加強全額撥款事業單位預算管理的途徑

張娟

摘要：針對如何加強全額撥款事業單位預算管理進行分析，闡述了我國全額撥款事業單位預算管理現狀，探討了全額撥款事業單位預算管理職能，內容有：計劃職能和監督職能。此外，研究了如何加強全額撥款事業單位預算管理，內容有：規范預算編制工作，建立財務報告制度，完善預算編制方法，加強對預算的評估和考核等。希望通過對這些內容的分析，能夠為我國全額撥款事業單位預算管理提供一定幫助。

關鍵詞：全額撥款;事業單位;預算管理

全額撥款事業單位的預算，主要是通過各個全額撥款事業單位編制，此后財政對其進行審核，政府對其進行審定之后，報入到人大通過，屬于一種能夠全面反映部門收入和支出的一種綜合性收支計劃。通俗的分析，也就是一個部門中有一本預算。經過長期發展，全額撥款事業單位缺乏相對完善的約束機制，在進行預算管理過程中，不夠嚴密，對制度落實的不夠徹底。伴隨著我國機構改革不斷深入，促使全額撥款事業單位以及預算改革的不斷實施，傳統中的粗放改革方式越來越難以滿足新社會形勢的需求。

一、全額撥款事業單位預算管理現狀

當下，全額撥款事業單位中，預算編制改革得到進一步深化，對于傳統預算方法和預算原則而言，均相對滯后，這就導致部分全額撥款事業單位面臨著一定的問題。主要問題在于：當下的財政預算工作雖然具備一定的管理制度，預算項目經濟科目細化到位，專款專用，有效杜絕資金的混合使用，對提升單位管理和資金使用效率奠定了基礎，但個別單位的財政預算項目經濟科目有限，存在部分正常開支卻無專項經費列支的現象。例如本單位的公用經費預算，只有辦公費、水電費、取暖費、物業費經濟項目預算，生產過程中發生的殘疾人保證金、維修費等，無專項經費列支。其次，預算編制時間緊，尤其需要政府采購的項目，采購方式、供應商的選擇及專家建議的局限性，使得項目資金預算存在較大偏差。

二、全額撥款事業單位預算管理職能

（一）計劃職能

對于全額撥款事業單位而言，其屬于一個公益性質的機構，在具體實施過程中，主要是借助財政預算。對此，全額撥款事業單位管理，需制定較為明確的資金預算，這種做法，對全額撥款事業單位的工作具有極大意義[1]。這種做法也充分體現了全額撥款事業單位的計劃職能。此外，為了能夠對全額撥款事業單位今后的資金流向做出一定的控制和預測，必須先制定科學有效的資金走向。實施計劃職能，主要是為了能夠在一定時間內為全額撥款事業單位作出科學評估，從而促使全額撥款事業單位的工藝作用實現最大限度的發揮。為了進一步促使全額撥款事業單位的整體目標得以實現，促使全額撥款事業單位的工作能夠更加有序的進行，需對其聯合性智能進行充分發揮，從總體角度進行分析，全額預算管理智能主要表現在，將公司職員以及管理階層進行充分聯系，進行具體的工作。對全額撥款事業單位進行聯合的主要因素有：職員、管理和單位，相關人員在這三者之間構建一條緊密的紐帶，實現職員和領導之間進行有效交流，通過這種方式促使全額撥款事業單位中的協調性得以充分發揮，對今后的工作更加有利，最終取得事半功倍的效果。

（二）監督職能

在全額撥款事業的單位當中，監督職能屬于異性核心性職能，其占據著至關重要的地位。全額撥款事業單位中的控制智能主要體現在預算管理的不同方面，其中有規劃、整理和執行等。對這些流程進行相對嚴密的監督，能夠確保高效性和標準性目標，同時在一定程度上促使公司內部流動性得以提高，避免預算管理過程中出現虧空。此外，控制智能還體現在對公司進行管理以及總結方面，執行至今后，單位內部管理人員需對預算的資金進行科學總結，從中發現不一致的內容，針對這些事業單位而言，如果缺乏完善的監督體制，從而發現問題，實施下一步管理。

三、如何加強全額撥款事業單位預算管理

（一）規范預算編制工作

預算編制的合理性，對事業單位的各個活動均產生一定影響，是事業單位中的一項關鍵性工作。在預算編制之前，需進行取證和調查，確保預算編制的基礎是有效的。防止預算編制被修改和調整，即便必須調整或者修改，也必須具備確鑿的證據或者依據。提高預算對事業單位資產的約束能力[2]。針對有些虛假預算，需做出懲罰，不能姑息。對其進行具體編制過程中，需做到公平公正，不能因為人情關系而對編制工作帶來影響。需對預算項目詳細列出，并如實記載，一方面能夠對部門績效進行考核，另外能夠為部門工作提供相應指導，對下述部門進行約束，促使事業單位資產管理和資產的使用效率得以提高。

（二）建立財務報告制度

財務報告屬于一項十分重要的財務信息文件，在報告內，不但記載了年度內各個活動所涉及資產情況，同時也對預算的執行結果做出詳細記錄。構建相應財務報告制度，需對其進行有效的外部監督[3]。其和上市公司有著一定相似之處，事業單位中的所有活動均會接受相應部門的監督，如果有違紀行為出現，也可能被有效的制止，通過這種手段，對事業單位資產以及預算帶來外部性作用，這促使事業單位在外部壓力情況下，進一步加強自身對資產的管理，促使事業單位不但能夠在內部機制的職業下，針對不合理的部分進行科學改正，同時還能在外部監督的影響下，及時找到自身的不合理處，促使事業單位資產以及預算管理水平得到顯著提升。

（三）完善預算編制方法

事業單位的收入預算主要指的是非稅收預算單位所編制的收入計劃，其中有行政事業型的收費、罰沒收入、政府性基金等。對年度預算進行確定，需遵循以下基本原則：將上年收入實績以及相應政策性調整基本依據，對年度收入計劃進行制定，如果政策有所調整，會對收入帶來較大影響，相關單位可以提供相關材料，提交財政部門確認。此外，以單位人員情況、日常運轉以及事業發展等因素以及規定標準，對部門全年支出進行測算，并且進一步細化所編制的內容。

（四）加強對預算的評估和考核

當資產預算編制完成后，相關部門需對單位預算執行情況作出充分分析和考核。對預算結果進行考核，既能夠對本次預算項目的執行情況進行評價和總結，同時也能夠為今后的預算項目編制以及申請提供具有極大價值的參考。當預算完成后，需對其進行仔細分析，查看其是否超出預算，如果超出預算，是在哪一環節超出預算的[4]。對這些內容進行分析之后，對績效較差的部門帶來影響，進一步對資產管理工作進行進一步規劃。

（五）構建相對健全的內部會計控制體系

針對全額撥款事業單位而言，其應當結合自身實際情況，構建一個相對健全的會計控制體系。此后，高度明確不同職能部門授權批準范圍和相關權限，同時要充分了解各個部門的職責等。為其設立相應授權批準、業務主辦、會計記錄、財產保管等職務，保障資產管理和會計核算之間能夠相互分離，經營權責和會計責任之間能夠相互分離;在授權和執行上、保管上以及審查等工作均能夠被有效分離，從而促使企業內部能夠相互牽制，并相互制約。在開展重大投資，對資產進行處理，對資金進行調度以及實施其他經濟業務事項事，需要做出集體性審議[5]。在財務清查范圍內，需對期限以及組織程序進行明確，制定相應作業程序和管理辦法，制定明確的工作目標。結合這一目標，明確控制標準，對其進行定期考核，最后對會計資料實施相應的內部審計。

四、結束語

加強全額撥款事業單位預算管理，對全額撥款事業單位目標的實現具有一定幫助，能夠最大限度的提升資金利用率。因此，隨著經濟的迅速發展，能夠促使全額撥款事業單位預算管理得到進一步完善。

參考文獻：

[1]張振梅.試析如何加強基層行政事業單位預算管理[J].財會學習，2016 （18）：41+43.

[2]李青.全額撥款事業單位中預算管理模式及評價[J].財經界（學術版），2016 （06）：88.

[3]董萍.財政全額撥款事業單位的預算管理模式與績效評價分析[J].財會學習，2016 （01）：27-28.

[4]蘇菲.全額撥款的基層事業單位預算管理重點及改進措施探析[J].行政事業資產與財務，2013 （20）：179-180.

[5]張媛媛.試析新形勢下如何加強行政事業單位財政預算管理[J].財經界（學術版），2013 （13）：95.