市轄區機關事業單位人員現況及對策研究

王可竣

市轄區政府作為地級市的派出機構，與縣（市）相比，存在功能定位不明晰、職責權限不健全、人員編制總量少等問題，隨著行政管理體制改革不斷深化，特別是近年來“放管服”改革的深入推進，中央、省、市級權力下放的力度越來越大，市轄區與縣（市）一樣，作為最基層的權力承接單位，工作量成倍增大，加之安全生產監管、環境保護、維穩等責任均實行屬地負責，對基層的人力、物力、財力提出了新的要求。但目前的狀態是，市轄區與縣（市）相比，承擔的工作任務基本對等，甚至在城市管理、維護穩定等方面比縣（市）工作任務重，但人員編制總量平均只有縣（市）的60%，存在較大缺口。

B區作為A市的老城區，以上問題比較突出，特別是在財政供養人員只減不增的大背景下，如何科學合理地配置機關事業單位人員結構，發揮機構編制資源的最大效益，成了擺在區級機構編制部門面前的一項緊迫課題。本文力圖通過對B區機關事業單位人員現狀的分析，并對今后五年人員變化趨勢進行預測，為區級機關事業單位人員編制管理提供參考。

一、全區人員情況分析

（一）機關事業單位人員情況概述

B區2013年初實有人員6673人，到2017年實有財政供養人員5574人（含醫療衛生系統280人）。共計減少1099人，平均每年凈減少220余人（區領導及2017年即將退休人員不列入范圍）。

其中男性2819人，占比50.1%；女性2755人，占比49.9%。按年齡段分布如圖所示：

1、增員情況。從2013年以來，B區每年新進入人員分別為112人、112人、69人、99人，年均進入98人。其中：

2013年考錄77人、調入19人、軍轉安置12人、其他4人；2014年考錄83人、調入13人、軍轉安置12人、其他4人；2015年考錄68人、軍轉安置1人；2016年考錄83人、調入7人、軍轉安置1人、其他8人（其中調入包含調入、人才引進）。

2、減員情況。自2013年以來，B區每年減少人員人別為228人、191人、189人、212人，年均減人205人。其中：

2013年退休181人、辭職4人、死亡10人、調出33人；2014年退休146人、辭職11人、死亡1人、調出26人、其他7人；2015年退休128人、辭職19人、死亡3人、調出24人、其他15人；2016年退休177人、辭職16人、死亡5人、調出14人（其中辭職包含辭職、解聘、開除）。

非自然減員。從2013年以來每年平均凈減人107人。扣除退休后每年非自然減員分別47人、45人、61人、35人，年均47人。

自然減員。未來5年，B區自然減員（退休）分別247人（男163人，女84人）、194人（男92人，女102人）、170人（男78人，女92人）、163人（男69人，女94人）、199人（男86人，女113人）。

加入非自然減員，預計減員人數為294人、241人、217人、210人、246人。

3、人數預測。未來五年B區機關事業單位人數（扣除每年減員數額，加入每年新增人員數量）為5378人、5137人、4920人、4710人、4464人。

（二）區直機關事業單位人員情況

1、基本情況。區直機關事業單位共計2251人，其中男性1562人，占比69.4%；女性689人，占比30.6%。按年齡段分布如圖所示：

2、學歷情況。男性學歷大多數為大專及以上，共1252人，占比80.0%；女性學歷大多數為大專及以上，共620人，占比90.0%。女性學歷略優。按學歷分布如圖所示：

3、級別情況。男性大多數為科員，共973人，占比62%（男性）；女性大多數為科員，共549人，占比80%（女性）。女性干部比例略少。

（三）街道機關及站所人員情況

1、基本情況。街道機關站所共計385人，其中男性219人，占比56.9%；女性166人，占比43.3%。按年齡段分布如圖所示：

男性人數隨年齡的增長人數增大，女性人數隨著年齡增長基本一致，表明近幾年街道機關站所新進入女性較多。

2、學歷情況。男性學歷大多數為大專及以上，共173人，占比79.0%；女性學歷大多數為大專及以上，共147人，占比88.6%。女性學歷整體比男性略高，且在高學歷階段，女性要明顯優于男性。按學歷分布如圖所示：

3、級別情況。男性大多數為科員，共156人，占比71%（男性）；女性大多數為科員，共139人，占比84%（女性）。女性干部比例略少。

（四）教育系統人員情況

1、基本情況。教育系統人員共計2658人，其中男性925人，占比34.8%；女性1733人，占比65.2%。按年齡段分布如圖所示：

男性人數隨年齡的增長人數增大，女性人數隨著年齡增長基本一致。女性人數在各年齡段明顯要高于男性，且隨著年齡的不斷下探，男女比例失衡越發嚴重。

2、學歷情況。男性、女性學歷以大專及大學為主，但是女性學歷整體比男性略高，且在高學歷階段，女性要明顯優于男性。按學歷分布如圖所示：

3、職稱情況。男性最多的為一級教師，共425人；女性最多的為二級教師，共773人。高級教師中男性為93人，女性為42人，男性明顯高于女性。

二、問題分析

一是人員總量減少比較大。2012年至2017年，B區嚴格執行上級關于控編減編的有關政策，有效控制了機構編制的增長，加之行政管理體制改革和事業單位改革的不斷推進，全區機關事業單位人員累計減少1099人，平均每年凈減少220余人，人員減少數量比較大。但另一方面，隨著新形勢、新常態下工作任務的不斷加大，工作復雜性和難度逐步增加，出現了人員的供需矛盾加劇。一方面機關事業單位對高素質、高學歷、低年齡人員需要不斷增加，另一方面機關事業單位人員存量不斷減少，加之受福利待遇、工作環境、晉升渠道等影響，區級留不住人才，每年大量的年輕干部通過考錄、遴選等調往上級。部分單位出現了電腦無人懂、系統無人會等現象，導致日常工作無法高效高質開展。endprint

二是人員結構性比例失調。性別比例有些失衡，在全區5574人中，男性2819人，占比50.1%；女性2755人，占比49.9%。據統計，2002-2017期間B區招考錄用的機關事業單位人員中，男女比例基本在3：7，女性遠遠大于男性。

考慮到全國男女比例失衡和男性與女性工作的特殊情況，我們引入“機關事業單位男女比例指數”的概念。

“機關事業單位男女比例指數”P，表示為：

當P=1時候表示機關事業單位男女比例絕對均衡；

當P>1時表示機關事業單位男女比例失衡，且男性占比略大；

當P<1時表示機關事業單位男女比例失衡，且女性占比略大。P偏離1的程度越大表明男女比例失衡的越大。

經過計算得知P=0.832，表明男性比例較小，男女比例失衡。

各年齡段人員比例有些失調，部分年齡段人數較多，部分年齡段人數很少，造成年齡斷檔的情況；女性在學歷上明顯優與男性，但是在職務、職稱方面又明顯劣與男性。

三是人員學歷水平不夠高。全區人員雖然以大專及大學為主，但70%為在職取得的第二學歷，同時低層次學歷人員數量仍較多，研究生以上高層次人才較少，且存在男女數量差距較大的情況。

三、對策建議

一是加大用編進人的力度。適當加大用編進人的力度，在保證財政供養人員只減不增的前提下，通過加大招考錄用計劃數，優化機關事業單位人員年齡、學歷結構；同時，逐步拓寬用編進人的渠道，通過探索建立高層次人才專項編制等辦法，有針對性地加大高層次人才引進力度，對引進的高層次人才實行專項管理。

二是大力推行政府購買服務。結合行政審批制度改革、事業單位分類改革、部門“三定”等途徑，進一步梳理各部門工作職責，將后勤服務性、業務保障性、技術性、程序性、階段性以及其它非涉密的工作與核心業務工作剝離，打包后通過政府購買服務的方式交由社會力量承擔，既避免機關事業單位人力資源的浪費，又可將在編人員的精力放到核心業務上來。

三是加強人員培訓培養。通過“上派下掛”“聯合培訓”等多種辦法，借助黨校、高等院校等培訓力量，科學制定培訓、培養計劃，定期對機關事業單位人員進行專業、定向的培訓，補充機關事業單位亟需的專業知識和技能，解決本領恐慌，降低對人員數量的需求。

四是推進大部門制改革。目前機構設置方面，一定程度上存在著“小、散、重”問題，以B區為例，受總量限制，許多部門核定編制只有三、四名，除去領導職數，只有一至兩名工作人員，作為一個獨立的部門，要承擔后勤服務、文書材料、財務、黨務群團以及各類活動等輔助性工作，根本沒有力量去開展核心業務。必須大力推進大部門制改革，把職能相近、職責交叉的部門合并設置，組建大部門，減少輔助性、程序性事務，將主要力量放到核心業務工作上，最大限度減少不必要的財政支出和人力浪費。□作者單位：濰坊市濰城區編辦E：WHG

關鍵詞：市轄區 機關事業單位 機構編制管理 對策研究endprint