河南推進創(chuàng)新驅(qū)動的實踐與探索

曹明

十九大報告指出，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。一直以來，河南省始終認真貫徹執(zhí)行創(chuàng)新驅(qū)動這一國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動科技創(chuàng)新水平進一步提升，以科技創(chuàng)新驅(qū)動社會經(jīng)濟發(fā)展，取得了顯著的發(fā)展成果。但是，由于河南省起步晚、人口多、底子薄、院校多而不強、科研實力偏弱，與發(fā)達地區(qū)在創(chuàng)新要素、主體、環(huán)境等方面依然存在較大差距，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展還存在一定的制約要素。為此，厘清發(fā)展現(xiàn)實，總結創(chuàng)新驅(qū)動實踐的經(jīng)驗與不足，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑與方法具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的基本態(tài)勢

河南省委、省政府緊緊圍繞國家戰(zhàn)略規(guī)劃，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以構建現(xiàn)代創(chuàng)新體系為主導，以深化科技體制改革為動力，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為著力點，緊緊抓住主體、平臺、載體、專項、人才、機制等創(chuàng)新六元素，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，科技創(chuàng)新事業(yè)邁上新臺階。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著

1.經(jīng)濟綜合實力逐步上升。2015年河南省GDP、人均GDP分別為37002.16億元、39123.00元，GDP長期穩(wěn)定全國前五位，GDP、人均GDP穩(wěn)步上升。

2.經(jīng)濟結構持續(xù)優(yōu)化。2015年河南非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)服務化水平分別達到88.62%、83.02%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比、產(chǎn)業(yè)服務化水平逐步提高；2015年全省高技術企業(yè)數(shù)量已達到1353家，是2010年同期規(guī)模的1.6倍，高技術產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展。

3.發(fā)展方式綠色化水平逐步提高。2015年單位GDP能源消耗量降至0.715噸標準煤/萬元，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高至77.70%，綠色化發(fā)展方式逐步深化。

（二）科技創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升

1.創(chuàng)新投入力度逐步加大。2015年R&D經(jīng)費投入強度、R&D研發(fā)人力投入強度分別達到1.18、0.52，強度持續(xù)提升，創(chuàng)新載體位居中西部第一位、全國第六位，同時，兩院院士數(shù)量顯著增加，“中原學者”規(guī)模持續(xù)擴大，創(chuàng)新人才隊伍持續(xù)壯大。

2.創(chuàng)新產(chǎn)出能力不斷提高。2015年萬人科技論文發(fā)表數(shù)量、萬人專利授權量（三種專利）、萬人技術市場成交額分別達到9.54篇、7.20件、68.65萬元，先后獲得106項國家科技獎勵，實現(xiàn)了企業(yè)技術創(chuàng)新工程獎、自然科學獎和創(chuàng)新團隊獎零的突破，全省綜合科技進步水平由2010年的全國26位上升至2015年的21位。

3.創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。2015年萬人大專以上學歷人數(shù)達到96.23人，財政科技支出占財政支出比重超過1%，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策文件，逐步建立包括科技金融、財政、產(chǎn)學研一體化、人才管理等一系列科技創(chuàng)新制度體系，省級科技創(chuàng)新載體實現(xiàn)全域覆蓋，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚。

二、河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）河南創(chuàng)新驅(qū)動面臨的發(fā)展機遇

1.建設創(chuàng)新型國家的要求指明了新方向。十九大報告指出要著力打造創(chuàng)新型國家，提出了新要求、新方向。報告明確提出，要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。加強應用基礎研究，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小微企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

2.國家戰(zhàn)略密集落戶河南。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、蘭考普惠金融改革試驗區(qū)等先后獲批，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群，國家戰(zhàn)略疊加帶來了創(chuàng)新機遇。

3.新經(jīng)濟帶來新機遇。新經(jīng)濟模式快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)技術與網(wǎng)絡技術、信息技術的融合成為發(fā)展的熱點，同時也為科技創(chuàng)新發(fā)展帶來強烈的沖擊和新的歷史機遇。新常態(tài)下，國家供給側結構性改革逐步深化推進，簡政放權，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的一系列有利于科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策紅利將逐步釋放，形成了良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

（二）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

十八大以來，河南省加快了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實踐與探索的力度和強度，取得了顯著成果。但與發(fā)達地區(qū)相比依然存在較大差距。

1.創(chuàng)新主體培育仍舊不足。河南創(chuàng)新人才的規(guī)模與上海、廣東、北京等發(fā)達省份相比規(guī)模不大；省內(nèi)科研院所多而不強，省內(nèi)引進的“長江學者”“千人計劃”等學者的數(shù)量較低，創(chuàng)新人才的實力偏弱；以企業(yè)為核心的創(chuàng)新主體在經(jīng)濟發(fā)展中并未發(fā)揮主導作用，創(chuàng)新主體的主導地位不突出，嚴重制約了河南創(chuàng)新創(chuàng)造的綜合實力。

2.創(chuàng)新要素的配置機制和服務機制不完善。尚未建立市場化導向的科技創(chuàng)新體制機制，降低了創(chuàng)新要素流動的速度，并未發(fā)揮市場配置創(chuàng)新要素的決定性作用；區(qū)域科技成果有企業(yè)技術優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的衍生能力不足，產(chǎn)學研中創(chuàng)新人才要素的流動存在制度壁壘，難以實現(xiàn)人才—技術—產(chǎn)業(yè)的深入融合，以市場為導向的產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制不健全；政企定位不精準，河南科技創(chuàng)新投融資體制機制不完善，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體制不靈活。

3.創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境有待優(yōu)化。受約于本地科教資源多而不強、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效不突出的現(xiàn)實，創(chuàng)新驅(qū)動的氛圍不濃。對創(chuàng)新核心要素知識產(chǎn)權的保護力度有待提升，創(chuàng)新發(fā)展的營商環(huán)境有待優(yōu)化，創(chuàng)新法律制度環(huán)境不優(yōu)。

三、河南提高創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力的對策建議

（一）培育和壯大創(chuàng)新主體規(guī)模，提升創(chuàng)新能力

強化對本土人才培育的力度，積極從海內(nèi)外引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)造人才，逐步完善創(chuàng)新人才保障體系和機制，培育和壯大創(chuàng)新主體規(guī)模；積極引進國外一流科研院校來豫合作辦學，吸引國內(nèi)高水平科研院校來豫設立分校，搭建合作創(chuàng)新平臺，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位和主導作用，提升科技創(chuàng)新能力。

（二）著力推進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”

緊盯戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行科技創(chuàng)新，不斷加快高科技產(chǎn)業(yè)化的進程；強化基礎和前沿研究，提升科技原創(chuàng)能力；努力營造和宣傳科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新文化。

（三）建立市場化導向的創(chuàng)新要素配置機制及服務機制

充分發(fā)揮市場在配置創(chuàng)新要素中的決定性作用，強化創(chuàng)新要素供給側結構性改革的力度，建立以科技創(chuàng)新驅(qū)動為核心的政府績效評價考核體系，建立以市場為導向的創(chuàng)新要素配置機制；要強化企業(yè)在協(xié)同創(chuàng)新機制中的主導地位，發(fā)揮風險投資在協(xié)同機制的關鍵作用，建立以市場化為導向的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機制，建立以市場化為導向的產(chǎn)學研金一體化協(xié)同機制。

（四）建立激發(fā)科技創(chuàng)新活力的營商環(huán)境

以中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為契機，深化科技創(chuàng)新制度體系改革，構建以保障和促進科技創(chuàng)新為核心的法律體系，積極推動財稅、金融、投資以及國際貿(mào)易制度等方面的供給側改革力度，探索科技創(chuàng)新的制度體系，建立創(chuàng)新型創(chuàng)新創(chuàng)造體制機制；積極培育創(chuàng)新創(chuàng)造傳播載體，統(tǒng)一全省上下創(chuàng)新創(chuàng)造的思想意識，弘揚科學精神，樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的社會氛圍。

總體而言，河南創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展有基礎，機遇大于挑戰(zhàn)，需確立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展在全省社會經(jīng)濟活動中的核心地位，科學謀劃創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)定有序地推動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上臺階。

【本文系2017年河南省社會科學規(guī)劃決策咨詢項目（2017JC02）的階段性成果】

（作者單位：河南省社會科學院）endprint