淳安縣做地收儲工作亮點紛呈

□ 淳安縣國土資源局 廖夢婷 金志豹

2017年以來，淳安縣國土資源局以保障康美發展，對接“兩高”時代為抓手，緊緊圍繞全年目標任務，聚焦民生福祉，結合全縣土地利用的實際情況，多措并舉，大力高效推進做地收儲工作。

一、創思路快步伐 超額完成年度收儲任務

萬丈高樓平“地”起，項目要落地、產業要發展，沒有土地無疑紙上談兵，所以充實土地儲備力量至關重要，然而當前淳安可用土地資源日益稀缺，隨著有效投資不斷增長，重點項目持續推進，土地保障壓力也越來越大，如何科學合理地確定收儲規模必是重中之重。對此，淳安縣國土資源局實行三步走戰略，第一步深入一線調研，盤清收儲家底。年初對全縣范圍內的土地進行全面清查，開展全縣工業用地調查、農村存量建設用地調查、全縣村莊地籍調查、全縣低效用地調查等，掌握全縣土地利用程度和使用者經營情況，摸清淳安土地閑置狀況和問題，科學、合理確定土地儲備對象，并分別進行歸類統計。與此同時由23個鄉鎮及青溪新城、旅游度假區、高鐵新區、姜家產業區塊根據當地經濟發展情況，進行調查摸底，統計匯總，并函告縣國土資源局，雙向評估比對，科學研判用地需求，將保障性住房和重點工業項目優先納入計劃，排定儲備土地開發和供應時序，優先儲備開發存量建設用地，嚴格控制新增建設用地，堅持節約、集約用地的原則，初步確定儲備地塊。第二步科學擬訂計劃，征詢各方意見。淳安縣國土資源局根據調查情況，結合本縣土地利用總體規劃、城市建設規劃、土地市場供需狀況、年度項目投資建設計劃實際，通過分析每宗用地現狀條件、規劃條件、行政審批條件等，調查規劃編制范圍內可儲備用地潛力，依照淳安整體發展空間特征、城鎮等級，優化土地儲備布局，確定重點鎮、一般鎮、新城、其他重點產業功能區域內的土地儲備規模和類型。依照淳安發展客觀規律、可持續發展原則，結合政策可行性、經濟可行性、社會可行性，起草計劃。征詢發改、住建、環保、林業、財政等各相關部門意見，對土地儲備計劃進行論證，座談交流、實地踏勘、聯席會議多達30余次，最終形成科學合理、切實可行、綜合效益較好的計劃草案。第三步審批備案公示，強化政策保障。計劃草案形成后，及時報縣政府審批，并報省、市國土資源廳（局）備案并最終公示。2017年4月11日由縣政府批復《2017年度土地收儲和供地計劃》淳政函〔2017〕13號，按照對接-評估-談判-審核-確認-收儲的程序實施。秉持規劃先行、規模適度、集約節約利用土地的儲備原則，分類別、按程序，依法推進土地收儲工作，因地制宜，準確判定土地儲備方向，強化土地的開發利用，淳安縣超額完成了年度收儲任務。2017年全縣土地收儲完成1270.857畝，完成年度計劃任務的127.08%，支付收儲資金2.4億元。其中縣本級13宗829.007畝，其他各鄉鎮及平臺441.85畝。

二、重協調通阻滯 有力保障土地要素供應

當前全縣可用土地資源日益稀缺，隨著有效投資不斷增長，重點項目持續推進，土地保障壓力也越來越大，淳安縣國土資源局積極尋求在加快發展和資源保護、資金保障之間的平衡，全力做好土地的節約集約工作，全力用足用活用好現有的土地資源，堅持“控總量、去存量、提質量”的原則，完善儲備地塊資源調節機制，以保障性安居工程用地為優先，對土地出讓、閑置地塊收回等重點涉及民生安居用地應保優保，利用有效資源，積極破解各類難題，千方百計解決好土地收儲過程中遇到的問題，強化提高土地調控能力和服務重點項目的能力。從前淳安境內只有杭千高速，僅13公里，而且是斷頭路。打通斷頭路，這之于淳安人民，不僅是出行之道，更承載著淳安幾代人的執著和信念，構筑著一條通往幸福生活的康莊大道。早在2015年，淳安確定啟動千黃高速項目，在確認該項目經過已出讓的賽麗置業、清華房產等商業地塊后，縣儲備中心多次登門拜訪，與企業主進行對接協商，明確企業需求，對癥下藥做通企業工作。又由于千島湖是國家級風景名勝區，又是二級飲用水源保護區，現在還是杭州配水工程的水源地，因此對項目用地的審批極為嚴格、謹慎。無數次市局省廳的奔波上報，無數通誠意滿滿的電話語音，經過接近3年的不懈努力，最終從企業成功收回，審批順利通過，保障了千黃高速威坪互通用地94.338畝。另外，淳安縣還落實05省道景觀飄帶55畝，科教用地94.579畝，保障出讓供應土地1140畝，實現土地出讓金22.149億元。

對沿湖儲備地塊進行實地踏勘

三、紓民困出實策 分類施策強管理求實效

“西子三千個，群山已失高，峰巒成島嶼，平地卷波濤。”千島湖如同一塊碧綠的翡翠鑲嵌在我國東部地區，泱泱573平方公里，1078個島嶼，散落如珠，臨水而立，吸引著眾多游客紛至沓來。淳安縣雖然慶幸著得天獨厚的旅游資源，欣喜于欣欣向榮的旅游市場，但是在背后卻面臨著發揮土地要素價值的巨大壓力。因地制宜，提升儲備地塊利用價值，淳安縣土地儲備中心一直在努力踐行和實現。

“千島湖西園廣場和蛋殼兒標志一直是外地游客的旅行打卡地，原本附近就沒有大型停車場，加上從4月15日實行違法停車嚴管政策，別說旅游大巴沒地停，本地居民停車位也緊張，最近這餐館生意都少了好多，太不方便了!”廣場餐廳老板王先生焦急無奈。對此，淳安縣國土資源局高度重視老百姓的意見呼聲，考慮時值暑假旅游黃金期之際，充分調研多方協調后將千島湖鎮老汽車站儲備地塊用于臨時停車，緩解景區停車難問題。該地塊面積9806.65平方米，設大車位40個、小車位70個，于2017年8月20日啟用，增加該處臨時停車場后，將有效解決千島湖廣場區域附近酒店大巴上下客問題，帶動周邊餐飲店經濟效益提升，此舉得到了酒店協會高度評價。同樣對于東南景區的需求考慮，將南山學校旁地塊改造也用于臨時停車場。 除此之外，對沿湖區域的地塊，如原鞋楦廠地塊進行地塊美化綠化，建造湖濱景觀帶，提高社會效益。對暫時開發有難度的地塊，積極爭取調整規劃紅線，保障發展用地。對不適宜開發區域，進行指標盤活，統籌發展空間，解決歷史難題。因地因時因事制宜，實現百姓需求和城市發展需要的有機統一的縮影比比皆是，每一寸土地都能發揮經濟效益、社會效益和生態效益。

四、把方向固根本 多規融合打造生態精品

淳安，因湖而生，以湖興縣，因水而美，以水而名，半個多世紀來，淳安不遺余力地呵護著這一命脈。在習總書記“兩山”理論的重要指引下，作為國家重點生態功能區、省重點生態功能區示范區建設試點、杭州千島湖配水工程取水地，淳安縣土地儲備中心要求各鄉鎮及平臺根據城鄉規劃、土地利用總體規劃、風景區保護、飲用水源保護、森林公園管理、生態公益林保護等各項法律法規規定，注重多規融合，謹慎選址。基于過去淳安存在多平臺做地，做地質量、標準不一，從而造成土地儲備資源底子不清爽，責任主體分工不明等短板，今年縣國土資源局在全縣范圍內通過進一步建立完善土地儲備制度，大力推動《淳安縣經營性用地收儲驗收辦法》出臺，突出了環境整治、配套建設的要求，以促進經營性用地收儲“標準化”向“優質化”轉變為出發點與落腳點，注重生態保護，強調提升環境品質，促進“做精儲優”，保證擬收儲地塊的可用性，不盲目收儲、擴張式收儲，做精品型土地，實現保障和保護的雙贏。

懷揣著壯士斷腕的決絕，淳安縣堅持生態優先，堅定不移地貫徹落實《關于規范千島湖庫灣水面使用管理的意見》《關于加強千島湖臨湖地帶建設項目聯合審查和監管的實施意見》的法規，加強沿湖沿線供地開發控制管理，建立臨湖項目聯合審查機制，按照“多種樹、少挖山，不填湖”的要求，嚴格控制臨湖地帶開發強度，對已出讓的沿湖庫灣用地，如淳安縣界首鄉海塢二號地塊94畝教育用地，考慮到其原規劃業態及體量和目前本縣控制項目填湖作業及二級水源保護政策存在沖突，不惜撤資回收，只為這一湖秀水清澈如初，對項目在該政策實施前已審批的情況，如珍珠半島地塊、千島湖大道南側原滬千地塊都分別落實劃出60畝、30畝沿湖庫灣區域禁止施工建設，做好沿湖生態保護岸線建設工作，在實踐中走好一條謀求生態環境與城市發展良性互動的“雙贏”之路。