河長制的制度經濟學分析

沈滿洪

摘要 河長制由江蘇省無錫市首創。河長制的發展經歷了個別首創、局部擴散和全面推進等三個階段。河長制的誕生源于水資源危機、水環境危機、水生態危機等水危機，而水危機的根源在于水體制失靈、水機制失靈和水制度失靈。河長制的實質是對現有河流管理制度的統籌，是對現有河流管理權威的加強，是對現有河流管理職責的監管。河長制的環境績效是單一的正面效應，而河長制的經濟績效和社會績效則具有雙重性。從實施河長制的地區觀察，河流的水環境質量顯著改善。河長制的實施，倒逼經濟轉型升級，出現經濟生態化和生態經濟化的趨勢，但是，也呈現出“不惜代價治水”的高成本問題。河長制的實施，強化了政府主體的作用，弱化了市場主體的作用；強化了政府機制的功能，弱化了社會機制的功能；強化了河長的職能，弱化了原治水部門的職能。在水危機和水制度危機十分嚴峻的背景下，即使存在河長制的負面影響，只要正面效應大于負面效應，河長制依然是值得肯定的。分析已有治水機構及治水機制可知，河長制的職能定位應該是調查研究、綜合協調、考核評價、監督檢查。河長制的可能模式包括政府主導型模式——黨政領導擔任河長、社會主導型模式——社會賢達擔任河長和市場主導型模式——企業家擔任河長，在一定的時期也許是三種模式同時并存。從歷史長河來觀察，河長制是特定歷史階段的產物。……