中國海洋環(huán)境治理政策的概覽、變遷及演進(jìn)趨勢

許陽

摘要 改革開放以來，為了應(yīng)對海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)開發(fā)帶來的海洋環(huán)境問題，自1982年《海洋環(huán)境保護(hù)法》頒布以來，中國中央政府及各個(gè)海洋管理部門制定了一系列的海洋環(huán)境治理政策，成為實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要工具。海洋環(huán)境治理政策體系的完善程度和實(shí)踐效果直接影響海洋強(qiáng)國建設(shè)和“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，因此，運(yùn)用科學(xué)的方法探究政策體系的變遷之路，整體性描繪政策體系全貌具有重要的意義和價(jià)值。以1982—2015年中國國家層面出臺(tái)的海洋環(huán)境治理政策文件為分析樣本，運(yùn)用內(nèi)容分析法和詞頻分析法，結(jié)合聚類分析、共詞分析和多維尺度分析等基本統(tǒng)計(jì)分析方法，可以總結(jié)出科學(xué)、客觀、真實(shí)的政策變遷特點(diǎn)。根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，文章將海洋環(huán)境治理政策變遷劃分為四個(gè)階段，即1982—1995年的政策起始階段，1996—2005年政策的平穩(wěn)執(zhí)行階段，2006—2011年政策的深化調(diào)整階段，2012—2015年政策的戰(zhàn)略發(fā)展階段，且每個(gè)階段的政策變遷均呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。再將政策變遷過程中展現(xiàn)的直觀特點(diǎn)代入到公共政策分析框架內(nèi)，可以提取出政策變遷的歷史邏輯，即政策理念從“問題導(dǎo)向型”向“多元協(xié)同型”轉(zhuǎn)變，政策結(jié)構(gòu)從“簡單松散型”發(fā)展為“系統(tǒng)緊密型”，政策過程和決策關(guān)注點(diǎn)逐漸向“后決策階段”遷移。最后，提出未來的海洋環(huán)境治理政策內(nèi)容應(yīng)該更加側(cè)重制度供給，建立政策的評價(jià)指標(biāo)體系和績效評價(jià)制度，建立多元的政策工具選擇使用模式并且推動(dòng)政策工具創(chuàng)新。……