綜合施策 集束發力 沂南縣縱深推進行政審批制度改革

沂南縣編辦

為加快推進行政審批制度改革，打造“流程最短、材料最少、收費最低、時間最短、服務最優”的政務服務軟環境，2017年，沂南縣委、縣政府提出實施生態保護修復、基礎設施建設、發展軟環境建設“三大優先戰略”，把行政審批制度改革作為軟環境建設的首要任務和主攻方向，集全縣之力攻堅突破，從機構調整、制度優化入手，通過體制機制創新突破部門利益障礙，推動行政職能和管理方式的轉變，打通審批服務“最后一公里”，努力實現清單之外無權力、窗口之外無審批，全力優化縣域發展環境。

一、堅持“一個問題導向”，加強頂層設計

在2017年第一次全縣深化改革領導小組會議上，縣委專題研究、部署了行政審批制度改革推進工作，明確了改革的時間表和路線圖。一是成立領導小組。成立由縣人大常委會主任任組長的發展軟環境建設工作領導小組，人大、政府、政協、組織、宣傳等5名縣級領導擔任副組長，下設綜合協調、流程優化、收費清理三個工作組，從發改、財政、編制、法制、物價、安商、政務大廳等部門抽調專門人員，負責行政審批制度改革任務的推進、協調、落實。二是充分調研摸底。本著問題導向原則，對所有行政審批單位開展了一次全面調查摸底，梳理出在審批前置、中介服務、收費標準等方面存在的7大類問題。針對這些問題，組織相關部門和人員到江蘇省濱海縣、灌云縣學習工作經驗，到新泰市學習“三集中三到位”推進辦法，并通過書面征求意見、召開企業座談會、組織討論分析等方式，逐個問題研究解決辦法和推進措施。三是制定工作方案。在充分調研和反復論證基礎上，制定了《關于加快行政審批制度改革的實施方案》《關于嚴格發展軟環境建設工作責任追究的若干規定》《沂南縣發展軟環境建設工作考核評議辦法》，初步搭建起“一個總綱、兩個配套措施”的制度框架，形成了工作閉環，為行政審批制度改革提供了政策遵循。

二、推動“兩個內部循環”，提升審批效率

以行政審批“三集中三到位”為重點，推動部門審批職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中、審批事項向網上集中，做到事項進駐到位、窗口授權到位、電子監察到位。一是在政務大廳實現全縣審批的內部循環。在政務大廳設立項目綜合服務中心，實行項目集中受理，建立“一門受理、抄告相關、并聯審批、限時辦結”一站式審批機制。對現場踏勘、聯合放線、綜合驗收等環節，按項目類別組織踏勘隊伍，實行現場聯合踏勘，解決踏勘“散亂多”問題。建立重大項目安商機制，成立縣安商辦，對重大項目實行代辦服務、并聯審批、容缺辦理，加快推動項目落地。2017年以來，已組織五部門聯合放線13次，容缺辦理9次，為嶗山礦泉水、陽都健華制藥、知微電商產業園等15個重點項目提供了容缺服務，審批效率大幅提升。二是實現部門審批的內部循環。在具有行政審批職能的部門，將審批事項、職能、人員整合集中，整體進駐政務服務中心，代表部門行使審批權，解決多個科室負責、多個領導分管的問題。部門對大廳窗口充分授權，部門窗口負責人作為首席代表，行使簡單事項決定權、重要事項審核上報權、組織協調權、窗口日常管理權，實現“一個領導分管、一個窗口對外、一個公章辦結”的運行模式，確保審批事項窗口辦結。同時，按照“審管分離”要求，部門其他人員工作重心從事前審批轉向事中事后監管，內部中層全員輪崗，有效解決“審批是權力、監管得罪人”的思想誤區，擠壓權力尋租空間。目前，已對基建口12個部門的內部審批職能進行了整合，行政審批事項整體進駐縣政務服務中心；2017年12月底前，所有部門審批服務事項全部實現入駐。

三、實施“三項服務措施”，規范審批行為

一是實施清單式管理服務。公布行政審批目錄及權責清單，按照“減前置、減環節、減材料”的要求，簡化審批服務流程，凡沒有法律法規依據的前置條件，一律予以取消。對申報材料進行簡化歸并，在現有基礎上再簡化1/3以上，實行信息共享，已在上一環節提交的申請材料，后面環節均不得要求再次提供。對不需要現場踏勘、集體討論、專家論證和聽證的一般性審批事項，全面實行“馬上就辦”。二是實施“一表制”收費服務。按照“合法、規范、集中、低限”的原則，清理規范行政事業性收費和經營服務性收費，明確減免緩范圍，公開項目標準，由縣財政局收費窗口實行“一表制”公開收費、“一個窗口”集中收取。建立優化收費節點制度，按照涉企、涉房相關流程合理劃分節點收取，減輕企業開辦、建設資金壓力。加強收費監管，規范中介服務收費行為，嚴肅查處提高標準、擴大范圍、強行收費、壟斷收費等違規行為。三是實施“互聯網+政務服務”。推動全縣行政審批系統、各部門專網系統與省市政務服務平臺進行功能融合和數據對接，逐步構建省市縣鄉村五級聯動、業務數據聯通共享的網上政務大廳，打造政務服務“一張網”。實施項目服務“e路通”，建立重點項目實時在線審辦系統，公開審批事項、申報材料、收費標準、審批環節、辦結時限等。建立審批時限預警機制和群眾滿意度評價體系，推進項目辦理進度公開透明。

四、建立“四項督考機制”，推動落地見效

一是建立監督檢查機制?？h政府牽頭定期召集聯席會議，研究解決問題，督促改革措施落實。實行縣級領導幫扶企業責任制，定期深入企業走訪、調研，及時發現問題，推動項目落地?？h審批綜合服務中心對項目審批實行跟蹤調度，確保責任單位在承諾時限內辦結。縣督委辦對行政審批制度改革推進情況進行督促督辦，做到周督查、月通報?？h委巡察辦將行政審批制度改革落實情況列入縣委政治巡察重要內容，抓重點人、巡重點事、查重點問題，督促落實整改。通過聘請社會監督員不定期走訪企業、召開企業座談會、組織社會評議、設立舉報箱和舉報電話的形式，強化社會監督和群眾監督。二是建立考核評價機制。采取日?？己伺c社會評議相結合的辦法，對所有縣直部門的日常工作、政策執行、效能建設等情況實行百分制考核。成立政務服務中心窗口單位黨團組織，將窗口人員納入中心統一管理，年度考核由縣政務大廳管理辦公室統一組織，優秀名額比例增加30%，窗口工作連續一年以上視為基層工作經歷。三是建立紀律約束機制。突出關鍵崗位、關鍵人員，開展“中梗阻”專項整治，嚴肅查處吃拿卡要、推諉扯皮等問題。針對行政審批領域易發多發的問題，專門制定“五個一律”和“二十四個嚴禁”紀律要求，嚴禁接受吃請、索要好處、兼職牟利、以收代管、強制服務、有諾不踐等行為，凡違反規定的，一經發現并查實，一律公開曝光、一律先停職后處理、一律責令整改、一律追究責任，對打擊報復的，一律從重、從快處理。四是建立追責問責機制。對在承諾時限內未辦結審批事項的單位，縣督委辦進行督查通報，縣紀委監察局根據督查通報結果，約談相關部門主要負責人和分管負責人，并對直接責任人從嚴處理，造成重大損失或影響的，依法依規追究相關人員的責任，處理情況在全縣范圍內通報，結果納入全縣科學發展綜合考核內容。對在行政審批制度改革工作推進落實中，工作不力、有令不行、陽奉陰違的單位及其主要負責人進行問責，處理情況在全縣范圍內通報，結果納入全縣科學發展考核內容，處理意見作為干部考核評價、選拔任用的重要依據?！鮁：FQJ

關鍵詞：行政審批制度改革沂南endprint