以環(huán)境公益訴訟助推美麗河南建設(shè)

文 鄒波

近年來，河南法院環(huán)境資源審判以大力支持環(huán)境公益訴訟為突破口，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，已受理環(huán)境公益訴訟29件，審結(jié)多起重大環(huán)境公益訴訟，產(chǎn)生廣泛影響。

環(huán)境公益訴訟是近年來環(huán)境資源審判的一項全新領(lǐng)域，在我國生態(tài)環(huán)境惡化，資源約束壓力趨緊的今天，發(fā)揮著維護(hù)環(huán)境公共利益和環(huán)境安全的重要作用。近年來，河南法院環(huán)境資源審判以大力支持環(huán)境公益訴訟為突破口，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，已受理環(huán)境公益訴訟29件，審結(jié)了全國首例不可移動文物保護(hù)案、全國首例古棗樹保護(hù)案、全國首例跨省運輸固體工業(yè)廢物污染環(huán)境案、全國首例跨省傾倒工業(yè)廢酸污染環(huán)境案等具有明顯河南地域特色的重大環(huán)境公益訴訟，產(chǎn)生廣泛影響。

全面推進(jìn)專門化建設(shè)，筑牢環(huán)境公益訴訟案件審理的基礎(chǔ)

環(huán)境公益訴訟具有高度的技術(shù)性、復(fù)合型等特點，專門化審判是推動環(huán)境公益訴訟的基礎(chǔ)。2016年3月，河南省高級人民法院（下稱“河南高院”）設(shè)立環(huán)境資源審判庭之初，就把推動全省法院環(huán)境資源審判專門化建設(shè)作為重要抓手，全面推動環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)建設(shè)。2016年初，河南高院下發(fā)全省法院環(huán)境資源審判工作要點，要求各中級法院成立專門的環(huán)境資源審判庭，基層法院根據(jù)轄區(qū)環(huán)境資源狀況和案件數(shù)量實際情況，有條件的成立環(huán)境資源審判庭，也可以成立環(huán)境資源審判合議庭。截至目前，河南省已有10個中級法院、24個基層法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭，另有100余個中、基層法院設(shè)立環(huán)境資源審判合議庭和巡回法庭。一些法院還結(jié)合本轄區(qū)環(huán)境資源特點，設(shè)立了專門的巡回審判庭。如信陽中院在南灣湖風(fēng)景區(qū)設(shè)立南灣湖巡回法庭，淅川縣法院成立南水北調(diào)中線工程庫區(qū)、干渠環(huán)境保護(hù)巡回合議庭。在案件歸口管理方面，河南高院環(huán)資庭負(fù)責(zé)審理省內(nèi)涉及環(huán)境資源的一、二審民事、行政案件，對下級法院環(huán)境資源刑事案件負(fù)責(zé)指導(dǎo)。河南高院環(huán)資庭下發(fā)環(huán)境資源審判工作要點，要求全省法院結(jié)合轄區(qū)環(huán)境資源狀況和案件實際情況，在建立環(huán)境資源審判專門化機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上施行“二合一”“三合一”審理模式。目前，審判專門化建設(shè)推動環(huán)境公益訴訟的效果已經(jīng)凸顯，一些較早成立環(huán)資庭的中院已經(jīng)審理了多起環(huán)境民事公益訴訟。如鄭州中院審理了全國首例不可移動文物保護(hù)案、全國首例古棗樹保護(hù)案等5起環(huán)境民事公益訴訟案件，洛陽中院審理了全國首例跨省運輸固體工業(yè)廢物污染環(huán)境案等3起環(huán)境民事公益訴訟案件。

專門化審判機(jī)構(gòu)建設(shè)和環(huán)境資源案件歸口管理是環(huán)境資源專門化建設(shè)的鳥之雙翼，兩者不可或缺。目前，河南法院三級法院環(huán)境資源審判組織體系初步形成，環(huán)境資源案件“二合一”“三合一”審理模式基本建立，為環(huán)境公益訴訟案件集中專門化審判打下堅實基礎(chǔ)。

探索案件集中異地管轄，進(jìn)一步完善環(huán)境公益訴訟案件審理布局

探索實施環(huán)境公益訴訟案件集中異地管轄是河南法院按照司法管轄與行政管轄適度分離的原則，集中法院優(yōu)勢資源，克服地方干擾的重要舉措。每年初，河南高院專門下發(fā)全省法院環(huán)境資源審判工作要點，指導(dǎo)各中院開展環(huán)境公益訴訟和重大環(huán)境案件集中異地管轄的試點工作。許昌中院經(jīng)過試點，將轄區(qū)內(nèi)重大環(huán)境污染案件集中在襄城縣人民法院審理。2018年6月5日，鄭州中院發(fā)布《鄭州市中級人民法院一審行政公益訴訟案件集中管轄方案》，對轄區(qū)內(nèi)涉及黃河環(huán)境保護(hù)的第一審環(huán)境行政公益訴訟案件由中牟縣人民法院集中管轄，同時對涉及其他的環(huán)境行政公益訴訟案件實行異地集中管轄作出規(guī)定。

河南法院在推動環(huán)境公益訴訟案件集中異地管轄的工作上采取較為審慎的態(tài)度，既要考慮到河南境內(nèi)山脈、河流、資源的自然狀況，又要考慮方便法院審理。同時，河南法院環(huán)境公益訴訟起步較晚，許多法院沒有審理此類案件的經(jīng)驗，在目前的情形下實施集中異地管轄制度，還考慮將重點案件集中在有審判優(yōu)勢的法院。因此，河南采取省級法院指導(dǎo)，中級法院試點，試點成功后報河南高院環(huán)資庭批準(zhǔn)后實施的方式向前推進(jìn)。目前，兩地法院試點成功并實施案件集中異地管轄制度，必將為其他法院工作提供可以借鑒的經(jīng)驗，也標(biāo)志著河南法院環(huán)境公益訴訟案件審理配套機(jī)制的探索取得突破性進(jìn)展。

加強(qiáng)司法聯(lián)動，助力環(huán)境公益訴訟案件審理，形成環(huán)境治理合力

環(huán)境公益訴訟涉及環(huán)境公共利益，是一項系統(tǒng)工程，單靠法院自身很多問題難以解決，需要借助社會各部門的力量共同完成。首先，加強(qiáng)法院與環(huán)境資源行政主管部門的聯(lián)動。2016年9月，河南高院與省檢察院、國土廳、環(huán)保廳、水利廳、林業(yè)廳等6家單位聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立實施環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制的意見》，建立了環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)席會議制度、環(huán)境資源司法執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員制度、環(huán)境資源糾紛聯(lián)合調(diào)解機(jī)制和違法案件聯(lián)動辦理機(jī)制。兩年來，河南高院通過各成員單位通報重大環(huán)境案件線索，召開環(huán)境資源重大案件座談、研討，化解了大量環(huán)境糾紛。其次，加強(qiáng)與高等院校和專家學(xué)者的溝通協(xié)作。2016年，河南高院組建環(huán)境資源審判專家?guī)臁?017年，河南高院依托省內(nèi)高校成立環(huán)境資源司法理論研究基地、環(huán)境司法鑒定及修復(fù)研究基地。例如，在審理全國首例不可移動文物保護(hù)案中，我們邀請省內(nèi)知名文物專家就涉案文物的等級、文物保護(hù)措施及費用等相關(guān)專業(yè)問題進(jìn)行鑒定，有力促成了雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。在審理全國首例跨省運輸固體工業(yè)廢物污染環(huán)境案中，針對土壤污染鑒定難、鑒定貴的問題，我們組織國內(nèi)土壤污染防治專家就涉案土壤污染程度、土壤修復(fù)措施以及修復(fù)費用出具專家意見并出庭作證。通過以上平臺，融合環(huán)境法學(xué)、土壤、水流、大氣、化學(xué)等相關(guān)學(xué)科專家智慧，為環(huán)境公益訴訟案件的審理提供智力支持。再次，加強(qiáng)與環(huán)保公益組織的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)公益組織充分發(fā)揮作用。河南法院注重引導(dǎo)環(huán)境公益組織從其他環(huán)境污染案件，從省內(nèi)重大環(huán)境事件中發(fā)掘環(huán)境公益訴訟案件線索，如洛陽中院審理的河南省企業(yè)社會責(zé)任促進(jìn)中心訴銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司等跨省固體廢物運輸傾倒案是從一起重大環(huán)境污染事件中發(fā)掘的案件線索；濮陽中院審理的河南省環(huán)保聯(lián)合會訴聊城東染公司等土壤、空氣污染案是從原有的環(huán)境污染刑事案件中發(fā)掘的案件線索。為克服鑒定難、鑒定貴的問題，河南法院組建環(huán)境資源審判專家?guī)欤刚堄嘘P(guān)方面專家對環(huán)境污染開展鑒定，為公益組織出具專家證言。

河南法院在環(huán)境公益訴訟方面的探索與實踐，體現(xiàn)了河南省法院貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神和黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，以環(huán)境公益訴訟為突破口，以專門化建設(shè)為抓手，以環(huán)境資源審判配套機(jī)制建設(shè)為保障，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，為美麗河南建設(shè)提供有力司法保障。2018年是貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，河南法院將進(jìn)一步深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以現(xiàn)代環(huán)境司法理念為指引，緊密結(jié)合河南環(huán)境資源現(xiàn)狀，以時不我待的緊迫感和使命感，開拓創(chuàng)新、真抓實干，推動河南省法院環(huán)境資源審判工作不斷取得更大進(jìn)步，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國、美麗中原不懈奮斗。