貫徹落實黨的二十屆三中全會精神 持續推進民營經濟高質量發展

黨的二十屆三中全會再次強調， 毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。 新時代新征程上，我們要以習近平總書記 2025 年 2 月 17 日在民營企業座談會上重要講話精神為根本遵循， 深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅定發展信心，強化全局意識，樹牢系統觀念，遵循法治精神，持續推進民營經濟發展壯大。

一、提升思想認識，始終堅持“兩個毫不動搖”

民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業、改善民生等方面發揮了不可替代的作用， 為國家經濟社會發展貢獻了 50%以上的稅收、60%以上的國內生產總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業、90%以上的企業數量。 與此同時，民營經濟也經歷了改革發展、 產業轉型升級過程中的一系列困難。

黨的二十屆三中全會重申“兩個毫不動搖”，為民營經濟的健康發展和高質量發展提供了明確的方向指引和堅實的政策保障。 廣大黨員、干部特別是領導干部都要深刻認識到，“兩個毫不動搖” 是堅持和完善社會主義基本經濟制度的重要內容， 是構建高水平社會主義市場經濟體制、 建設現代化經濟體系的重要基礎。 民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，是推進中國式現代化的生力軍，民企依法運營的過程，本身就是提供產品和服務、創造社會財富的過程，本身就是積極履行社會責任的過程，本身就是踐行和強化“投資—就業—盈利—納稅—再投資”這一良性循環的過程。 只有從根本上加強對民企依法運營及其合法產權的有效保護， 才能從根本上有利于優化營商環境、激勵科技創新、穩定制度預期和實現社會公平正義， 才能從根本上推進民營經濟高質量發展。

面對新的機遇和挑戰， 要始終不渝地堅持和落實“兩個毫不動搖”基本原則，堅決樹牢正確理念，堅決摒棄錯誤認識，旗幟鮮明地支持民營經濟發展。 各級黨委和政府要切實加強對民營經濟發展的領導，把支持民營經濟發展作為一項重要任務， 制定和完善政策措施， 為民營經濟發展創造良好的政策環境和社會氛圍。 在深化國資國企改革、推動國資國企做強做優做大、提高國企核心競爭力的同時，務必優化民企發展環境， 依法保護民企產權和企業家合法權益，讓民企安心投資、專心經營、全心發展，有力支持民營經濟持續發展壯大。

二、營造良好環境，有效破解民企發展瓶頸

黨的二十屆三中全會明確指出， 堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策。 新階段新征程，要切實強化問題意識，多措并舉，持之以恒，有效破解制約民企發展的瓶頸。

一要加強政策宣傳，消除思想顧慮。 要充分利用各類媒體平臺， 邀請專家學者向社會各界廣泛宣傳和精準解讀黨的二十屆三中全會精神和“兩個毫不動搖”原則，及時發布信息，及時答疑解惑。要從思想觀念、輿論引導、政策支持等方面入手，鼓勵和引導民企堅定發展信心，放下思想包袱，勇于開拓創新，樹立長遠目標，不斷提升自身核心競爭力。 要確保廣大民營企業家堅信當前民營經濟發展面臨的困難和挑戰，“總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的， 是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的”。

二要破除制度障礙，保障公平競爭。 要積極完善財政、土地、稅收等法律和政策，切實加大執行力度，有效破除制約民企公平參與競爭的市場準入限制、執法司法雙標、貸款融資隱性壁壘等結構性桎梏。 要全面規范所有涉民企公權行為，嚴格落實企業“安靜生產期”制度，堅決防止和糾正利用執法司法等公權手段干預經濟糾紛， 確保民企在政務服務、 項目申報、權益保護、賬款清欠、貸款融資和資金、土地等要素獲取以及其他方面，真正與國企享有同等規則、同等權利和同等機會， 從根本上為民企發展營造公平競爭的市場環境。

三要構建“親”“清”政商關系，規范民企運營。黨員、 干部特別是領導干部在政商交往中要牢記“人情之中有原則，交往當中有政治”。 既要守得住“清”的底線，不能“勾肩搭背”，不向企業亂伸手，堅決抵制權錢交易、商業賄賂等問題。 更要把握好“親”的分寸，積極主動搭建政企溝通平臺，常態化聽取民企意見建議，及時協調解決企業訴求。 不得損害企業合法權益， 不得濫用自由裁量權加重企業負擔，不得違規干預和插手市場經濟活動。 各級紀檢監察機關要強化對政商交往的制度約束。

四要優化人才儲備，強化智力支持。 人才是民營經濟發展的核心競爭力。 各級政府要從根本上改善人才環境，制定完善人才政策，健全人才評價體系，優化人才激勵機制， 有力吸引高端人才投身民營經濟，為民企人才提供公平公正的發展空間。 完善職業教育體系，提高職業教育質量，深入推進校企合作，拓寬產學研融合方式， 大力培養適應民企需求的實用型人才。 要加大對民企科技創新支持力度，通過設立科技創新基金、支持企業建立研發中心等方式，為民企提供資金支持和技術平臺， 有效提升民企自主創新能力。

五要加強社會協同，優化發展氛圍。 民營經濟的健康發展需要全社會的共同參與和支持。 有關部門在制定政策時，既要充分考慮民企實際，提高政策針對性和可操作性，又要建立政策評估機制，及時調整和完善政策，確保政策始終符合民企發展需要。 各級政府要加強公共服務體系建設， 充分發揮社會組織和行業協會作用， 為民企及時提供并不斷優化法律咨詢、技術支持、樹立典型等公共服務。 各類新聞媒體既要大力宣傳民企在經濟社會發展進程中作出的重要貢獻，充分發揮其示范引領作用；又要加強對市場環境的輿論監督，防止惡意炒作和不實報道，及時曝光和糾正不正當競爭行為和違法違規行為， 營造公平競爭的市場環境。 要關心關愛民營企業家，通過多種方式提升其綜合素質和管理水平， 引導其樹立正確價值觀和經營理念， 建立健全民營企業家榮譽制度。 有關部門要健全輿論引導機制，加強網絡輿情監管，及時回應社會關切，有力消除社會偏見，維護民企合法權益， 真正為民企營造寬松和諧健康的營商環境。

三、加強法治建設，切實維護民企合法權益

黨的二十屆三中全會明確指出， 法治是中國式現代化的重要保障。 社會主義市場經濟的本質是法治經濟， 民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。 要立足于這一基本定位，在法治軌道上深化改革、砥礪前行，把各項政策落實到位，努力開創民營經濟發展新局面。

一要完善立法。 以打造穩定公平透明可預期的民營經濟發展環境為根本目標，以市場準入、融資借貸、賬款清欠等制度要素為核心關切，以厘清各公權機關法定職責為重要內容，頒布實施《民營經濟促進法》， 將黨和國家相關政策舉措以法律形式固定下來， 對民營經濟發展中長期存在的問題給予實質性回應，以法律制度確保政策執行的一致性和持久性。進一步完善知識產權、債務糾紛、合同爭議等相關法律法規，進一步明確民企在市場準入、要素獲取、公平競爭等方面享有與國有企業同等法律地位， 在立法環節堅決落實各種所有制經濟權利平等、 機會平等、規則平等基本原則，依法平等全面保護民企產權和自主經營權，從源頭確保對促進市場活躍、優化市場資源配置主體的關愛與呵護， 從根本上為民企保護產權、穩定預期、釋放活力提供有效的法律支持、精準的法律服務、有力的法治保障。

二要規范執法。第一，優化執法理念。客觀看待改革開放以來民企生產經營過程中的各類問題，嚴格依法公正處理；牢固樹立人權、程序、時效、證據等法治思維，堅決摒棄以罰代管、以罰代教、一罰了之、 選擇性執法以及重公輕私， 重辦案輕預防，重“違法證據”輕“合法證據”等錯誤傾向，確保辦案質量經得起法律和歷史的檢驗。 第二，強化執法監督。 要嚴格遵循行政執法體制改革精神，嚴格落實“雙隨機、一公開”監管制度，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查，有效遏制非法查封、非法扣押、非法凍結、非法沒收等各類不當執法行為對市場主體合法權益的侵害，堅決防止發生濫用職權、“遠洋捕撈”等逐利式執法，堅決防止發生“案件辦了、企業垮了”等極端現象。 對于可能影響民企正常生產經營的執法行為，務必做好風險評估，始終堅持“輕拿輕放”，將行政柔性執法原則和包容審慎監管模式落實到位。 第三，深化普法宣傳。 認真落實“誰執法、誰普法”基本原則，通過既有力度、又有溫度的執法活動， 推動民企自覺糾正違法行為，提升其依法表達訴求、維護權益的法治意識。深入推進“送法進企業”活動，對民企合同管理、財務審批等環節“把脈問診”，從源頭上減少糾紛發生；定期發布涉民企典型案例，通過以案釋法，引導民企加強自身建設，完善治理結構，規范經營管理，自覺遵守法律法規，依法經營、依法治企，助力民企有效提升抗風險能力。

三要強化司法。 第一，暢通立案環節。 各級司法機關要依法履行司法職能， 確保民企享有平等訴訟地位和訴訟權利，便捷立案通道，簡化立案流程，做到當日提交、當日審核反饋，為民企立案“減負”。 第二，規范辦案流程。 組建涉民企案件專項機構，以專業素養確保公正精準辦案。 落實繁簡分流原則，簡單案件適用簡易程序，力爭快辦快結，盡可能減少民企訴訟成本；復雜案件力求精細辦理，有力維護民企產權和企業家合法權益。 充分考慮民企經營實際，靈活采用線上線下結合模式，方便民企參與訴訟。 第三，強化執行攻堅。 構建涉民企執行案件“綠色通道”，快速啟動查控程序， 線上全方位查詢被執行人財產線索，線下實地走訪核查資產，確保執行無縫對接。 對有履行意愿但經營困難的企業，促成執行和解，通過分期履行、 以物抵債等靈活方式， 既保障申請人權益，又助力被執行企業“回血”重生；對惡意逃避執行的，堅決依法采取強制措施，有力保障勝訴企業合法權益。