淺談我國低碳發(fā)展理論基礎及政策導向

王麗珊

（廣東旭誠科技有限公司 廣東廣州 510240）

引言

當前，我國低碳發(fā)展和生態(tài)文明建設理論不斷豐富。我國在十三五規(guī)劃中提出了五大發(fā)展理念，即創(chuàng)新、綠色、協(xié)調、開放、共享。在此背景下，如何針對當前我國低碳發(fā)展面臨的新形勢，采取有效的保障措施，已經(jīng)成為關系社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大問題。

1 低碳發(fā)展的理論內涵

低碳發(fā)展是建立國際可持續(xù)發(fā)展理論基礎上的，伴隨著人類進一步加深對生態(tài)環(huán)境的認知，可持續(xù)發(fā)展也由最初的生態(tài)環(huán)境治理，逐漸發(fā)展到綠色經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟。除了涉及傳統(tǒng)的局部環(huán)境問題，還包含了亟待解決的區(qū)域性問題和全球性問題。當前，各個國家都在大力呼吁采取有效措施實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標[1]。隨著我國生態(tài)文明建設相關理論的日益完善，在五中全會上，提出了積極構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在黨的十七大報告中也明確提出：必須將構建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會置于現(xiàn)代化、工業(yè)化發(fā)展的戰(zhàn)略性位置上，并且將該戰(zhàn)略落實到每個家庭、每個企業(yè)中。在黨的十八次全國代表大會上又提出要將生態(tài)文明建設置于首位，并在政治建設、經(jīng)濟建設、文化建設、社會建設等領域中有機融入生態(tài)文明建設。

2 城市生活低碳化面臨的困境

2.1 以高碳為特征的生活方式和消費觀念難以根本轉變

自改革開放后，我國經(jīng)濟發(fā)展飛速，與此同時人們生活質量日益改善，傳統(tǒng)的生活方式逐漸朝電氣化、機械化、自動化方向發(fā)展，機械設備已經(jīng)成為生活工作中不可或缺的一部分，以東北地區(qū)為例，在冬季也通過電能來采暖。另外，從人們飲食消費習慣看，購買高油脂類食物和肉制品的比例有所上升，這些食品的生產和加工均屬于高排放、高耗能。要想在短時間內改變人們的消費理念難度較大，浪費水、浪費電、出行駕車等，特別是青年群體不喜歡坐公交車，在工作時，計算機不關機等情況屢見不鮮。

2.2 發(fā)展低碳經(jīng)濟的政策、法律法規(guī)體系不完善

就我國現(xiàn)目前涉及低碳經(jīng)濟的政策、法律法規(guī)來看，還存在著不健全的地方，具體主要表現(xiàn)在缺乏一些法律用于規(guī)定重點環(huán)節(jié)和關鍵領域，無法滿足新形勢發(fā)展要求。例如：迄今為止我國依然缺乏針對核能、石油、天然氣、水電等單項法律。就當前我國同能源相關立法規(guī)定來看，涉及的范圍有待加強，操作性有待加強，內容和實際情況不符合，界定不清晰等等。除此之外，雖然法律法規(guī)也提出了采取補貼、稅收優(yōu)惠等措施來激發(fā)公眾和企業(yè)參與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中來，但是因為獎勵方案和程序不夠詳盡，導致實施效果欠佳。

3 城市生活低碳化的政策導向及解決路徑

3.1 樹立正確的消費觀念

能否實現(xiàn)城市低碳化在很大程度上取決于個人的消費理念和生活方式，所以要想倡導城市低碳化，首先需要梳理正確的消費觀念，轉變錯誤的生活方式，具體而言需從三個方面入手：第一，日常生活和工作的低碳化。要通過構建政策予以適當引導，借助多媒體進行宣傳、完善法律規(guī)定等等，鼓勵個人、家庭、單位等樹立正確的消費觀念，養(yǎng)成低碳的生活習慣。第二，打造低碳化城市建筑，為人們構建低碳的居住環(huán)境。第三，實現(xiàn)城市公共交通系統(tǒng)的低碳化，進一步完善公共交通系統(tǒng)，在現(xiàn)有交通網(wǎng)絡和管理系統(tǒng)的基礎上予以完善，豐富辦公室和居住區(qū)的功能結構，全方位為人們營造便捷、舒適的公共交通環(huán)境。

3.2 大力發(fā)展城市低碳經(jīng)濟

當前，我國正面臨世界經(jīng)濟形勢日益復雜化和多元化，對我國產業(yè)結構調整而言，既是一次挑戰(zhàn)，也是一次機遇。2007~2008年因美國次貸危機帶來的全球金融海嘯引起了各個國家的廣泛關注，從這些危機我們可以看出：全球經(jīng)濟一旦出現(xiàn)較大波動，均可能引起各國產業(yè)結構出現(xiàn)較大調整，同時也是經(jīng)濟復蘇和發(fā)展的推動力[2]。當技術水平條件一樣時，因為產業(yè)結構不同，即便相同的經(jīng)濟規(guī)模其碳排放量也存在較大差異。所以，在發(fā)展低碳經(jīng)濟時，將產業(yè)結構調整作為重點，不僅有助于經(jīng)濟快速發(fā)展，而且還可以降低重工業(yè)的碳排放量，有利于低碳城市的發(fā)展。

3.3 健全低碳經(jīng)濟政策和法律法規(guī)體系

政府部門應該將自身在發(fā)展低碳城市經(jīng)濟中的主導作用充分發(fā)揮出來，通過制定并推出一系列涉及低碳城市經(jīng)濟相關的法律法規(guī)和政策來對個人、企業(yè)、社會的行為進行規(guī)范，通過強有力的制度保證推動低碳城市經(jīng)濟發(fā)展。具體而言，可從以下兩個方面出發(fā)：一是，改革和創(chuàng)新財稅金融制度來為低碳城市建設做保障，例如：向高耗能產業(yè)征稅，以發(fā)放財政補貼的形式對那些發(fā)展低碳經(jīng)濟的重大項目給予鼓勵和支持，給予低碳產業(yè)或者應用低碳技術的適當減少稅收。二是，在我國當前發(fā)展現(xiàn)狀基礎上對發(fā)展低碳經(jīng)濟的法律體系和政策予以完善。

結語

綜上所述，近年來我國已經(jīng)高度重視發(fā)展低碳經(jīng)濟，并制定并出臺了一系列公共政策措施來發(fā)展低碳經(jīng)濟，在全國各級各個部門的不懈努力下，我國低碳經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)初具成效。但是，因各種因素，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟依然存在一些問題，還有待相關部門通過加大財政投入、國際合作、稅收等措施，進一步完善相關公共政策，更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟。