產生及其不良社會影響。

2.突發(fā)群體性事件的處置。大數(shù)據(jù)信息技術于科學處置突發(fā)群體事件，顯得尤為重要。掌握了群體事件科學處置的客觀規(guī)律，就能夠根據(jù)群體事件發(fā)生的具體時間和空間環(huán)境，分析群體事件的生態(tài)空間，對群體事件可能的發(fā)展方向進行科學預判。悶熱的天氣、重大政治活動及其紀念日、具有政治象征意義的空間等時空環(huán)境，容易引發(fā)群體聚集并進而演化為突發(fā)性群體事件。［15］在特殊的時間節(jié)點，群體事件的處置機構應該高度警惕，尤其要通過現(xiàn)代信息技術，對城市廣場等具有象征意義的地理空間實施監(jiān)控和數(shù)據(jù)收集，洞察聚集群體的情感邏輯［16］，為及早發(fā)現(xiàn)、提前處置群體事件奠定基礎。

在高度信息化的時代，信息的傳播速度驚人。某些突發(fā)的社會事件，極有可能通過扭曲的信息傳播機制和網(wǎng)絡動員機制，迅速發(fā)展演變成群體事件甚至大規(guī)模激烈的群體事件。［17］妥善處理這類群體事件，一直是群體事件社會治理的重要挑戰(zhàn)。在大數(shù)據(jù)條件下，可以通過網(wǎng)絡信息數(shù)據(jù)的收集和挖掘，掌握突發(fā)群體事件的信息傳播過程，從而通過信息還原和信息公開的方法，從源頭上化解群體事件。

五、數(shù)據(jù)追蹤與群體事件的依法追責

實現(xiàn)群體事件的現(xiàn)代化治理，不僅需要精準預測和科學處置，還需要通過依法追責來杜絕群體事件不斷反復的困境。［6］對群體事件進行依法追責，也是依法治國在群體事件治理中的必然體現(xiàn)。從源頭上減少群體事件的發(fā)生和反復，就必須實現(xiàn)群體事件的精準追責和依法追責。對群體事件進行精準追責和依法追責，至少包括三個方面。一是對因決策錯誤以至誘發(fā)群體事件的相關官員進行依法追責；二是對處置群體事件不當?shù)南嚓P人員進行依法追責；［18］三是對群體事件的組織者和參與者進行依法追責。

（一）群體事件的數(shù)據(jù)追蹤

實現(xiàn)群體事件的精準追責和依法追責，不僅需要掌握全面的相關信息數(shù)據(jù)，對信息數(shù)據(jù)進行有效的分析，還需要通過特定的信息數(shù)據(jù)技術，將整個群體事件的發(fā)展邏輯和全部圖景清晰地展現(xiàn)出來，這就需要大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)追蹤功能。所謂數(shù)據(jù)追蹤，就是圍繞特定的目標，通過全面的數(shù)據(jù)挖掘、分析、排列、組合等數(shù)據(jù)處理技術，在時間序列中清晰展現(xiàn)事物之間的因果關系，進而還原復雜社會事件的全部圖景。通過數(shù)據(jù)追蹤，就可以對整個群體事件中各方的行為及其后果進行全面、準確的客觀判定，從而為群體事件的精準追責和依法追責奠定基礎。

相當一部分群體事件尤其是征地、拆遷、環(huán)境工程引發(fā)的群體事件，其產生與形成往往是由于相關政策的決策和執(zhí)行出現(xiàn)失誤，從而侵害了部分民眾的利益或者與相關民眾之間缺乏良好的溝通所致。通過數(shù)據(jù)追蹤，能夠了解群體事件的整個產生和發(fā)展過程，并能夠辨析出相關政府官員出現(xiàn)了哪些決策和執(zhí)行失誤，這些失誤在群體事件的產生和發(fā)展中起到了什么樣的作用。在群體事件中，相關官員決策和執(zhí)行失誤的全部數(shù)據(jù)和客觀事實能夠通過數(shù)據(jù)追蹤全部呈現(xiàn)出來，相關官員應該承擔的相應責任也得以辨明，這就實現(xiàn)了依法追責和準確追責。一旦實現(xiàn)了依法追責和準確追責，就能夠促使相關官員在決策和執(zhí)行過程中變得更加審慎，更加注意民眾的利益并與民眾展開良好的溝通，減少甚至消除因工作不當引發(fā)的群體事件。

（二）群體事件的依法追責

為實現(xiàn)群體事件的科學處置，必須對官員在處置群體事件中的不當行為進行依法追責，這就要求必須建立一套群體事件科學處置的基本規(guī)范。［19］要建立這樣一套規(guī)范，就必須通過數(shù)據(jù)分析，掌握群體事件處置的客觀規(guī)律。另外，依法追責必須建立在對全部事實的清晰認知與分析之上，這就有賴于數(shù)據(jù)追蹤功能。群體事件科學處置中的數(shù)據(jù)追蹤，主要是通過數(shù)據(jù)收集、挖掘、分析和組織，全面梳理出在群體事件處置過程中，相關處置人員的處置決策及其后果。這就可以客觀判斷，在群體事件的處置過程中，相關處置是否因違背了基本的處置規(guī)范從而造成了不利后果，需要承擔什么樣的責任。

在群體事件中，部分組織者和參與者抱著法不責眾的心理，實施包括暴力在內的各種違法行為，造成了嚴重的破壞后果和社會影響。更有部分群體事件的組織者和參與者，利用群體事件追責模糊的漏洞，為達到個人目的，以鬧事、上訪等手段要挾相關政府部門。不時出現(xiàn)的鬧訪、“訛訪”現(xiàn)象，極大妨礙了群體事件的有效社會治理。精準追責和依法追責，是杜絕群體事件中的違法破壞行為，防止群體事件不斷反復的根本手段。

由于參與者眾多，組織過程復雜，信息獲取能力較低，難以客觀判定群體事件中眾多參與者的違法事實和主觀動機，對群體事件參與者的追責變得十分困難。借助大數(shù)據(jù)全面的數(shù)據(jù)挖掘能力和數(shù)據(jù)分析能力，通過數(shù)據(jù)追蹤，可以清晰地展現(xiàn)每一個參與者在群體事件中的一言一行。有了這樣客觀翔實的信息數(shù)據(jù)，就能夠對組織者和參與者在群體事件中的違法行為進行精準追責和依法追責。大數(shù)據(jù)追蹤功能，讓鬧事、鬧訪、訛訪等不法行為無處遁形。由于大數(shù)據(jù)的開放性和透明性，公共輿論也可能變得更加客觀、公正和理性，極少數(shù)不法分子利用公共輿論要挾、訛詐相關政府部門會變得越來越困難。

六、結 語

大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，運用大數(shù)據(jù)技術與大數(shù)據(jù)思維，實現(xiàn)富有成效的精準治理是社會治理的重要發(fā)展趨勢。大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術，為破解小數(shù)據(jù)條件下社會治理的困境提供了行之有效的數(shù)據(jù)資源與技術手段，群體事件的社會治理也不例外。數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)追蹤等大數(shù)據(jù)時代的信息處理技術，為群體事件的精準預測、科學處置和依法追責，提供了切實可行的科學方法。在群體事件社會治理實踐中，我們應順應大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展趨勢，積極運用大數(shù)據(jù)思維與大數(shù)據(jù)技術，盡早實現(xiàn)群體事件的精準預測、科學處置和依法追責，由此實現(xiàn)群體事件的精準治理，讓大數(shù)據(jù)為社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出更大貢獻。

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