實地調研 反向溯源 平陰縣精減村居（社區）證明蓋章類材料見實效

按照全省關于深化放管服改革的部署要求，平陰縣重點圍繞最貼近群眾、適合基層直接入手的“減證明材料”問題，深入村居社區實地調研，反向溯源核查原因，編制公布了保留和取消的證明蓋章類材料兩個目錄，明確保留了24項、取消了30項，建立起長效配套機制，基層證明蓋章類材料得到較大幅度精減，切實簡化優化了辦事流程，真正方便群眾辦事。

一、實地調研摸清實際情況

為切實掌握基層開具證明蓋章類材料實際情況，在各鎮（街道）梳理填報相關表格基礎上，平陰縣編辦抽調4名人員，深入村居和社區進行實地調研?，F場查看證明蓋章類材料的數量及類別，召開座談會，聽取各個層面的代表情況介紹及意見建議。隨機詢問辦事群眾開具證明名稱、索要證明單位、跑了幾次、認為證明是否合理等問題，充分聽取群眾的真實意見。共查看45個村（社區）的蓋章登記5680條，召開4次座談會，參與人員62人，現場訪談群眾12人。通過調研，發現基層蓋章、開證明工作問題較多，干部群眾意見較大，通過梳理歸納，主要表現為三大突出問題。

（一）萬能章，不堪重負。2017年1至8月份，榆山街道文昌社區開具證明蓋章類材料108份、環秀社區130份、翠屏社區295份、五嶺社區340份；玫瑰鎮龐口村、高套村一年蓋章分別為120個和350個。據核算，全縣村（社區）一年證明蓋章類材料平均220份，且名目不斷“創新”，數量不斷增長，基層公章成為“萬能章”。如家庭困難、行動不便、親屬關系、姓名、身份、戶口、探親行蹤、自然死亡、發票單據確實丟失、錢幣非故意損壞等各類證明，涵蓋群眾生活的方方面面。每蓋一個章，群眾要跑不止一趟，基層人員要做大量核實工作，均耗費大量精力，不堪重負。

（二）違心章，提心吊膽。調研中，基層人員反映最強烈的是部分材料要“閉著眼”蓋章。一種情況是明知不屬實還得蓋章。主要集中在各種困難證明、收入證明，為了在就醫、領取助學金、保險賠付等方面得到實惠，群眾強烈要求開具相關證明。如，玫瑰鎮大孫莊因集體經營黃河浮橋，村民每人每年分紅6000元，僅此一項收入就遠高于4277元的最低生活標準，但此類貧困證明也不得不開。另一種情況是根本無法核實也得蓋章。如軍人回家探親行蹤證明、意外摔傷證明、錢幣非故意損壞等證明無法核實。最難核實的為“家中自然死亡證明”，雖有法規依據規定村委會可為本村群眾開具“死亡證明”，但城市社區人員眾多、鄰里不熟，僅憑居民申請開具“自然死亡證明”用于殯儀館火化尸體依據，因難以核實，此證明存有較大漏洞，甚至有可能掩蓋刑事案件，但不開具證明尸體無法火化?；鶎尤藛T反應：這些“違心章”不蓋不行，蓋章后出現問題，難辭其咎，整天提心吊膽。

（三）不蓋章，激化矛盾?；鶎臃从场叭f能章”并不是來者不拒，不講原則。如有些群眾要村（社區）蓋章證明其財產狀況，用以買車買房辦理貨款，開具“確已丟失”證明，用以到醫院證明繳費收據丟失、到銀行補辦存款單等，因不能承擔關聯擔保責任，基層人員不會給群眾蓋章證明。還有涉及明顯違規違紀、可能引發嚴重不良后果的證明，既無章可循，也無先例可借鑒，基層人員拒絕開具，引發群眾吵鬧、投訴?；鶎尤藛T要做大量說明解釋、市民熱線反饋工作，甚至要忍受語言和人身攻擊，這種不正常的狀態成為了基層工作常態。

二、反向溯源理清問題原因

為查清問題根源，平陰縣編辦采取逐項“反向溯源”方式，即通過查看政策匯編、網絡查詢、向索要證明單位發送詢問函等措施，逐項向辦事流程上游追查群眾開具證明材料的用途、索要單位，理清每項材料的合法性、必要性、可替代性。通過查閱政策法規1000余條，向人社、房管、銀行、保險等13個部門和行業發放函詢25份，分析梳理了形成問題的三大主要原因。

（一）法規陳舊，循環重復證明過多。以前，社會事務涉及面有限，自動化程度不高，大部分證件、執照均為手工辦理，查詢困難，容易造假，為了確保查證準確性，一些法規政策規定查驗證照原件同時，要求辦事群眾提交相關單位蓋章的復印件；也有相當部分政策，生搬硬套，逐級蓋章。當前，雖然辦理證照自動化系統不斷升級，智能核驗程度大幅提高，但由于法規政策陳舊，辦事流程不能簡化，導致網上即可辦理的事項，依然需要線下蓋章證明。如涵蓋面較廣、數量較多的身份證明、戶籍證明、低保戶證明等，成為群眾和基層工作的巨大累贅。

（二）各自為政，數據不能互聯互通。隨著政務信息化程度不斷提升，大量系統平臺創建了上下級數據通道，但跨部門、跨行業、跨地區的橫向平臺建設嚴重滯后，大量數據沉淀在“煙囪”中不能有效共享，仍讓群眾跑腿開證明。各“煙囪”的最底部，即村（社區）的蓋章證明，成為“萬金油”。如，村（社區）出具的“個人現實表現證明”，公務員招錄、企業入職、參軍入伍均作為政審材料使用；村（社區）的“婚育情況證明”，至少10多個部門、行業使用；村（社區）的“無違法記錄證明”甚至比公安部門的“無犯罪記錄證明”用途更廣?，F階段，“數據煙囪”壁壘的形成，已不再是技術水平原因，更多的是人為的部門“獨立王國”意識問題。

（三）轉嫁責任，使用證明代替審核。本應由相關單位調查審核，或在相關政務系統查詢審核的事項，卻讓基層人員審核蓋章，承擔責任。如各類家庭情況、親屬關系、低保邊緣、錢幣非故意損壞等證明。特別是有的單位隨意轉嫁責任，遇到不好處理的問題，習慣性“讓村（社區）證明”，造就“奇葩證明”，導致干群矛盾。據統計，有106個群眾常用證明材料沒有法定依據。

三、多管齊下精減工作見成效

針對問題根源，平陰縣編辦采取強有力措施，力推基層證明蓋章類材料精減工作。

（一）編制公布兩個目錄，應減盡減。經過認真論證，為了將沒有依據、其他方式可替代等證明蓋章類材料真正精減掉，并使保留和取消的事項清晰明確，同時編制了《村居（社區）保留的證明蓋章類材料目錄》《村居（社區）取消的證明蓋章類材料目錄》兩個目錄，通過印發通告、門戶網站等向社會公布，同時要求縣直各部門（單位）、各辦事大廳、各鎮（街道）為民服務中心，根據兩個目錄內容修改涉及的辦事流程或業務手冊，對明確取消的事項，一律不得要求辦事群眾再提供相關證明蓋章類材料。此次基層證明蓋章類材料精減率達到56%，做到階段性的應減盡減。

（二）建立動態調整機制，保證時效。隨著實體辦事大廳、網上政務平臺規范化建設推進，能夠通過數據共享、后臺流程解決的，及時將保留目錄中相關事項遷移到取消目錄；對法律法規發生變化需要增加、取消的，或原來梳理時疏漏又經審核確定清理意見的，及時在兩個目錄中進行增減調整。通過目錄的動態維護，保證目錄的規范性和實效性。

（三）實行違規通報制度，強化監督。為保證精減證明工作見長效、不反彈，平陰縣建立違規通報制度。對取消目錄中的事項，相關部門（單位）工作中仍要求辦事群眾提交證明蓋章材料，基層單位拒絕開具證明或蓋章，并向縣職能辦通報相關情況，縣職能辦責令相關部門（單位）改正工作流程。違規索要證明蓋章類材料兩次以上的，報經縣推進政府職能轉變領導小組批準，在相關媒體予以通報曝光，并向負責精神文明建設和作風效能監督的部門通報情況，作出相應處理?！鮁：FQJ

關鍵詞：村居社區 證明蓋章類材料 精減endprint