“一帶一路”建設與全球治理中的中國話語

許德友

［廣東省委黨校（廣東行政學院）經濟學教研部，廣東 廣州 510053］

黨的十九大報告指出，要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局；并進一步從構建人類命運共同體的使命出發，提出要積極促進“一帶一路”國際合作，努力實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，打造國際合作新平臺，增添共同發展新動力。[1]在此過程中，中國將秉持共商共建共享的全球治理觀，積極參與全球治理體系改革和建設，不斷貢獻中國智慧和力量。黨的十九大報告中對“一帶一路”的頗多著墨表明，“一帶一路”建設是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，它既是中國推動形成全面開放格局的主要載體，更是實現中國全球經濟治理話語權和中國話語體系走出去的重要路徑。

與中國產品、中國制造、中國資本、中國技術等“硬件”走出去相比，當前中國話語權等“軟件”走出去更加必要和重要，它是我們道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的外在表達，主要蘊含于中國的話語體系建設中。但推進當代中國話語體系建設，構建充分體現中國特色、中國風格、中國氣派的話語體系，不是一句空話，它需要在各個研究領域和實踐規則中予以彰顯和體現。“一帶一路”建設恰是中國規則、中國聲音和中國元素走向世界的載體和平臺。在之前已有的國際經濟規則體系中，中國更多地是邊緣者和適應者，在如今的國際經濟規則體系中，中國更多地表現為參與者、獲益者，甚至是主導者，即中國在全球經濟治理中的角色，正從加入別人的“朋友圈”到打造自己的“朋友圈”轉變，而這個轉變過程正是中國話語權提升的過程，正如習近平總書記所強調的，“積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”[2]但“一帶一路”建設到底如何提升中國在全球經濟治理中的話語權，換言之，其內在機理和實現過程是怎樣的，仍值得政策和理論研究者予以分析和解釋，以更好地將相關研究服務于國家戰略。

一、前提條件上，“一帶一路”沿線及相關國家經濟上對中國依賴度較高，為中國在規則上的話語權提供了經濟基礎

隨著中國開放型經濟的深入發展，中國在成為全球第一出口大國的同時，也逐漸成為越來越多國家或地區的第一大出口目的國，目前大多數“一帶一路”沿線國家和地區主要貿易伙伴正是中國，中國已經成為韓國、東盟、澳大利亞、哈薩克斯坦、蒙古、伊朗、沙特等眾多國家或地區的第一大出口市場，特別是在中亞、南亞、東南亞、東非、中東歐等地區，中國還是這些地區國家的重要投資來源地和技術輸出國，這些地區的主要交通、能源、通信等基礎設施很多都由中資企業規劃和承建，可以說，這些地區的經濟對中國依賴度是比較高的。與中國進行經貿合作，“一帶一路”沿線國家能得到它們想要得到的實實在在的利益，能夠幫助它們發展國內經濟和改善社會民生，這是它們贊同、認可和支持中國倡導的“一帶一路”的最重要原因。對中國而言，“一帶一路”國家相比歐美等經濟發達國家，并不是中國產品的主要出口地和資本、技術來源地，中國對這些國家的經貿依存度并不高，但它們卻是中國資本、技術、產業的主要輸出和轉移的目標地區，從產品輸出到資本、技術輸出，意味著中國開放型經濟的轉型和升級。因此，與“一帶一路”相關國家進行經貿合作承載著中國對外開放的新趨勢和開放型經濟的轉型。

中國巨大的經濟體量、較快的經濟增長速度、穩健而富有成效的治理方式以及在全球事務中越來越重要的地位，使得地處亞歐非大陸的發展中國家對中國刮目相看，相似的發展歷程也為其轉型提供了除西方模式外的另一種模式借鑒。相較于歐美等發達國家的國家治理模式，改革開放以來形成的“中國經驗”更能引發它們的興趣。所以從國家發展模式上看，“一帶一路”沿線及相關國家在政治制度、意識形態和發展特征等方面與中國的共性更多，對中國的認同度相對較高，中國對其影響力也相對較大。再從“一帶一路”的主要合作內容看，“五通”可謂正中它們的“要害”：政策溝通和人文相通是“軟支撐”，是制度保障和民意基礎，設施聯通、貿易暢通和資金融通是“硬支撐”，中國的所長正是它們的所需；即使沒有“一帶一路”倡議，市場的力量也會驅動基礎設施、貿易、產業等領域的合作，“一帶一路”建設可謂因勢利導、順勢而為。目前已經取得一系列初步成果，接下來中國和相關國家要乘勢而上，并且推動這些合作制度化、系統化①整體而言，“一帶一路”建設首要的還是商業化的經貿合作，對所有參與者都是有經濟利益激勵的，不是中國不顧經濟規律和商業可行性的而進行的無償援助，本質上它是一門生意而不僅僅是友誼。。

二、區域分工上，順應產業沿“一帶一路”向低發展梯度轉移的趨勢，中國在產業鏈上具有制高點的主導優勢

“一帶一路”建設能較好地跟目標地區的發展戰略實現對接，反映了沿線和相關地區的利益訴求，得到其響應和支持②例如“一帶一路”與蒙古國的“草原之路”、哈薩克斯坦的“光明大道”、印尼的“全球海上支點”、印度的“季風計劃”、波蘭的“琥珀之路”、澳大利亞的北部大開發、東盟互聯互通總體規劃、俄羅斯的歐亞經濟聯盟、歐盟的容克計劃等內部規劃都有內容銜接。。這是外部的政策推動力。但更重要的是，“一帶一路”順應了中國與沿線及相關國家經濟發展階段（時間）和產業梯度轉移（空間）的規律。這是內生的市場驅動力。二戰以來亞洲先后經歷了三波大規模產業轉移：上世紀五六十年代地處亞洲最東端的日本經濟快速發展，其勞動密集型產業和標準化電子制造業開始向其鄰近的“四小龍”地區（韓國、中國臺灣、中國香港和新加坡）轉移；上世紀七八十年代后“四小龍”完成工業化，這些生產工藝日趨標準化的制造業又繼續向西轉移到“四小虎”地區（馬來西亞、泰國、菲律賓和印尼）和剛剛開放的中國大陸沿海地區（廣東、江蘇、浙江、上海、山東、福建、天津等）；進入新世紀，“四小虎”和中國沿海的工業化基本完成，大量勞動密集型產業又繼續向西轉移到越南、老撾、緬甸、柬埔寨、孟加拉國、印度、巴基斯坦等亞洲其他落后地區，以及中國河南、湖南、安徽、江西、四川、重慶等中國內陸地區。這三次產業轉移，時間上從20世紀50年代到如今，經歷半個多世紀，空間上從亞洲最東端沿著區域發展梯度一直向西。[3]“一帶一路”建設正好與最近一輪的產業轉移相契合。

與以往中國吸引外資、承接產業轉移不同的是，在最近的這輪產業轉移中，中國更多地由產業的承接地變為產業的轉出地。顯然轉出的產業大多是勞動密集型或標準制造化的產業，這些產業本身具有逐低成本而遷徙的特征。中國的企業因此而“走出去”，這是企業依據各地稟賦優勢進行產業鏈條空間優化的過程，提高了中國企業國際競爭力①需要特別指出的是，中國與“一帶一路”沿線地區進行產能合作或部分產業向這些國家轉移，是符合市場規律的企業行為，并不是將落后、低端、過剩產能進行轉移，更不是為了化解產能過程才提倡“一帶一路”。。更為關鍵的是，中國在這條產業鏈上不再從屬于加工制造的被動角色，而轉變為技術、資本和核心競爭力的持有者，占據了產業鏈價值鏈的制高點，擁有主導優勢。從中觀產業的視角看，這種轉變說明中國開放型經濟的驅動力從勞動力、資源、土地等要素驅動轉變為以技術、模式、標準和服務為核心的創新驅動，從“中國制造”向“中國創造”升級。從企業微觀的視角看，產業核心競爭力的主導權就等于全球資源整合能力的主動權，也意味著國際市場競爭的話語權。[4]

三、治理結構上，全球經濟治理結構由多邊體系向雙邊化區域化發展，“一帶一路”為中國構建了新的“朋友圈”

近些年來，全球經濟治理結構從多邊主導轉向區域主導的特征越來越清晰和明顯，以WTO為代表的多邊貿易協定隨著談判難度的增大，談判進展十分緩慢，多哈回合談判時間和投入成本高昂但成果了了。多邊貿易協定陷入僵局時，談判紛紛轉向雙邊或區域自由貿易協定，大量雙邊或區域貿易協定如雨后春筍發展迅速，一些大型區域貿易協定（如TPP、TTIP和RCEP）大有取代現行貿易規則之趨勢，盡管美國貿易保守主義使得部分有美國參與的區域貿易協定趨于停滯，但區域貿易協定的強勢已經使得原有的多邊貿易體系受到了前所未有的沖擊，以WTO而言，其談判功能已經被大大弱化甚至架空。但在這個治理結構變化過程中，新興經濟體特別是以中國為代表的大型發展中經濟體，開始尋求獲取更多的國際規則話語權，逐步在新一輪的全球經濟治理重構中占據相對有利的位置，開始參與國際經貿規則的制定。

因此，當前全球經濟治理格局的特征是多邊貿易體制和區域貿易安排共同驅動經濟全球化，而且后者更趨強勢，即多邊弱化和區域強勢成就國際貿易體系新一輪重構，這使得全球治理格局日趨碎片化，貿易磋商機制更加封閉化。在這個規則重塑的時代背景下，中國在全球治理和規則制定中的角色需要重新定位，以與中國的國際經貿大國地位相匹配，即，中國要做全球化的積極參與者、堅定支持者、重要建設者、主要受益者，積極參與國際經貿規則的醞釀和制定，爭取全球經濟治理的制度性權力。自由貿易區戰略和“一帶一路”皆是如此，這是中國從被動開放轉向主動開放關鍵的一步，中國正以“一帶一路”為載體，利用國際經貿規則重構之契機，加快構建屬于自己的新的“朋友圈”和“伙伴圈”。習近平總書記強調，“一帶一路”建設是我國在新的歷史條件下實行全方位對外開放的重大舉措、推行互利共贏的重要平臺。在國際規則制定中，中國不能再當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。國際貿易體系重構為中國開放發展，注入新動力、增添新活力、拓展新空間。

四、歷史機遇上，中國倡導的開放發展、合作共贏理念與歐美興起的保守主義相互對比，全球化中的“中國聲音”越發洪亮和有吸引力

當前世界經濟增長處于一個曲折、緩慢、分化的復蘇階段，全球經濟處在一個結構性的持續低迷狀態，低增長、低投資、低貿易、低資本流動、低通脹、低利率的特征明顯，且相互影響，各國由于普遍缺乏財政政策和貨幣政策的空間，[5]貿易保護主義等逆全球化趨勢暗流涌動，歐美主要發達國家貿易保守主義興起。特朗普上臺后美國中止了與歐盟TTIP的談判，退出了TPP談判，并計劃重新談判NAFTA的條款，特朗普政府“美國優先”的一系列保護主義舉措可能對其貿易伙伴形成諸多貿易壁壘和摩擦；隨著英國的脫歐和難民危機引發的歐盟社會問題持續惡化，德國、法國、荷蘭等歐盟成員國右翼政治力量崛起，經貿政策和全球化姿態趨于封閉和保守；加之之前歐債危機沖擊下南歐國家經濟乏力，也把其經濟衰退歸罪于歐元政策，歐盟一體化深入發展前景不容樂觀。在歐美貿易保守主義蔓延和深化的同時，中國倡導的開放發展、合作共贏理念扛起了后金融危機時代經濟全球化、貿易自由化的大旗，成為當今世界倡導開放發展、合作共贏的最有力的“呼吁者”和“踐行者”。

具體而言，歐美的逆全球化政策為中國主動參與甚至引領國際貿易投資新規則制定提供了歷史機遇，中國可以趁機倡導以合作、發展、共贏為導向的新全球經濟治理觀，特別是在出口限制、中小企業、加工貿易、跨境電子商務、基礎設施互聯互通、人民幣國際結算等中國被動或擅長的領域推動規則改革，通過WTO等多邊貿易協議框架和區域自貿協議框架下構建新的規則平臺，推進貿易投資治理新的議題談判。[6]“一帶一路”正好提供了這樣的契機，通過“一帶一路”建設與沿線國家開展跨國互聯互通，提高貿易和投資合作水平，推動國際產能和裝備制造合作，實質是通過提高有效供給來催生新的需求、形成新的經濟增長點，繼續推進經濟全球化和區域經濟一體化，實現世界經濟再平衡。特別是在當前世界經濟持續低迷的情況下，中國助力沿線國家提高基礎設施水平，支持沿線國家推進工業化、現代化，有利于促進世界經濟繁榮發展。[7]

五、機制設計上，“一帶一路”建設共商共建共享的原則和靈活高效的規則體系適合各地區發展實際，為全球經濟治理貢獻了“中國方案”

“一帶一路”倡議不是一個內容固定的協議，也不是一個成員封閉的小團體，而是一個開放式合作平臺。從參與者范疇來說，只要參與經濟體認可“一帶一路”及其附屬內容，愿意參與其中，就都屬于“一帶一路”對象，中國從沒限定或框定“一帶一路”的固定范圍；[6]從規則框架看，共建“一帶一路”的途徑是以目標協調、政策溝通為主，不刻意追求一致性，可高度靈活，富有彈性，是多元開放的合作進程，它的貿易開放度和投資便利化程度可能低于現有的很多區域自貿協議，但它更適合參與者的實際需求，更符合共同的合作意愿。相比目前已有的區域合作模式，“一帶一路”開啟了一種新的合作框架：既能共商共建共享（而不是某一方唱獨角戲），又能較好地與現有的區域貿易安排相容互補，還能靈活地適應不同參與方的意愿，實現與參與者自身戰略的相互對接。而且“一帶一路”建設也不僅限于經濟層面，人文、教育、社會等領域交流也囊括其中，但又不是結盟性質的制度安排（即結伴不結盟）。所以說，“一帶一路”倡議本身就是中國為全球區域合作提供一種解決方案或公共物品，它為當前的全球化發展貢獻了另一種思路。

絲綢之路發源于古代中國，“一帶一路”建設由中國倡導發起，但最終的參與者、受益者是世界各國，已有的進展和舉措已經造福沿線各國人民，2016年底聯合國大會第A/71/9號決議首次寫入“一帶一路”倡議，呼吁國際社會為“一帶一路”倡議建設提供安全保障環境。“一帶一路”在多邊推進方面取得重大進展。從國際上看，“一帶一路”不是“我的”而是“我們的”，雖然中國在亞投行、絲路基金等金融機構中的份額比重較大，但并不是獨有而是全球齊參與。不只是中國，全球所有參與者都可通過“一帶一路”建設推動建立更加公平、公正、合理的國際經濟治理體系，并建立以合作共贏為核心的新型國際關系。“一帶一路”的這些規則特征和機制設計為全球貢獻了“中國方案”，彰顯了增進不同文明互學互鑒的中國智慧和推進全球治理體系變革的中國擔當，在國際社會得到廣泛認同和積極響應。

六、結 語

黨的十九大報告指出，中國倡導構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革。我國國際影響力、感召力、塑造力進一步提高，為世界和平與發展作出了新的重大貢獻。中國特色社會主義拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇。習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出，解決好民族性問題，就有更強的能力去解決世界性問題；把中國實踐總結好，就有更強能力為解決世界性問題提供思路和辦法。[8]這是由特殊性到普遍性的發展規律。“一帶一路”是新形勢下中國對外開放發展的新理念新思路，更為當前經濟全球化提供了新的治理框架，其中蘊含著巨大的理論創新、規則創新和政策創新。理論界也要以“一帶一路”為載體，把中國的治理規則、開放理念、合作模式等“中國聲音”“中國表達”“中國方案”推向世界，切實提升與中國國際地位相匹配的國際話語權。

參考文獻：

［1］《黨的十九大報告輔導讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017：1-69.

［2］新華社.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[N/OL].新華網，2015-11-03.http://www.gov.cn/xinwen/2015-11/03/content_5004093.htm.

［3］許德友.中國內外部空間梯度、開放再平衡與“一帶一路”戰略[J].對外經貿實務，2015（10）：1-8.

［4］許德友.以“一帶一路”廣化深化廣東開放型經濟[J].汕頭大學學報（人文社會科學版），2016（1）：5-13.

［5］朱民.世界經濟：結構性持續低迷[J].國際經濟評論，2017（1）：10-22.

［6］盛斌，黎峰.中國開放型經濟新體制“新”在哪里[J].國際經濟評論，2017（1）：129-140.

［7］曹文煉.“一帶一路”建設彰顯中國擔當[N].人民日報，2017-4-17：第 07 版.

［8］新華社.習近平在哲學社會科學工作座談會上的講話[N/OL].新華網，2016-5-18.http://news.xinhuanet.com/politics/2016-05/18/c_1118891128.htm.