健全機制 砥礪前行 全力開創機構編制管理工作新局面

王佩環

近年來，濱州市編辦認真貫徹執行中央、省、市關于機構編制管理工作的各項政策規定，以法規宣傳為重點，以完善審批程序為抓手，以暢通舉報渠道為支撐，著力在建章立制、嚴格履職和防查并舉等方面聚焦用力，有力地提升了機構編制管理的法制化、科學化和規范化水平。

一、強本固基，在建章立制中不斷推進機構編制管理的法制化

（一）建章立制，夯基礎。先后擬定出臺了《濱州市機構編制委員會工作規則》《濱州市機構編制委員會辦公室工作制度》《濱州市關于進一步加強市直機關事業單位編制使用管理的意見》等一系列政策規定，進一步明確了編委、編辦的領導體制、會議制度和辦事程序，理順了編制、人社、財政協調聯動的工作機制，奠定了編制部門在進人用編等工作中的主體地位。

（二）規范程序，樹形象。嚴格按照市委市政府《關于進一步加強市直機關事業單位編制使用管理的意見》規定的原則和程序審核辦理。市直機關調任、轉任人員，事業單位調入、調整人員，機關事業單位招考（聘）人員以及軍轉干部、退役士兵安置，由用編單位主管部門向市編辦提出編制使用申請，在辦理審核工資、核發工資、核撥經費等手續時，以市編辦開具的《入編通知書》為依據。市編辦審核把關，組織、人社、財政等部門協調配合，確立了機構編制部門在實名制管理中的“總閥門”“總入口”地位，為提升機構編制實名制管理水平、預防機構編制違規違紀提供基礎和保障。同時，繼續按照“退多補少”“職數控制”等原則下達用編計劃，確保“本屆政府任期內財政供養人員只減不增”這一剛性要求落實到位。

（三）跟蹤問效，強管理。按照省編辦的部署要求，2017年4月出臺《濱州市機構編制事項跟蹤問效實施辦法（試行）》，明確跟蹤問效的原則、范圍、程序、指標體系、結果運用等事項，確保跟蹤問效機制的科學性、針對性和可操作性，進一步提高機構編制事項的執行效率和機構編制資源的使用效益。在前期梳理分析310份2016年度機構編制文件的基礎上，結合機構編制評估，采取書面問效、實地問效、委托縣區問效相結合的方式，對204項機構編制事項全部進行跟蹤問效，實現了跟蹤問效的全覆蓋。認真評價執行效果，及時發現存在問題，切實推動機構編制事項達到預期成效，有力推進了各項重大改革管理任務的貫徹落實。

二、主動有為，在嚴謹履職中努力實現機構編制管理的科學化

一是宣傳引領。將近幾年來中央和省出臺的機構編制規定整理匯編，重點梳理摘編中央、省、市、縣四級編制部門審批權限和違紀違規行為處理規定等內容，編輯了《機構編制政策法規實用手冊》呈送給市縣兩級黨委常委和機構編制委員會成員，強化主要領導和各級編委委員遵章守紀的意識。目前，濱州市縣（區）兩級編委嚴格按照機構編制審批規定，切實做到非機構編制專題會議不聽取機構編制匯報、不研究機構編制問題、不決定機構編制事項。在《濱州日報》開辟機構編制工作面對面專欄，先后刊發了《關于推進綜合行政執法體制改革的幾點解疑》《編制備案管理助推公立醫院由身份管理向崗位管理轉變》等機構編制重點工作和政策規定，提高機構編制政策的認知和機構編制工作的影響力。使“沒有編制不能進人”“沒有職數不能配干部”等成為共識。

二是科學決策。市委、市政府及市編委始終堅持機構編制事項專題報告和“一支筆”審批制度，從嚴從緊控制機構的設立、人員編制的增加和機構規格的調整。在具體審批中，主要堅持嚴把三關：一是上報受理關。縣區和市直部門、單位上報機構編制事項，只向市編委或市編辦提交報告，由市編辦相關科室受理，同時提報目前現狀、有關政策依據及理由、周邊地市情況等相關情況說明。二是調查論證關。市編辦相關科室根據單位要求，實地進行調查核實，同時廣泛征求有關領導和相關部門意見，并考察調度全省其他市的情況，進行可行性論證，然后提出初步意見。三是研究審批關。根據單位申請事項不同，分別提交市編辦會議、市編委會議進行研究，同意后，按審批權限予以審批。

三是強化提升。將各級出臺的機構編制管理規定和機構編制部門制定的管理辦法整理匯編成《機構編制干部應知應會讀本》，發放給市縣兩級機構編制干部和市縣兩級部門單位的人事干部，并通過組織知識競賽、書面測試等方式提高機構編制干部對應知應會知識的熟練掌握程度。建立了濱州市機構編制網上測評系統，將近年來中央、省機構編制各項管理規定統一納入網上測評系統題庫，最終確定題庫試題1000道。組織市直部門人事科長，縣區編辦及縣直部門相關人員共計240人進行了在線測評，為全系統干部學習知識、熟悉業務、鍛煉能力提供了保障。

三、砥礪前行，在防查并舉中努力實現機構編制管理的規范化

貫徹落實中央、省編辦文件精神，結合實際出臺《關于進一步加強機構編制監督檢查工作有效預防違規違紀行為的實施意見》（濱編〔2017〕32號），在加大機構編制監督檢查實踐中，濱州市始終堅持“以防為主、防查并舉”的原則，突出抓好“曬、評、聽、考、查、跟”六字訣，切實發揮好“防”的主動性，“查”的隨機性和高效化。

一是“曬”。以打造“陽光編制”為目標，推行機構編制政務公開，建立市機構編制政務網站，及時更新和維護機構編制實名制等上網信息，確保了群眾對機構編制工作的知情權、參與權和監督權。

二是“評”。充分發揮機構編制社會監督員作用，從市直熟悉機構編制政策的人大代表、政協委員和人事干部中聘請17名社會監督員，發揮其社會接觸面廣、熟悉機構編制政策的優勢，及時發現機構編制違規違紀行為苗頭，有效預防機構編制違規違紀行為。

三是“聽”。暢通“12310”舉報電話，設置舉報郵箱，制定《“12310”舉報電話受理工作暫行規定》，為群眾監督和舉報違規違紀行為提供便利渠道。2017年以來，配合市政府信訪復查復核辦公室處理信訪問題8件，未涉及機構編制違規違紀問題。

四是“考”。將機構編制工作納入全市科學發展綜合考核，專門設置了“機構編制違規率”這一考核指標，每年年底抽調人員到縣區和部門單位檢查當年度機構編制政策執行情況，查找各部門執行機構編制紀律中存在的問題，有效提高了機構編制政策的權威性。endprint

五是“查”。每年組織開展專題檢查。2017年7月份，開展機構編制實名制管理信息維護和公示提升月活動。對指標信息進行統一維護更新并公示，對不能及時維護更新的數據形成《信息維護備忘錄》，進行跟蹤銷號管理，確保信息系統內的數據指標不漏、不錯，真實有效。同年9月份在全市開展核減壓縮編制造成超編情況專項督查，重點查找不落實和落實不到位的問題，并采取切實措施積極進行整改。

六是“跟”。全面建立機構編制問題整改臺賬，實行跟蹤銷號管理。及時組織自查和專項督查，將自查、核查、專項檢查、績效評價、跟蹤問效和舉報受理工作中發現的違反機構編制管理規定的問題，以及巡視巡察、審計移交和通過其他方式獲得的問題，全部納入問題整改臺賬，實行編號、銷號管理。對發現的問題全程跟蹤，逐一列出具體整改措施和時限，達到整改要求后方予以銷號。

四、準確定位，在階段成效中努力實現機構編制管理再上新水平

當前，濱州市機構編制管理的制度化、規范化、科學化進程明顯加快，機構編制管理逐步進入良性軌道，各級各部門機構編制紀律意識明顯提高，但距離中央、省的各項要求仍然存在一些差距，2018年濱州市將繼續推進機構編制管理“三化”進程，重點抓好以下幾方面工作。

一是鞏固控編減編成果。貫徹落實中央、省關于控編減編的各項要求，按照省編委批復，統籌安排好年度用編進人計劃。繼續按照“退多補少”“職數控制”等原則嚴格審核下達編制使用計劃，重點保障安全生產、脫貧攻堅、教育醫療、市場監管、環境保護等領域工作力量，為全市重點領域和行業引進高層次人才、基層一線尤其是鄉鎮補充急需人員提供支撐和保障。

二是進一步加強實名制管理工作。信息系統是機構編制管理的基礎，是新形勢下加強機構編制實名制管理的重要手段。在已經形成的《機構編制實名制管理臺賬》《機構編制實名制管理手冊》《機構編制實名制管理卡片》、機構編制和實名制信息數據維護、網上業務辦理“五位一體”的實名制管理模式基礎上，依托綜合管理信息系統的升級定制，進一步規范機構編制業務網上辦理流程和指標附件，不斷提高實名制日常管理的信息化水平。嚴格落實公益類事業單位機構編制管理方式的實施意見，根據不同類型事業單位的功能特點和運行規律，分別實行實名制管理、人員控制總量備案管理等不同的管理方式。待省編辦正式出臺人員控制總量備案制管理辦法后，按照省里的有關規定并結合濱州市實際完善有關制度，進一步提高機構編制實名制管理精細化水平。

三是加強監督檢查和評估問效。圍繞重點工作開展監督檢查，推進工作落實。配合做好巡察、審計有關工作，加大違規違紀舉報受理和案件查處力度，嚴肅機構編制紀律。強化機構編制事項跟蹤問效，不斷完善問效辦法，推動指標設置的科學化，進一步提高機構編制事項的執行效率。總結本輪政府部門機構編制評估，做好2018年省編辦“回頭看”督導工作，結合“三定”規定修訂后的落實情況，開展新一輪政府部門機構編制評估工作。

四是強化機構編制問題整改，推進審批聯動。認真貫徹落實中央、省對機構編制問題整改的主體要求，對列入機構編制問題臺賬的事項進行整改，落實機構編制分級管理職責和對縣區監督職責，落實存在問題部門（單位）的整改主體責任。建立審批與問題整改聯動機制，將問題整改情況列入機構編制審批要件。□作者系濱州市編辦副主任E：CSQ

關鍵詞：機構編制管理 法制化 科學化 規范化endprint