建立“大學區”理事會 創新推進中小學校法人治理結構建設

李寶營+高濤

2017年以來，濰坊市奎文區圍繞政事分開、管辦評分開和建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，以促進教育公益事業發展為目的，以深化體制機制改革為核心，以落實學校法人自主權和加強學校監管為重要內容，逐步構建功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的中小學校管理體制和運行機制。

一、動因

奎文區已于2015年在濰州湖小學實施了法人治理結構建設試點工作，收到了預期的效果。為了推廣試點經驗，擴大工作效果，結合教育系統事業發展實際，借鑒試點單位的經驗做法，在全區全面推開法人治理結構工作，創新成立以街道公辦中小學為主體的“大學區”理事會。奎文區作為濰坊市中心城區，各中小學分布在城區8個街道，每個街道屬地內大約2至5所學校。以街道為主成立“大學區”理事會，可以集合街道片區內所屬的企事業、社區、家庭和社會各界的代表人士組成“大學區”理事會。發揮理事會橋梁紐帶的作用，開展家校共建、社區學校共建、企事業學校共建等多種共建活動，一方面讓社區、企事業、家庭、社會知名人士等進一步參與學校教育管理，另一方面充分整合各方資源，共同為所屬片區學校提供服務，讓社會資源向學校聚集，讓學校教育向社會延伸，形成以地域為主體、以資源為紐帶、政府推動和社會參與的工作模式，推動區域教育內涵發展，提高辦學水平和教育質量。另外，通過建立“大學區”理事會，可以搭建合作平臺，實現學校優勢互補。“大學區”理事會負責協調片區內學校相關工作，進行合作管理，積極在學生培養、教師素養提升、課程建設、教學研究、德育體系建設、社會教育資源開發、家長委員會建設等方面搭建合作平臺，交流辦學成果，推進優質資源共享，實現學校優勢互補，辦好老百姓家門口的每一所學校。

二、主要做法

（一）搭建理事會構架。理事會每屆任期4年。除學校領導班子成員代表外，其他理事的任期原則上不超過兩屆。理事會一般由11-19名成員（應為單數）組成，成員構成為機構編制、人社、財政等部門代表；街道分管領導、片區內派出所領導代表；片區內學校校長和教師、家長代表；社區代表。根據需要，可邀請相關專家學者、法律工作者或社會人士擔任理事。理事會設理事長1名，副理事長若干名，秘書長（副秘書長）1-2名，具體人選由理事會直接選舉產生。理事會成員采取聘任制，均由片區內學校聘任并頒發聘書。

（二）擬定理事會章程。由片區內學校依據法律法規、國家有關政策和《事業單位章程示范文本》起草理事會章程，理事會章程應明確理事會與管理層的關系，包括理事會的構成、職責、會議制度，理事的產生方式和任期，管理層的職責和產生方式等。理事會章程應包括以下幾方面內容：一是章程制定的依據、單位性質、宗旨與業務范圍、經費來源、民事責任能力及舉辦單位等信息；二是理事會的地位、職權、議事規則、成員的組成和產生方式及其權利義務、管理層和法定代表人的產生及其職責（其中管理層的人事任免應體現黨管干部的原則）；三是學校資產的使用與管理、信息披露及其它相關事項。

（三）明確理事會議事規則。一是召集會議。理事會會議應根據工作需要由理事長定期召集，每學年一般不少于2次，遇有特殊情況，經理事會理事長或者三分之一以上理事提議，可以召開臨時會議。理事會會議必須有三分之二以上理事參加方可舉行，必要時可以邀請相關人員列席。理事會會議議題可以由理事長或學校校長提出，也可以由3位以上理事聯名提出，提出的議題必須體現所代表方多數人的意見。二是審議議題。提交定期會議審議的議題會前應由理事長審定。理事會秘書長將審定的議題材料至少提前7天告知全體理事。各位理事在接到議題材料后，充分征求所代表方的意見，在定期會議上充分表達多數人的意見。三是召開會議。理事會定期會議由理事長或者受理事長委托的副理事長主持，一般先由議題提出方作簡要說明，在各位理事充分發表意見和對話協商的基礎上，提出討論意見，進行集體表決。理事會表決實行少數服從多數的原則，全體理事半數以上表決同意方為通過。理事會通過的表決結果，在表決未依程序改變前，任何人不得擅自更改。對理事會否決的事項，學校應當對其可行性重新進行論證，如確有必要實施的，學校應當對工作方案進行修改完善，再按規定程序提交理事會討論、表決。理事會定期會議閉會期間，學校負責加強與校外理事的聯系，可以采取校外理事駐校辦公、邀請校外理事參加活動等形式，為他們了解和參與學校工作提供方便。理事會開展工作所需辦公場所以及合理的經費支出，由片區內學校予以保障。

（四）建立工作推進機制。在中小學校建立理事會是一項創新性工作，沒有現成的經驗可以借鑒，為確保工作規范有序推進，我們從組織領導和責任落實兩個方面強化措施，建立教育系統中小學法人治理結構建設聯席會議制度，定期通報片區內學校工作進展情況，協商問題；建立信息聯絡員制度，明確各“大學區”理事會的聯系人，及時反饋情況，加強溝通交流。同時，堅持正確的輿論導向，積極開展“大學區”理事會法人治理結構工作重要意義、先進做法等情況的宣傳，為“大學區”理事會法人治理結構工作順利開展營造良好的輿論氛圍。

三、取得的成效

公辦中小學校建立以街道為主“大學區”理事會法人治理結構，構建起以公益目標為導向、內部激勵機制完善、外部監管制度健全的治理結構和運行機制，為建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的中小學校管理體制和運行體制奠定基礎。

（一）通過實施“大學區”理事會法人治理機構，進一步落實了學校法人自主權，激發中小學校活力。4所學校列入濰坊市2016年依法自主辦學試點校，辦學活力全面激發，1所學校榮獲濰坊市教育改革創新鼓勵獎。奎文區被確定為“濰坊市推進中小學依法自主辦學試驗區”。義務教育均衡發展實現新突破，推進新華教育集團實體化運作，將臥龍學校、育英學校納入集團統一管理，實現辦學水平整體提升，獲評濰坊市年度十大教育改革創新項目。特殊教育提升計劃圓滿完成，“普特融合”模式榮獲濰坊市教育改革創新優秀獎，成功承辦山東省特殊教育工作推進會，特教經驗在全省得到推廣。

（二）進一步規范了學校行為，明確決策層和管理層的職責權限和運行規則。全面啟動“探索改革學校內部治理結構，深化學校依法自主發展”工作，進一步擴大和落實學校辦學自主權、落實校長負責制、推進“四會一核心一章程”建設。指導全區中小學修訂學校章程，健全決策機制、執行機制、制約和監督機制，提高依法自主辦學水平；科學制定并實施第三輪學校發展規劃，以規劃引領發展，全面提升辦學品質。健全校務、黨務公開制度，完善社會參與學校監督評價機制，健全第三方群眾滿意度調查制度，健全法律顧問制度，促進學校規范辦學、內涵發展。

（三）進一步完善了學校的激勵約束機制，提高運行效率，群眾滿意度顯著提升。34所中小學實現家訪全覆蓋，家校育人合力全面提升。家教專家主講“開學第一課”，有效助力學生健康成長。校服管理工作水平不斷提升，學生配餐服務探索開啟新局面，回應了家長多元需求。完善教育投訴事件快速查處機制，進一步暢通了群眾的訴求渠道，經驗做法被市教育局發文轉發。家長和社區代表廣泛參與學校治理，奎文教育微信公眾號、社區報《老百姓家門口的學校》專欄廣受好評，奎文教育社會美譽度不斷提升。在市教育局委托社情民意調查中心開展的教育工作群眾滿意度電話隨訪中，奎文區位列城區第一名。

四、下一步發展方向

一是堅持集團辦學，把優質資源集中上來。促進學校管理一體化，教師隊伍一體化，教育教學一體化，評價考核一體化。二是堅持自主辦學，將內生動力激發出來。提升人事管理自主權，收入分配自主權，運行管理自主權。三是堅持開門辦學，讓社會力量參與進來。一方面，讓社會資源向學校聚集，另一方面，讓學校教育向社會延伸。四是堅持依法辦學，使教育秩序規范起來。嚴格執行依法治校，嚴格規范教師職業行為，嚴格規范教育經費使用管理。進一步完善監督機制，規范學校運轉機制。□作者單位：寧陽縣磁窯鎮、濰坊市奎文區編辦E：WHG

關鍵詞：理事會 中小學 法人治理結構endprint