上海市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員沿革

王曉紅

（上海市廢棄物管理處，上海200063；上海市農(nóng)村生活垃圾治理推進(jìn)辦公室，上海200063）

自21世紀(jì)初上海市農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)建立以來(lái)，至2015年啟動(dòng)的全國(guó)農(nóng)村垃圾治理工作，上海市農(nóng)村環(huán)境面貌不斷得到提升，但是，作為維護(hù)村容環(huán)境建設(shè)的主力軍——農(nóng)村保潔員，這類群體的研究一直處于空白。為全面掌握現(xiàn)狀，為今后的管理確定方向，上海市于2016年對(duì)農(nóng)村地區(qū)保潔員進(jìn)行了普遍的培訓(xùn)，并以此為契機(jī)，初步梳理了上海農(nóng)村保潔員的歷史沿革及現(xiàn)狀，為今后農(nóng)村環(huán)境建設(shè)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及依據(jù)。

1 上海農(nóng)村保潔員崗位的誕生及發(fā)展

1.1 保潔員定義

從百度上搜索，保潔員的定義如下：是指使用保潔養(yǎng)護(hù)專用工具，從事街道、廣場(chǎng)、大型室內(nèi)集會(huì)場(chǎng)所等地的廢棄物清除、垃圾清理，河岸設(shè)施養(yǎng)護(hù)，以及城市環(huán)境保護(hù)工作的人員。

1.2 上海農(nóng)村保潔員崗位的誕生

從定義上看，似乎保潔員只是為城市地區(qū)服務(wù)的。事實(shí)上，有記載的農(nóng)村保潔員崗位的記錄也僅限于21世紀(jì)初，上海應(yīng)該是全國(guó)較早誕生農(nóng)村保潔員崗位的地區(qū)之一。具體過(guò)程如下。

1.2.1 農(nóng)村垃圾無(wú)序管理階段

改革開(kāi)放以后，由于農(nóng)業(yè)化肥肥效快、易久存、體積小、節(jié)省運(yùn)輸和勞力，在農(nóng)村被廣泛使用，導(dǎo)致漚肥還田利用方式無(wú)法繼續(xù)實(shí)施。“八五”以后，大量的農(nóng)村生活垃圾由于無(wú)人管理，開(kāi)始出現(xiàn)亂堆亂放的現(xiàn)象，村宅旁、田埂邊，甚至溝浜河塘都成了傾倒垃圾的場(chǎng)地，嚴(yán)重污染水源體，影響農(nóng)村環(huán)境面貌。

1.2.2 上海市農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)的建立促成了農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的建立

1999年，上海市人民政府發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市環(huán)境保護(hù)和建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，提出了“農(nóng)村地區(qū)基本建成生活垃圾收集處置系統(tǒng)”的工作要求，并作為上海市第一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)“3年行動(dòng)計(jì)劃”的內(nèi)容之一，連續(xù)3年（2000—2002年）被列入了市政府的實(shí)事工程。上海市郊浦東、閔行、寶山、嘉定、松江、青浦、金山、南匯、奉賢、崇明等10個(gè)涉農(nóng)區(qū)縣，通過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備，至2002年底，歷時(shí)3年的上海市農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)初步建立，覆蓋市郊10個(gè)區(qū)縣203個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2 850個(gè)行政村，使95%農(nóng)戶受益，除了配備了基本的環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備外，也使農(nóng)村配備了生活垃圾保潔員28 493名，在全市形成了一支由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍。這可以算做上海最早的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔的正規(guī)軍。

1.3 上海農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的發(fā)展

1.3.1 “千百人就業(yè)項(xiàng)目”的建立

2002年建成的農(nóng)村生活垃圾收集處置系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)是由村委會(huì)承擔(dān)的，而各村的經(jīng)濟(jì)狀況有所不同，至2005年初，全市有30%左右的行政村停止了收集生活垃圾，30%左右的行政村時(shí)收時(shí)停，此事引起市級(jí)管理部門(mén)的高度重視，經(jīng)上海市市容環(huán)衛(wèi)局、市農(nóng)委、市建委與市勞動(dòng)和社會(huì)保障局商議，并經(jīng)市財(cái)政局同意，在全市范圍內(nèi)由各區(qū)縣以開(kāi)發(fā)“千百人就業(yè)項(xiàng)目”為載體，組織實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目。

2005年8月，上述5家管理部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施郊區(qū)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文件中提出“整合農(nóng)村生活垃圾收集隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量，實(shí)行由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為管理主體，以成立非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織性質(zhì)為主要形式的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社，用工形式為全日制或非全日制，按照有關(guān)規(guī)定辦理用工登記備案手續(xù)，交納社會(huì)保險(xiǎn)金”。

1.3.2 開(kāi)啟農(nóng)村保潔員培訓(xùn)的先河

根據(jù)《關(guān)于做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員招聘和管理工作的意見(jiàn)》，“以推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目實(shí)施為載體，以整合農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)為主要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍的規(guī)范化管理新要求，使村容村貌達(dá)到良好水平”的工作目標(biāo)和健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生組織管理體系，要求組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)工作，整合農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍，規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員動(dòng)態(tài)管理等4項(xiàng)具體工作任務(wù)。

2006年6月，上海市市容環(huán)衛(wèi)郊區(qū)管理辦公室完成《農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔務(wù)實(shí)》的編寫(xiě)和出版工作，通過(guò)對(duì)各區(qū)縣選派的小教員的培訓(xùn)工作，市郊115個(gè)街鎮(zhèn)中經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)和考試合格后上崗的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員23 179名，其中留用原有人員8 819名，新錄用純農(nóng)戶中困難人員5 096名，失業(yè)對(duì)象9 049名，全日制作業(yè)12 769名，計(jì)時(shí)制作業(yè)10 400名。當(dāng)年69個(gè)街道鎮(zhèn)中成立農(nóng)村保潔服務(wù)社63家，其中35家屬于獨(dú)立形式，其余與除害站、協(xié)管員辦合署辦公。

1.3.3 工資支付形式

農(nóng)村保潔員實(shí)行非全日制工作制度，報(bào)酬實(shí)行計(jì)時(shí)工資，其中松江區(qū)部分鎮(zhèn)招聘的農(nóng)村保潔員因?qū)傧硎堋版?zhèn)保”對(duì)象，實(shí)行全日制最低上崗工資待遇。各區(qū)縣全部實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔“千（百）人就業(yè)”項(xiàng)目，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)，補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)按2005年中符合招聘條件人員按每人每月200元，2006年下半年開(kāi)始按每人每月275元標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算。下?lián)芙?jīng)費(fèi)操作程序?yàn)榻?jīng)費(fèi)補(bǔ)貼以區(qū)縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局確定每月補(bǔ)貼人員數(shù)、市容環(huán)衛(wèi)管理部門(mén)每月對(duì)各街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)考核，區(qū)縣財(cái)政部門(mén)直接下?lián)芙宙?zhèn)政府財(cái)政部門(mén)后再由服務(wù)社每月發(fā)放給保潔員。其中2 080名不符合招聘條件的農(nóng)村保潔員的每月報(bào)酬仍由所在村村委會(huì)在集體經(jīng)濟(jì)中給予支付。同年，市級(jí)財(cái)政下?lián)苎a(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)共計(jì)1 200萬(wàn)元，其中松江、青浦二區(qū)的市級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為195.6萬(wàn)元；金山、奉賢、南匯和崇明四區(qū)縣的市級(jí)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)為1 004.4萬(wàn)元。至2006年年底，市郊115個(gè)街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)中已建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社75個(gè)。

1.3.4 農(nóng)村保潔員的配備和崗位職責(zé)

2008年，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍建設(shè)的通知》，按照“農(nóng)村所有道路和環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施有專人保潔、農(nóng)村生活垃圾收集全覆蓋、農(nóng)村居住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生公共服務(wù)全覆蓋，以及建設(shè)一支規(guī)模適度、作風(fēng)文明、服務(wù)規(guī)范、技能嫻熟的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍”的工作目標(biāo)，明確了在調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍配置中，各區(qū)縣可結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村人口數(shù)、自然村落數(shù)、村容環(huán)境巡查面積和財(cái)力保障等因素，按照每1個(gè)村民小組平均配置1～2名的標(biāo)準(zhǔn)配置保潔員的規(guī)定，同時(shí)還提出了強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)伍規(guī)范管理，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)社和實(shí)行區(qū)縣屬地管理、統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、持證上崗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全和規(guī)范農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員招聘、錄用、培訓(xùn)以及辭退和自動(dòng)離職動(dòng)態(tài)管理制度，不斷完善績(jī)效考評(píng)的長(zhǎng)效機(jī)制。文件中還首次明確了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔隊(duì)的職責(zé)，主要包括負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的收集并運(yùn)輸至轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)；負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾容器（間、房）、公共廁所的保潔管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村道路、橋梁、綠帶、公共活動(dòng)場(chǎng)所等公共區(qū)域的清掃保潔；負(fù)責(zé)病死畜禽尸體的收集，并運(yùn)輸至指定的處置場(chǎng)所；負(fù)責(zé)對(duì)建制村區(qū)域內(nèi)村容環(huán)境的日常巡查；完成其他突擊性任務(wù)。

1.4 常態(tài)化階段

2009年，上海市郊110個(gè)街鎮(zhèn)分別按照“統(tǒng)一用工方式，統(tǒng)一報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核機(jī)制”的保潔服務(wù)新機(jī)制調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍，至2019年年底，農(nóng)村保潔員上崗總?cè)藬?shù)為25 775人，其中符合招聘條件人數(shù)為16 347人，占總?cè)藬?shù)的63%，全年累計(jì)調(diào)整人員3 533人，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔項(xiàng)目管理進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化管理階段。

2015年，全國(guó)農(nóng)村垃圾治理工作全面鋪開(kāi)，上海市管理部門(mén)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于印發(fā)農(nóng)村生活垃圾治理驗(yàn)收辦法的通知》（建村［2015］195號(hào)）中明確的“有完備的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、有完善的監(jiān)管制度、有長(zhǎng)效的資金保障”“五有”標(biāo)準(zhǔn)，以“戶投、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處置”技術(shù)路徑，對(duì)全市農(nóng)村垃圾治理現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理和排摸，按照“城鄉(xiāng)一體發(fā)展，均衡公共服務(wù)”原則，制定了“環(huán)衛(wèi)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、保潔服務(wù)規(guī)范化、源頭分類特色化、村宅管理自治化”目標(biāo)。

上海市綠化和市容管理局出臺(tái)了《上海市村容環(huán)境建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）》，再次細(xì)化了對(duì)保潔員配備的基本要求：按自然村落（按50戶農(nóng)戶計(jì)算）、居民點(diǎn)（按200戶農(nóng)戶計(jì)算）、流動(dòng)人口集中居住地（按300人左右計(jì)算）配備保潔員（1名）或采用政府采購(gòu)服務(wù)方式。

2 當(dāng)前農(nóng)村保潔員現(xiàn)狀研究

2.1 研究的范圍和方法

2.1.1 研究范圍

覆蓋9個(gè)涉農(nóng)區(qū)中101個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)鄉(xiāng)所涵蓋的約1 500個(gè)行政村。

2.1.2 研究方法

一是全面梳理。結(jié)合全國(guó)農(nóng)村垃圾治理工作，上海市于2016年開(kāi)展了對(duì)農(nóng)村保潔員的全面培訓(xùn)工作，由上海市農(nóng)推辦負(fù)責(zé)編寫(xiě)教材及對(duì)各區(qū)管理部門(mén)小教員進(jìn)行培訓(xùn)，再由小教員對(duì)本區(qū)保潔員進(jìn)行全面培訓(xùn)，并發(fā)放培訓(xùn)人員登記表，通過(guò)電腦統(tǒng)計(jì)進(jìn)行匯總歸納和分析，詳見(jiàn)表1，各區(qū)數(shù)據(jù)略。

表1 2016年度上海市農(nóng)村保潔員基本情況統(tǒng)計(jì)表 人

二是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。重點(diǎn)調(diào)研了松江區(qū)的葉榭鎮(zhèn)、泖港鎮(zhèn)、浦東新區(qū)等純農(nóng)村地區(qū)的行政村，內(nèi)容包括保潔員工資組成、管理情況，以及民非組織參與農(nóng)村村容環(huán)境保潔的情況；寶山區(qū)對(duì)保潔員的配備、保潔員勞動(dòng)定額的制定、考核制度、待遇落實(shí)、外來(lái)人員聘用等相關(guān)情況；嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和物業(yè)公司承包村域保潔以及馬陸鎮(zhèn)北管村的保潔員管理情況；閔行華漕鎮(zhèn)等城市化程度高、外來(lái)人口多的農(nóng)村地區(qū)保潔員管理、工資來(lái)源及核定情況；青浦區(qū)華新鎮(zhèn)等外來(lái)人口多的鎮(zhèn)，在村溝宅浜保潔、上門(mén)收集、道路清掃等方面的勞動(dòng)作業(yè)定額及保潔員工資情況等。

三是召開(kāi)專題座談會(huì)。組織鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)管理人員和村委會(huì)分管人員，聚焦農(nóng)村保潔員的管理現(xiàn)狀、工資組成部分，以及有關(guān)用工情況、存在的共性問(wèn)題、專業(yè)保潔公司現(xiàn)狀及發(fā)展方向等方面進(jìn)行深入討論。還對(duì)城市化地區(qū)的保潔員工資收入及勞動(dòng)時(shí)間進(jìn)行了調(diào)研，并與農(nóng)村地區(qū)的保潔員工資狀況進(jìn)行了對(duì)比。

2.2 現(xiàn)狀

根據(jù)《2016年度上海市農(nóng)村保潔員基本情況統(tǒng)計(jì)表1》，從以下幾項(xiàng)進(jìn)行分析。

2.2.1 人員性質(zhì)

農(nóng)村保潔員從業(yè)人員數(shù)量為20 594名。其中由行政村負(fù)責(zé)管理的12 319名，由保潔服務(wù)社招聘簽約管理的有6 031名，由物業(yè)公司招聘的有1 560名，由民非組織招聘的有394名，由專業(yè)保潔公司負(fù)責(zé)管理的有290名，分別占比為 59.8%，29.3%，7.5%，1.9%，1.4%，其他形式的如個(gè)人承包1560人，占比7.6%。全日制保潔員占保潔員總?cè)藬?shù)的63.1%。

圖1 農(nóng)村保潔員人員性質(zhì)分布圖

2.2.2 工種崗位

當(dāng)前農(nóng)村保潔員崗位主要有村級(jí)生活垃圾收集、村級(jí)道路通道清掃、村級(jí)公共廁所管理保潔、村溝宅浜保潔等4個(gè)崗位。其中村級(jí)生活垃圾收集員10 163名，村級(jí)道路通道清掃員7 942名，村溝宅浜保潔3 840名，村級(jí)公共廁所管理保潔員2 823名，占比分別為49.35%，38.56%，18.65%和13.71%（包括4 174名占比全市農(nóng)村保潔員20%的為兼職兩項(xiàng)崗位的保潔員）。由于農(nóng)村地區(qū)地域廣泛和零散，有的保潔員為上門(mén)收集加清掃路面，有的為公廁管理加清掃路面，或者水域保潔加其他工種，因此，有近4 174名（占比20%）保潔員為一人兼職2個(gè)崗位。

圖2 農(nóng)村保潔員工種崗位分布圖

2.2.3 工資組成及待遇

農(nóng)村保潔員工資來(lái)源組成為市、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼以及村委會(huì)支付，2016年度全市保潔員工資總支出為3 350萬(wàn)元，其中市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付（含“萬(wàn)人就業(yè)”項(xiàng)目財(cái)政轉(zhuǎn)移支付部分）93.11萬(wàn)元，區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼（含“千、百人就業(yè)項(xiàng)目”區(qū)級(jí)財(cái)政支付部分）580萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）財(cái)政補(bǔ)貼1 071萬(wàn)元，村級(jí)經(jīng)濟(jì)出資1 607萬(wàn)元，分別占比2.7%，17.3%，32.0%，48.0%。可見(jiàn)，保潔員工資經(jīng)費(fèi)來(lái)源以村級(jí)經(jīng)濟(jì)為主，占比幾乎為一半。

圖3 農(nóng)村保潔員工資來(lái)源組成

從保潔員個(gè)人收入上看，實(shí)行全日制工人數(shù)為12 993人，占總數(shù)的63.1%，平均工資為1 945元/月，而當(dāng)年上海市最低工資線為2 190元/月，明顯低于全市最低工資保障線；計(jì)時(shí)工人數(shù)為7 601名，占總數(shù)的36.9%，經(jīng)測(cè)算平均計(jì)時(shí)工資為9元/h，而當(dāng)年上海市鐘點(diǎn)工工資為20～35元/h。相比較，金山、松江、崇明、奉賢和青浦農(nóng)村保潔員工資低于平均水平。另外，金山、崇明和奉賢等三區(qū)計(jì)時(shí)工占比較高，分別占保潔員總?cè)藬?shù)的87%，85.6%和67.9%。

2.2.4 文化程度及用工來(lái)源

農(nóng)村保潔員以本地農(nóng)村富余勞動(dòng)力為主，占比為93%，且文化程度較低，高中及以上人員占比全市平均為2.52%，多以初中文化居多，但小學(xué)文化及文盲占比為35.4%，其中，松江、奉賢、青浦農(nóng)村保潔員小學(xué)文化占比最高。但是由于從事苦、臟、累工作，再加上工資福利低、“五險(xiǎn)一金”難以落實(shí)，相應(yīng)的保障措施又不到位，招用本地戶籍農(nóng)村保潔員難度越來(lái)越大，另外隨著市人力資源和社會(huì)保障局“萬(wàn)千百人就業(yè)”項(xiàng)目實(shí)行“到齡人員只出不進(jìn)”規(guī)定的實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村保潔員難以為繼，出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

圖4 農(nóng)村保潔員文化水平狀況占比

2.2.5 年齡組成

從全市來(lái)看，目前保潔員中仍有7 228名超過(guò)退休年齡的人員在崗堅(jiān)持工作，占總數(shù)的35%，同時(shí)近3年到達(dá)退休年齡的人員為4 109名，占總數(shù)的20%，兩數(shù)相加超過(guò)55%，表明當(dāng)前農(nóng)村保潔員年齡偏大。

圖5 農(nóng)村保潔員年齡狀況占比

3 存在問(wèn)題

3.1 從管理角度看，村委會(huì)對(duì)保潔員的管理力不從心

經(jīng)歸納，目前上海市農(nóng)村保潔員管理模式主要有兩種：村委會(huì)管理、外包管理（即專業(yè)保潔公司或民非組織管理）。保潔員的工資組成也有4種模式：一是完全由市級(jí)、區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼；二是由區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，加村委會(huì)補(bǔ)貼共同組成；三是完全由村委會(huì)負(fù)責(zé)；四是村委會(huì)將保潔工作外包，由外包公司發(fā)放工資。經(jīng)調(diào)研，由村委會(huì)直接管理的保潔員存在以下問(wèn)題。

3.1.1 村委會(huì)難以激發(fā)保潔員的工作態(tài)度

在農(nóng)村保潔員中，由村委會(huì)聘用的保潔員占比為60%，這些保潔員有的是完全享受財(cái)政直接撥付工資，有的是財(cái)政和村委會(huì)共同支付，還有的完全由村委會(huì)支付，大部分為計(jì)時(shí)工。其中，由財(cái)政撥付工資、村委會(huì)不需要支付保潔員工資的模式，有利有弊，利是減輕了村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；弊是農(nóng)村這個(gè)熟人社會(huì)也有其負(fù)面的作用，保潔員工資本來(lái)就不高，熟人親友之間應(yīng)用考勤考核的手段來(lái)管控保潔員的勞動(dòng)態(tài)度，在工作效率上大打折扣。

3.1.2 村委會(huì)不是一個(gè)專業(yè)機(jī)構(gòu)，難以對(duì)保潔質(zhì)量做到嚴(yán)格監(jiān)管

農(nóng)村是個(gè)小社會(huì)，村委會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)民集體所有的土地及財(cái)產(chǎn)管理、生產(chǎn)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)決策及教育、文化、社會(huì)保障、建設(shè)規(guī)劃、興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安管理。可見(jiàn)，村委會(huì)的管理范圍非常廣范，不亞于一個(gè)小型社會(huì)。農(nóng)村保潔員大多為非全日制工作機(jī)制，工作任務(wù)只限于清掃和收集垃圾，村衛(wèi)生干部不是專業(yè)人員，對(duì)保潔員的指導(dǎo)完全根據(jù)自身對(duì)保潔要求的理解，無(wú)章可循。因此，靠村委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)保潔員的管理，在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、保潔質(zhì)量要求上，無(wú)法做到專業(yè)。

3.1.3 村委會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)可能會(huì)增加經(jīng)費(fèi)支出及風(fēng)險(xiǎn)

通過(guò)近期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村委會(huì)將保潔管理承包給第三方企業(yè)或個(gè)人的，由第三方負(fù)責(zé)管理保潔員的，其工作實(shí)效及保潔服務(wù)質(zhì)量都較好，村委會(huì)只負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)效，不必去管理具體的問(wèn)題，可能是農(nóng)村保潔員管理的較好模式。但是也存在一些問(wèn)題：一是承包給第三方企業(yè)的，村委會(huì)要付出相當(dāng)于保潔員工資10%的管理費(fèi)，勢(shì)必增加村委會(huì)負(fù)擔(dān)，這對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況較好的村來(lái)說(shuō)問(wèn)題不大，但很難在經(jīng)濟(jì)薄弱村開(kāi)展；二是承包給個(gè)人的，村委會(huì)保潔經(jīng)費(fèi)是節(jié)省了，但是個(gè)人承包在勞動(dòng)用工方面不符合政策要求，村委會(huì)只能靠買(mǎi)保險(xiǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)可能會(huì)發(fā)生在勞動(dòng)期間的事故責(zé)任，存在安全隱患。

3.2 從政策支撐層面看，對(duì)農(nóng)村保潔員的經(jīng)費(fèi)支撐力度將逐步消弱

從保潔員工資收入看，村出資為1 607萬(wàn)元，占全部總額3 350萬(wàn)元的48%。當(dāng)前，各級(jí)財(cái)政對(duì)保潔員的補(bǔ)貼政策開(kāi)始改變，社保管理部門(mén)將逐步關(guān)閉市農(nóng)村萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目、區(qū)千百人就業(yè)項(xiàng)目，換言之，隨著享受財(cái)政補(bǔ)貼保潔員的退休，該項(xiàng)目將被淘汰。再招聘進(jìn)入的保潔員，缺少了國(guó)家的項(xiàng)目補(bǔ)貼，勢(shì)必又增加了村委會(huì)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，在某種程度上將會(huì)影響村容村貌的持續(xù)長(zhǎng)效。

3.3 與城市化地區(qū)比，農(nóng)村保潔員的收入待遇較低

根據(jù)對(duì)16家負(fù)責(zé)城市化地區(qū)保潔的專業(yè)公司所做的調(diào)研，保潔員的保潔時(shí)間基本為全日制，有按國(guó)家規(guī)定的國(guó)定假加班工資、年終獎(jiǎng)、高溫費(fèi)，還有的有低溫費(fèi)、環(huán)衛(wèi)津貼，城市化地區(qū)的保潔員平均月收入為4 044元。而享受政府補(bǔ)貼的農(nóng)村保潔員基本為全市最低工資2 199元；沒(méi)有補(bǔ)貼的保潔員工資更加低，全市農(nóng)村保潔員平均月工資為1 627元。隨著萬(wàn)人就業(yè)項(xiàng)目的淘汰，若確保保潔員工資收入不變，勢(shì)必增加村委會(huì)的支出，這樣保潔員的工資增長(zhǎng)或待遇提高更是很難實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，保潔員的歸屬權(quán)也體現(xiàn)出保潔員的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，城市化地區(qū)的保潔員由專業(yè)保潔服務(wù)公司管理，全部經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，基本掌握自己所轄區(qū)域內(nèi)的保潔質(zhì)量要求，工作實(shí)效較高；而由村委會(huì)負(fù)責(zé)管理的保潔員在業(yè)務(wù)要求等方面，基本以自己或者村衛(wèi)生干部的理解及習(xí)慣進(jìn)行操作，保潔質(zhì)量不如城市化地區(qū)。

以上是筆者將上海市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員的歷史沿革進(jìn)行了梳理和匯總，在當(dāng)前十九大新形勢(shì)引領(lǐng)下，上海市農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展了垃圾分類、濕垃圾就地處置等新舉措，廣大農(nóng)民已切身體會(huì)到“綠水青山就是金山銀山”給農(nóng)村帶來(lái)的可喜變化。在農(nóng)村保潔員的千百人就業(yè)項(xiàng)目淘汰之際，必將會(huì)有新的更加適合上海市農(nóng)村的政策出臺(tái)，這些都迫切需要相關(guān)管理部門(mén)共同聯(lián)手，集思廣益，綜合施策，對(duì)農(nóng)村保潔員崗位這具有公益性屬性的服務(wù)崗位做進(jìn)一步探索，在政府公共服務(wù)、創(chuàng)新保潔員管理模式以及提高保潔員待遇等方面進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，并將其納入農(nóng)村垃圾治理補(bǔ)短板的內(nèi)容之一，為上海市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔員隊(duì)伍注入新鮮的血液和力量。